黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國，強調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。習近平總書記強調(diào)，“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”，“把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)”，“加快建設(shè)制造強國”。這為我們工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要胸懷“兩個大局”，深刻認識做實做強做優(yōu)制造業(yè)、建設(shè)制造強國的重要性緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和重大決策部署上來。按照黨的十九屆五中全會部署，緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為著力點，深化改革、強化創(chuàng)新、深化融合，推動制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力保障。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐
當今時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等加速突破應(yīng)用，顛覆性技術(shù)層出不窮，正深刻改變世界經(jīng)濟發(fā)展方式和國際產(chǎn)業(yè)分工格局。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。但也要清醒看到，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，從“0”到“1”的重大原創(chuàng)性成果缺乏，加快提升創(chuàng)新能力十分迫切。規(guī)劃《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記強調(diào)，制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；關(guān)鍵核心技術(shù)必須牢牢掌握在我們自己手中。面對世界百年未有之大變局，我們必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，堅持科技自立自強，體系化提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加強重點技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，加大制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，催生更多自主創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新成果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢
自主、完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要保障。抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果深刻啟示我們，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護國家安全，必須保持好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和穩(wěn)定性。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)體系完備、配套齊全，并深度融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要一環(huán)，不僅保障了我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。
當前，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟沖擊仍在持續(xù)深化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，數(shù)字化智能化技術(shù)深入應(yīng)用，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局遭受沖擊、加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風險挑戰(zhàn)增多。習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征；保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。要按照規(guī)劃《建議》部署，把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力放在突出重要位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
大力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)、保持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。加快布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點，前瞻布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人駕駛等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性產(chǎn)業(yè)鏈。切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行系統(tǒng)梳理，建立安全風險評估和產(chǎn)業(yè)救濟機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。
大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升
當前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，制造業(yè)國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家和發(fā)展中經(jīng)濟體“前堵后追”的雙重擠壓加大，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡問題突出。習近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵；推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上。要按照規(guī)劃《建議》“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的部署要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
積極落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提高供給質(zhì)量，激活消費潛力，深入開展質(zhì)量提升行動，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵外向型企業(yè)加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，深入實施重大技術(shù)改造升級工程，建設(shè)綠色制造體系，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。大力加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，支持大企業(yè)兼并重組、做強做優(yōu)、建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展、提高專業(yè)化發(fā)展能力，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化變革催生發(fā)展新動能
世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力。新冠肺炎疫情激發(fā)了5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等“非接觸經(jīng)濟”全面提速，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑。習近平總書記強調(diào)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要按照規(guī)劃《建議》“加快數(shù)字化發(fā)展”的部署，適應(yīng)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮我國既有優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。要大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，務(wù)實推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，全面推廣千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系建設(shè)，統(tǒng)籌云數(shù)據(jù)中心、邊緣計算中心、智能計算中心布局，加快5G與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新興信息技術(shù)融合創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)向生產(chǎn)、物流、供應(yīng)鏈等生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸。
要全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。瞄準數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、智能制造工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，有針對性地培育新型智能產(chǎn)品、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，擴大升級信息消費，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動兩業(yè)相融相長、耦合共生，發(fā)展服務(wù)型制造，推動工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，強化個人信息保護，健全標準、政策、技術(shù)保障體系，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展與管理，有效防范化解新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式帶來的風險隱患。
進一步深化改革、擴大高水平開放，持續(xù)增強新發(fā)展動力與活力
過去幾十年，改革開放推動制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；面向未來，做實做強做優(yōu)制造業(yè)、堅定不移建設(shè)制造強國，依然要靠深化改革釋放新發(fā)展動力和活力。要更好發(fā)揮改革的突破和引領(lǐng)作用，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，聚焦保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，使改革更好對接制造強國建設(shè)所需，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，加大法治建設(shè)力度，提高利用大數(shù)據(jù)等手段進行科學決策和精準治理的能力。堅持“兩個毫不動搖”，加快推動要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度，推動壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓各類市場主體活力充分涌流。加快培育知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場。增強制造業(yè)對各類資源要素的吸引力，推進財稅、金融、科技體制等改革，強化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效協(xié)同，進一步降低制造業(yè)稅費負擔，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，強化制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才支撐。要進一步擴大對外開放，全面放開制造業(yè)，大幅放寬市場準入，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益。依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益共同體，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)高效聯(lián)動、相互促進。鼓勵有實力的企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。深化雙多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。
