摘 要:新科技革命正在帶動(dòng)新興技術(shù)群蓬勃發(fā)展，對社會(huì)治理現(xiàn)代化產(chǎn)生了重大影響。社會(huì)生產(chǎn)需求和社會(huì)知識創(chuàng)新從拉力和推力兩個(gè)維度催生了新一輪科技革命，其所帶來的技術(shù)社會(huì)新樣態(tài)推動(dòng)了社會(huì)治理的理念變革、場景變革、主體變革和風(fēng)險(xiǎn)變革。新科技革命和社會(huì)治理現(xiàn)代化深度融合是面向新時(shí)代“中國之治”的內(nèi)在邏輯和必然要求，社會(huì)治理在新科技革命中也應(yīng)起到“路標(biāo)效應(yīng)”。
關(guān)鍵詞:新科技革命 技術(shù)社會(huì) 社會(huì)治理 “中國之治”
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
新一輪科技革命方興未艾，人工智能、信息技術(shù)、生物工程、材料工程等新興技術(shù)深度交叉融合，孕育著社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的巨大發(fā)展和顯著變革。繼蒸汽技術(shù)革命、電氣技術(shù)革命、計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命后，新科技革命再一次以創(chuàng)新性、交融性和實(shí)踐性對治理體系和治理能力帶來巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
作為國家治理的重要方面，社會(huì)治理的內(nèi)涵、邊界、場景等也面臨著新科技革命所帶來的全新變革。習(xí)近平總書記指出，“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)”。聚焦新科技革命與社會(huì)治理的時(shí)代交匯，把握科技支撐社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史走向，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
社會(huì)生產(chǎn)需求和知識創(chuàng)新有力推動(dòng)新科技革命
社會(huì)生產(chǎn)需求的拉動(dòng)和知識創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)構(gòu)成了新科技革命的兩大動(dòng)因。生產(chǎn)效率的變化催生了向自主學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)的探索，推動(dòng)人工智能革命性發(fā)展和“人機(jī)融合交互時(shí)代”的到來。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和蝶變。智能化治理和智慧城市建設(shè)的要求將智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到全周期公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)“流動(dòng)性社會(huì)”治理的精準(zhǔn)感知、萬物互聯(lián)和智能服務(wù)。能源、環(huán)境、人口健康等重大工程加劇了對新一代材料的需求，拉動(dòng)了清潔、高效、環(huán)境友好型先進(jìn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的需求與呼喚，是技術(shù)創(chuàng)新和科技革命的時(shí)代聲音，體現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景和趨向，展示出廣泛的市場潛力和應(yīng)用價(jià)值。
不斷改良和蝶變的知識技術(shù)創(chuàng)新為科技進(jìn)步創(chuàng)造了內(nèi)生動(dòng)力，對新科技革命產(chǎn)生了推力效應(yīng)。知識技術(shù)的創(chuàng)新帶來新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)科學(xué)知識體系發(fā)生重塑與變革，不斷實(shí)現(xiàn)新工藝、新產(chǎn)品的重大發(fā)明，從而引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)群被揚(yáng)棄的產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)生產(chǎn)體系中的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革。改良性知識技術(shù)創(chuàng)新能夠在原有的科技周期內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)的、連續(xù)的技術(shù)累積，或在有關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)散技術(shù)增量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的“量變”。蝶變性知識技術(shù)創(chuàng)新以顛覆性和開創(chuàng)性的手段開辟了新的科技周期和產(chǎn)業(yè)周期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的“質(zhì)變”。“量變”和“質(zhì)變”的疊加為新科技革命筑牢了深厚的知識創(chuàng)新基礎(chǔ)，為新科技、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了內(nèi)生可能性。
快速迭代的新興科技支撐社會(huì)治理領(lǐng)域重大變革
20世紀(jì)60年代，觀察到技術(shù)與社會(huì)變革的交互關(guān)系，法國著名學(xué)者埃呂爾（Jacques Ellul）提出了技術(shù)社會(huì)（Technological Society）的概念，得到了學(xué)界廣泛關(guān)注。隨著新科技革命的推演和發(fā)展，技術(shù)更加體現(xiàn)了兼具社會(huì)工具與社會(huì)關(guān)系的新特點(diǎn)，引發(fā)了技術(shù)社會(huì)理論的新一輪浪潮。時(shí)至今日，國內(nèi)外有學(xué)者基于技術(shù)化社會(huì)3.0版和人工智能3.0時(shí)代的分析，進(jìn)一步勾畫出當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)技術(shù)和社會(huì)的互構(gòu)關(guān)系。可以看到，技術(shù)已然變成了與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境并立的一種場域，我們的生產(chǎn)生活與之緊密相關(guān)、休戚與共。在新一輪技術(shù)社會(huì)浪潮中，技術(shù)迭代不斷推動(dòng)社會(huì)重構(gòu)，技術(shù)的社會(huì)創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用更加普世，與社會(huì)治理體系和治理能力產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，使得社會(huì)治理現(xiàn)代化從平穩(wěn)發(fā)展迎來重大變革。主要表現(xiàn)在：
從管理管控到現(xiàn)代治理的理念變革。歷史和實(shí)踐證明，科技革命不僅是科學(xué)技術(shù)的變革，更是思想觀念、體制機(jī)制的變革，并將再次催生新一輪科學(xué)技術(shù)的變革。新中國成立70多年來的治理理念經(jīng)歷了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，這一過程一直依賴著技術(shù)創(chuàng)新所提供的物質(zhì)積淀。由新中國成立初期的社會(huì)管控、改革開放初期的社會(huì)管理，到黨的十八屆三中全會(huì)以來的社會(huì)治理，再到十九屆四中全會(huì)首次將科技支撐納入社會(huì)治理體系，不斷構(gòu)畫完善了共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
在現(xiàn)代治理的話語體系下，新科技革命為治理主體多元化創(chuàng)造了有利條件，從技術(shù)可操作性層面實(shí)現(xiàn)了治理方式的多樣化，進(jìn)而不斷營造出社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變的良好環(huán)境。隨著新科技革命與技術(shù)社會(huì)的物理驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中起到支撐作用的非制度性因素，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供全新、全域的解決方案。
從物理空間到數(shù)字場域的場景變革。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)開創(chuàng)了全新的面向社會(huì)治理的創(chuàng)新應(yīng)用場景。從政府角度來看，新科技革命所帶來的技術(shù)應(yīng)用為公共服務(wù)和社會(huì)治理提供了新思路，更加扁平化、多樣化的科技手段形成了高效精準(zhǔn)的服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，智能化治理成為社會(huì)治理的重要特征和前進(jìn)方向。新技術(shù)在單一社會(huì)治理事件中的“智助決策”作用也愈發(fā)凸顯，如大數(shù)據(jù)為政府決策提供參考、城市治理中的數(shù)字信息一體化智慧方案、鄉(xiāng)村治理中的智慧云平臺，等等。從公眾角度來看，技術(shù)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了“公眾賦權(quán)”和“社區(qū)賦權(quán)”，高新技術(shù)的孵化和應(yīng)用使公眾和社會(huì)組織深度參與社會(huì)的數(shù)字化治理，可以有效彌補(bǔ)政府治理的盲區(qū)、排解科層式管理的堵點(diǎn)，更加全面地解決社會(huì)問題。
從宏觀固化到微觀多元的主體變革。新科技革命讓技術(shù)與社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)突破了政府壟斷和市場壟斷，實(shí)現(xiàn)了向更加微觀精準(zhǔn)的元治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的主體不再僅限于政府和企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的機(jī)會(huì)紅利覆蓋了更加多元的主體。一方面，新科技革命激發(fā)了多元主體的活力，社會(huì)治理的固化現(xiàn)象得以緩解，信息技術(shù)的發(fā)展克服了傳統(tǒng)信息交換成本高、效率低、速度慢的缺點(diǎn)，使公民和社會(huì)組織等主體參與社會(huì)治理更加便捷，有利于激發(fā)其參與治理的意愿；另一方面，新科技革命所建構(gòu)產(chǎn)生的平臺效應(yīng)為更多主體參與社會(huì)治理創(chuàng)造了可能性，有利于實(shí)現(xiàn)政府、公眾、企業(yè)、社區(qū)工作者等社會(huì)治理共同體的協(xié)同性。
從被動(dòng)單一到迭加迭代的風(fēng)險(xiǎn)變革。指數(shù)級新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)、交叉和蝶變推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)生活方式的變革，使得社會(huì)治理面臨“風(fēng)險(xiǎn)迭加”和“風(fēng)險(xiǎn)迭代”的沖擊。在新科技革命的沖擊下，社會(huì)利益沖突伴隨著社會(huì)格局的調(diào)整不斷涌現(xiàn)，基本民生問題、流動(dòng)人口問題、階層貧富分化問題、資源配置不均衡問題等新風(fēng)險(xiǎn)的“迭加”對當(dāng)前的社會(huì)治理提出了更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在新技術(shù)下的“迭代”極易產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，增加了當(dāng)前的社會(huì)治理難度。依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的各類非正式群體增加了線上線下兩個(gè)維度的社會(huì)群體性事件的發(fā)生概率和發(fā)生規(guī)模，政府信息安全問題、用戶個(gè)人隱私問題也給傳統(tǒng)社會(huì)治理帶來了極大的考驗(yàn)。
走向新時(shí)代的“中國之治”：實(shí)現(xiàn)新科技革命與社會(huì)治理的深度融合
黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，全方位描繪了新時(shí)代“中國之治”的美好前景和宏偉藍(lán)圖。面向“中國之治”的愿景和要求，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新科技革命與社會(huì)治理現(xiàn)代化的深度融合至關(guān)重要。
社會(huì)治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的全方位立體化工程，推動(dòng)社會(huì)治理效能的提升必然要有充分的理論創(chuàng)新。如何加速推動(dòng)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化，需要新科技革命的理論成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。尤其是努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，突出抓好原始創(chuàng)新能力的提升，構(gòu)建好共建共治共享社會(huì)治理格局的基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，面向新全球化、產(chǎn)業(yè)變革與社會(huì)轉(zhuǎn)型三重疊加的歷史交匯期，要實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化、更加便捷化、更加智能化的社會(huì)治理，亟需做好新科技革命的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
實(shí)現(xiàn)“人工智能”時(shí)代的價(jià)值統(tǒng)合，是“中國之治”的愿景。機(jī)器人與人工智能已經(jīng)成為下一個(gè)產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口和社會(huì)治理現(xiàn)代化的新機(jī)遇。一方面，人工智能是新興科技重大革新的結(jié)果，正在世界各地推進(jìn)更大程度、更大范圍的現(xiàn)代化；另一方面，人工智能也將為現(xiàn)代社會(huì)帶來更多具有共時(shí)性的法律規(guī)范及倫理規(guī)約問題。因此，在社會(huì)“技術(shù)化”的歷程中，要正確處理好技術(shù)和人的關(guān)系，把技術(shù)環(huán)境和技術(shù)工具作為“為我所用”的依托，推動(dòng)人工智能融入社會(huì)、共同走向“善治”，避免出現(xiàn)智能風(fēng)險(xiǎn)、智能偏見、智能失權(quán)。要以“善治”作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要義，把以人為本作為邏輯起點(diǎn)。“善治”的實(shí)現(xiàn)依賴于“人工智能”時(shí)代的技術(shù)產(chǎn)出和成果轉(zhuǎn)化，而人工智能的走向和發(fā)展更要服務(wù)于以人為本的邏輯內(nèi)涵。要挖掘和運(yùn)用“善治”的價(jià)值張力，統(tǒng)合好“人工智能”時(shí)代和社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和方向，發(fā)揮AI治理的可塑性和高效性，打造面向“中國之治”的智慧社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)“區(qū)塊鏈”時(shí)代的技術(shù)耦合，是“中國之治”的要求。“去中心化”“去信任化”和“自治性”的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效提升經(jīng)濟(jì)效率、重塑信任機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理模式，“區(qū)塊鏈”時(shí)代將對現(xiàn)有社會(huì)秩序和格局帶來重要革新。社會(huì)的治理與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，保證社會(huì)生活按照人們選擇的治理理想、治理觀念和治理原則展開。社會(huì)工程需要社會(huì)技術(shù)，包括社會(huì)治安防控、政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、基層社會(huì)治理、網(wǎng)格化管理和服務(wù)等，從技術(shù)上保證社會(huì)工程能夠合理有效地發(fā)揮效能。“區(qū)塊鏈”時(shí)代加快了社會(huì)技術(shù)的發(fā)展，催生了社會(huì)治理現(xiàn)代化的新契機(jī)，其創(chuàng)造的自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)互為條件、互相制約，合力推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)的生成和發(fā)展。面向“中國之治”的時(shí)代要求，要使“區(qū)塊鏈”時(shí)代和社會(huì)技術(shù)交相耦合，通過自然技術(shù)和社會(huì)技術(shù)的相互賦能，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效解決不信任問題，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
走向新時(shí)代的“中國之治”要實(shí)現(xiàn)“智能物聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用契合。“感知化”“互聯(lián)化”和“智能化”的智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建了更加精密高效的智能社會(huì)治理網(wǎng)，為治理水平的提高提供了一條可行的技術(shù)路徑。“流動(dòng)性社會(huì)”的治理亟需扎根于更加精準(zhǔn)化、智能化和專業(yè)化的服務(wù)水平和功能應(yīng)用。應(yīng)以智能物聯(lián)網(wǎng)激發(fā)社會(huì)治理效能，把新技術(shù)、新應(yīng)用融入社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化“城市大腦”、提升智慧社區(qū)建設(shè)水平、做細(xì)鄉(xiāng)村治理平臺，打造城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村的現(xiàn)代“三元治理”格局，提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平、優(yōu)化公共服務(wù)流程、縮短公眾需求應(yīng)對周期。另一方面，也應(yīng)依托社會(huì)治理需求激發(fā)智能物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新效能，挖掘教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共服務(wù)、城市運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的廣泛需求，不斷拉動(dòng)新技術(shù)、新應(yīng)用的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。
從社會(huì)治理回溯科技創(chuàng)新，可以看到，社會(huì)治理已然使新科技革命產(chǎn)生了從“坐標(biāo)效應(yīng)”到“路標(biāo)效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。在前一階段，新科技革命把社會(huì)治理視為坐標(biāo)，用以標(biāo)定技術(shù)創(chuàng)新和科技事業(yè)的進(jìn)展、產(chǎn)出和成效。隨著對社會(huì)和社會(huì)治理的關(guān)注度不斷提高，新科技革命也將社會(huì)治理視為前路和發(fā)展的指向性“路標(biāo)”。這意味著，在這一階段，社會(huì)治理和新科技革命產(chǎn)生了更為明顯的互構(gòu)作用，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步要以服務(wù)社會(huì)治理為遵循，圍繞城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村的治理需求，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合，不斷為治理現(xiàn)代化提供新的解決方案。
【本文作者分別為清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長、教授，清華大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心研究員；本文系國家社科基金重大研究專項(xiàng)（18VDL015）、鞍山市委政法委員會(huì)社會(huì)治理委托項(xiàng)目（20192102111）階段性成果】
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責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠
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