【中國之治@文化解碼】
作者：姜迎春 南京大學(xué)哲學(xué)系教授、中國歷史唯物主義學(xué)會副會長
從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度看待黃河治理的意義
習(xí)近平總書記指出，黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。沒有黃河流域的復(fù)興，就沒有中華民族的復(fù)興。而要實現(xiàn)黃河流域的復(fù)興，首先要從根本上將黃河治理好、發(fā)展好。
黃河治理事關(guān)生態(tài)安全。生態(tài)安全是總體國家安全的基礎(chǔ)和保障，大江大河的安全是生態(tài)安全的重要組成部分，重要河流生態(tài)出了問題，我國生態(tài)總體上就是不安全的。正因為如此，習(xí)近平總書記特別重視黃河的生態(tài)保護，黃河病了要“醫(yī)治”，而且必須治好。習(xí)近平總書記指出，“黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū)、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣”。這里提到的生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)功能區(qū)等是黃河流域自然生態(tài)的基礎(chǔ)和保障，破壞了這些基礎(chǔ)和保障，整個黃河流域生態(tài)就會出大問題。
黃河治理事關(guān)經(jīng)濟安全。自然生態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)前提，生態(tài)安全直接影響到經(jīng)濟安全。正是因為如此，黃河治理有著十分重要的經(jīng)濟安全意義。習(xí)近平總書記指出，“黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為‘能源流域’，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地”。所以說，黃河治理對整個黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護都有著重要意義。
黃河治理事關(guān)全面小康。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的關(guān)鍵，而黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。如果黃河治理不好，生態(tài)脆弱，就很難打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，即使脫貧了也很難鞏固。近年來，習(xí)近平總書記特別關(guān)注黃河治理，在很大程度上就是因為黃河流域的生態(tài)問題是制約這個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面小康的重要問題。習(xí)近平總書記指出，“黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉(xiāng)、土、撒拉、保安等民族，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義”。
用歷史思維凝練經(jīng)驗，提出新時代治理黃河的主攻方向
黃河有著悠久的歷史，在漫長的歷史長河中，黃河也有自身的苦難與輝煌。面對黃河水患，世世代代中華兒女付出了艱辛努力。習(xí)近平總書記指出，“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴‘束水攻沙’，從漢武帝‘瓠子堵口’到康熙帝把‘河務(wù)、漕運’刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭。但是，長期以來，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現(xiàn)”。習(xí)近平總書記強調(diào)，真正從根本上有效治理黃河是在新中國成立之后，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃河軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國生態(tài)文明建設(shè)全局，提出并實踐“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了很大的變化。主要的成就是：
第一，水沙治理取得顯著成效。防洪減災(zāi)體系基本建成，確保了人民生命財產(chǎn)安全；實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第二，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第三，發(fā)展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)。
黃河治理雖然取得了許多令世人矚目的成就，但是，由于歷史和現(xiàn)實的多種因素疊加影響，黃河治理還存在許多亟待解決的問題。習(xí)近平總書記根據(jù)歷史上治理黃河的經(jīng)驗，提出新時代治理黃河的主攻方向。
一是必須治好水患。黃河最鮮明的特征是“地上懸河”，防洪壓力巨大，一旦發(fā)生流域性洪水，游蕩性河段河勢不能完全控制，危及大堤安全。河南、山東居民在遷建規(guī)劃實施后，還有近百萬人仍生活在洪水威脅中。
二是必須解決流域生態(tài)環(huán)境脆弱問題。黃河流域生態(tài)環(huán)境同長江、珠江等流域相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境長期脆弱。正如習(xí)近平總書記所說，“黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質(zhì)斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平”。解決黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，既要有效恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，又要花大力氣治理污染問題。
三是必須解決水資源保障形勢嚴(yán)峻問題。水資源缺乏既是生態(tài)問題，又是發(fā)展問題，只有有效解決水資源保障問題，才能真正解決生態(tài)和發(fā)展這兩個相互關(guān)聯(lián)的大問題。習(xí)近平總書記指出，“黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線”。南水北調(diào)是解決黃河流域水資源缺乏的重要舉措，利在當(dāng)代，功在千秋。但是，外引只是補充性手段，最重要的還是要使黃河流域自身的水環(huán)境實現(xiàn)良性發(fā)展。
