摘 要:黨的十九屆四中全會提出，“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。為實(shí)現(xiàn)評價(jià)的有效性和科學(xué)性，建立精準(zhǔn)化的評價(jià)考核機(jī)制有其迫切的現(xiàn)實(shí)意義。改進(jìn)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)機(jī)制，提高精準(zhǔn)化水平，是加強(qiáng)政績考核推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時(shí)代進(jìn)一步推動我國干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的現(xiàn)代化，這既是一個(gè)重要的理論問題，更是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。
關(guān)鍵詞: 治理能力評價(jià) 政績考核 干部隊(duì)伍建設(shè)
【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記2020年10月10日在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要提高七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力。無論是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該對被選拔者或被培養(yǎng)者的這七種能力進(jìn)行綜合評價(jià)。為確保評價(jià)的有效性和科學(xué)性，迫切需要建立起精準(zhǔn)化的評價(jià)考核機(jī)制。
領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的精準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)科學(xué)化的必要條件。從一定意義上講，對于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)機(jī)制來說，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的一個(gè)重要特征就是精準(zhǔn)化?，F(xiàn)代科學(xué)是建立在可檢驗(yàn)的解釋和對客觀事物的形式、組織等進(jìn)行預(yù)測的基礎(chǔ)上的有序知識，是已經(jīng)系統(tǒng)化和公式化的知識體系。特別是現(xiàn)代自然科學(xué)，得益于數(shù)學(xué)的廣泛應(yīng)用和可量化，使其可以實(shí)現(xiàn)非常嚴(yán)格的精準(zhǔn)化。當(dāng)代社會科學(xué)不斷吸收自然科學(xué)的成果，正在精準(zhǔn)化方面不斷取得進(jìn)步，如社會統(tǒng)計(jì)科學(xué)的出現(xiàn)，便是一個(gè)典型的例子。社會測量、管理績效評價(jià)和管理者能力評價(jià)等社會科學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，也在精準(zhǔn)化方面取得了很大的進(jìn)步，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的精準(zhǔn)化奠定了理論方法和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)。
從我國多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的精準(zhǔn)化，要求評價(jià)要在“精”和“準(zhǔn)”兩個(gè)方面下功夫：
領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)如何做到“精”
要求評價(jià)盡可能做到“精”，關(guān)鍵在于評價(jià)程序、方式和內(nèi)容的簡化、細(xì)化、量化和低成本化。這里的“四化”是一個(gè)有機(jī)體系，不可分割且缺一不可，否則就很難實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的“精”。
簡化，就是要求評價(jià)程序、方式和內(nèi)容在實(shí)現(xiàn)有效評價(jià)目標(biāo)的前提下盡可能簡單，易于操作。就是說，評價(jià)程序要盡可能簡略，評價(jià)方式要盡可能簡便易行，評價(jià)的內(nèi)容指標(biāo)要盡可能減少。當(dāng)然，這里講的簡化有一個(gè)前提，就是確保在對目標(biāo)能夠有效評價(jià)的前提下進(jìn)行簡化，目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)評價(jià)目標(biāo)的有效性，必要的程序和內(nèi)容當(dāng)然不能簡化。
細(xì)化，就是要求對評價(jià)內(nèi)容按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解，要盡可能具體，細(xì)化到各項(xiàng)具體的評價(jià)要素，以便于在實(shí)際評價(jià)過程中易于把握和操作。通常的做法是將各項(xiàng)具體的評價(jià)要素再進(jìn)一步指標(biāo)化，使之成為具有可操作性的評價(jià)指標(biāo)，從而構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)體系，一般由一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)組成，越往下指標(biāo)越具體。一般來說，三級指標(biāo)就是可操作性的具體指標(biāo)。這種細(xì)化要避免形式主義，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該盡可能真實(shí)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的實(shí)際狀況。
量化，就是要求對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡可能用數(shù)量關(guān)系進(jìn)行描述。數(shù)量關(guān)系不但能比較精確地描述和評價(jià)客觀事物，而且也是對現(xiàn)實(shí)情況的一種簡化。從這個(gè)意義上說，量化就意味著簡化。因此，對于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)內(nèi)容來說，能夠量化的應(yīng)該盡可能量化，以降低評價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜性。當(dāng)然，對于評價(jià)的所有內(nèi)容來說，并不能采取一刀切的辦法。有些不能量化或量化難以反映事物真相或本質(zhì)的，仍然要堅(jiān)持質(zhì)性評價(jià)。
低成本化，就是要求評價(jià)要盡可能降低成本，包括人力成本、物力成本、財(cái)力成本和時(shí)間成本。過于繁瑣和復(fù)雜的評價(jià)體系，必然會消耗大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，也可以說，成本消耗過高的評價(jià)一定不是一個(gè)精簡的評價(jià)體系。當(dāng)然，這里的較低成本，并不是成本越低越好，而是指以有效實(shí)現(xiàn)評價(jià)目標(biāo)為約束條件的最優(yōu)成本。
領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)如何實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)”
要求評價(jià)盡可能做到“準(zhǔn)”，具體內(nèi)容包括對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)目標(biāo)要準(zhǔn)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)、評價(jià)要素要準(zhǔn)、評價(jià)指標(biāo)要準(zhǔn)、評價(jià)方法要準(zhǔn)、對問題的識別要準(zhǔn)。只有在這六個(gè)方面評價(jià)準(zhǔn)確，才能達(dá)到對領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)“準(zhǔn)”的要求。
評價(jià)目標(biāo)要準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)需要制定準(zhǔn)確的評價(jià)目標(biāo)，評價(jià)目標(biāo)的質(zhì)量決定著評價(jià)的質(zhì)量。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的評價(jià)目標(biāo)，包括目標(biāo)范圍、目標(biāo)程度、達(dá)到目標(biāo)要求的衡量指標(biāo)，都應(yīng)該有比較準(zhǔn)確的規(guī)定，以便于評價(jià)者和被評價(jià)人充分把握，切忌模棱兩可或模糊不清的評價(jià)目標(biāo)。
評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)。評價(jià)必須有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則就無法對評價(jià)對象的治理能力做出科學(xué)的評價(jià)。一般說來，標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，并在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商制定并經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的、以特定形式發(fā)布作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是如此，一經(jīng)確定，就成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的一種準(zhǔn)則，所以必須準(zhǔn)確。因此，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化或給予明確的定義是必要的。
評價(jià)要素要準(zhǔn)。對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)涉及很多內(nèi)容，但評價(jià)的內(nèi)容是有限的。這些內(nèi)容可以分解為很多要素，哪些要素最能反映領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力？這就需要評價(jià)者在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)甄別和分析，選取最能反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的要素作為評價(jià)的主要內(nèi)容。這些要素的選取關(guān)系到評價(jià)是否準(zhǔn)確和評價(jià)的質(zhì)量。如果選取的評價(jià)要素不能最大限度地反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理的能力，那么即使評價(jià)的其它環(huán)節(jié)做得非常到位，也不可能達(dá)到精準(zhǔn)評價(jià)的要求。
評價(jià)指標(biāo)要準(zhǔn)。在對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的具體評價(jià)過程中，需要對反映領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的各項(xiàng)要素進(jìn)行分門別類的評價(jià)，而這種評價(jià)往往是通過各項(xiàng)具體的指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)指標(biāo)是在領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)過程中對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，具體而言，就是將評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分解、細(xì)化到評價(jià)內(nèi)容各個(gè)要素上，因此，如何制定能夠科學(xué)、準(zhǔn)確、有效地測評領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的各項(xiàng)要素指標(biāo)及其體系，成為領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)過程中的一項(xiàng)重要的工作，也是難度比較大的工作。
評價(jià)方法要準(zhǔn)。評價(jià)過程離不開評價(jià)方法，評價(jià)不同的對象和不同的內(nèi)容需要有不同的評價(jià)方法。也就是說，評價(jià)方法需要與評價(jià)對象和評價(jià)內(nèi)容相匹配。對于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)，評價(jià)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，評價(jià)內(nèi)容是他們的治理能力。因此，為了做到對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的精準(zhǔn)評價(jià)，一定要準(zhǔn)確地選擇或研究領(lǐng)導(dǎo)干部及其治理能力的評價(jià)方法。
對問題的識別要準(zhǔn)。在對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的過程中，還應(yīng)該總結(jié)其在治理能力方面存在的問題，并分析原因，以利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作，提升治理能力。一個(gè)精準(zhǔn)的評價(jià)機(jī)制，也應(yīng)該是一個(gè)精準(zhǔn)識別問題的機(jī)制。因此，精準(zhǔn)評價(jià)還應(yīng)該能夠準(zhǔn)確地識別問題和分析問題，具體而言，準(zhǔn)確地識別領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力方面存在的問題，并對其中的原因加以分析，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升，進(jìn)而全面促進(jìn)國家治理能力的提升。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的評價(jià)工作，是新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提升干部治理能力的一項(xiàng)重要舉措。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是國家治理能力的重要組成部分，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)干部群體治理能力的現(xiàn)代化，國家治理能力的現(xiàn)代化就缺乏必要的支撐，也無法落到實(shí)地。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有必要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的現(xiàn)代化，而對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，則是通向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)現(xiàn)代化的重要途徑。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力在一定意義上對其所在部門的績效也有著重要的影響。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力評價(jià)的精準(zhǔn)化和科學(xué)化改進(jìn)，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的科學(xué)化，有助于使更多治理能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部（特別是更多年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部）脫穎而出，從而實(shí)現(xiàn)國家治理績效最大化，全面提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院二級崗教授】
責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠
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