“您好，請(qǐng)問(wèn)我可以進(jìn)去消費(fèi)嗎？”上海市浦東新區(qū)一酒吧門口有人問(wèn)道。
“身份證麻煩出示一下，18歲以上才能入內(nèi)。”
今年4月，因轄區(qū)內(nèi)部分酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非法接納未成年人入內(nèi)消費(fèi)，而監(jiān)管部門未能及時(shí)積極履職，上海市浦東新區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議。
為了跟蹤整治效果，近日，浦東新區(qū)檢察院檢察官與相關(guān)執(zhí)法部門前往部分酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、酒吧等進(jìn)行了復(fù)查。結(jié)果令人欣慰，上述場(chǎng)所均已設(shè)置禁令標(biāo)志，并由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、保安等對(duì)入內(nèi)人員開(kāi)展檢查，防止未成年人入內(nèi)消費(fèi)。
主動(dòng)溝通協(xié)調(diào) 檢察建議帶動(dòng)行業(yè)監(jiān)管
浦東新區(qū)檢察院在辦理一起涉未成年人案中，注意到有酒吧非法接納未成年人進(jìn)入，并向未成年人兜售酒類等現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)有多起未成年人進(jìn)入酒吧飲酒消費(fèi)引發(fā)尋釁滋事、搶劫等案件。如17歲的郭某和龔某與多名未成年男子在酒吧喝酒后，郭某、龔某對(duì)同在酒吧喝酒的15歲被害人姜某毆打并劫財(cái)，構(gòu)成尋釁滋事罪。
案件承辦人、檢察官楊淑紅在進(jìn)一步調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)除了酒吧，轄區(qū)內(nèi)多家酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也存在未擺放“禁止向未成年人售酒”標(biāo)志，且向未成年人售酒的現(xiàn)象。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，浦東新區(qū)檢察院積極主動(dòng)和相關(guān)行政部門進(jìn)行溝通，結(jié)合調(diào)查的證據(jù)、造成的影響和可采取的措施等進(jìn)行交流。向具有監(jiān)管職責(zé)的兩家行政單位分別制發(fā)了《檢察建議書(shū)》，建議加強(qiáng)監(jiān)管、依法查處涉案商家，利用浦東新區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)等構(gòu)筑監(jiān)管協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)等。
相關(guān)行政單位積極落實(shí)整改，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送證據(jù)材料中的涉案酒吧進(jìn)行查處，對(duì)區(qū)內(nèi)1萬(wàn)余家酒類零售企業(yè)、3000余家酒類批發(fā)企業(yè)開(kāi)展全面檢查。對(duì)未設(shè)置“禁止向未成年人售酒”標(biāo)志的均已開(kāi)具責(zé)令改正通知書(shū)，通過(guò)教育警示，對(duì)未設(shè)置標(biāo)志的行為形成震懾。將設(shè)置標(biāo)志牌內(nèi)容納入日常監(jiān)管檢查內(nèi)容，建立健全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
在酒類監(jiān)管中，相關(guān)執(zhí)法部門由于缺乏證據(jù)，往往面臨執(zhí)法難的處境。通過(guò)檢察建議，強(qiáng)化了工作銜接，解決了這個(gè)問(wèn)題。“監(jiān)管部門可以把檢察機(jī)關(guān)的刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法證據(jù)，對(duì)酒吧進(jìn)行查處。”承辦檢察官楊淑紅說(shuō)。
行政監(jiān)管單位辦案人員表示：“通過(guò)磋商程序，以告知函形式同時(shí)移送線索，有效節(jié)約了辦案資源和時(shí)間，提升了行政效率。”
建立未成年人禁酒工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制
未成年人保護(hù)不是“一家”的事情，為未成年人創(chuàng)造健康良好的成長(zhǎng)環(huán)境，需要“各家”一起努力。
近日，浦東新區(qū)檢察院聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、公安、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和群眾組織召開(kāi)專題座談會(huì)，就如何攜手合作開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成未成年人保護(hù)合力等問(wèn)題進(jìn)行了商研。會(huì)議明確了各方職責(zé)，決定建立浦東新區(qū)未成年人禁酒工作聯(lián)動(dòng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。
除了職能部門加強(qiáng)監(jiān)管以外，行業(yè)自律也在逐漸形成。浦東新區(qū)酒類協(xié)會(huì)已攜手酒類批發(fā)和零售企業(yè)代表向全區(qū)酒類經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)出《關(guān)于禁止向未成年人售酒的倡議書(shū)》，倡導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)酒類經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，加大對(duì)未成年人禁酒保護(hù)的法治宣傳教育，共同保障未成年人合法權(quán)益。
保護(hù)未成年人 拓展公益訴訟案件范圍
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“拓展公益訴訟案件范圍”。未成年人保護(hù)是全社會(huì)關(guān)注的公共利益，作為公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極穩(wěn)妥探索未成年人權(quán)益保護(hù)工作。浦東新區(qū)檢察院發(fā)揮未檢“四合一”辦案模式優(yōu)勢(shì)，拓展未成年人保護(hù)局面，今年以來(lái)共辦理涉未成年人公益訴訟案件10件，涉及教育、酒吧、網(wǎng)吧、市場(chǎng)監(jiān)督、林業(yè)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。
“檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)領(lǐng)域辦理公益訴訟案件取得了較好的效果，但未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了機(jī)關(guān)單位，還需要學(xué)校、社會(huì)、家庭一起努力。”楊淑紅說(shuō)，下一步，“我們希望能進(jìn)一步提升未成年人檢察公益訴訟工作的社會(huì)知曉度，計(jì)劃在以后法治進(jìn)校園等活動(dòng)中加上此塊內(nèi)容的宣傳，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)舉報(bào)，讓更多的人一起參與到未成年人保護(hù)中來(lái)。明年即將實(shí)施的未成年人保護(hù)法中對(duì)行政監(jiān)管部門職責(zé)規(guī)定得更為明確，相信之后各單位發(fā)揮合力護(hù)航未成年人成長(zhǎng)工作將更加順暢。”
