“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，厘清新發(fā)展階段工業(yè)發(fā)展的思路，明確重點(diǎn)任務(wù)，正確把握政策取向，不僅是實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，也是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。
“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織陷入危機(jī)等全球經(jīng)濟(jì)不確定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度調(diào)整。中國以往依靠低成本優(yōu)勢(shì)融入全球垂直分工體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)?？焖贁U(kuò)張的發(fā)展模式已不可持續(xù)。總體判斷，“十四五”期間中國工業(yè)發(fā)展面臨以下一系列新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)：
新冠肺炎疫情下世界經(jīng)濟(jì)衰退與全球化不確定性加大
新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，使得本已脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。大部分新興市場國家和發(fā)展中國家由于缺少必要的醫(yī)療設(shè)備和財(cái)政資源支持，疫情之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)更為艱難。從長遠(yuǎn)看，疫情對(duì)全球化的短期沖擊正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期影響。同時(shí)，疫情中斷了全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行，而全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游“串聯(lián)式”的加工貿(mào)易特點(diǎn)，又使得單獨(dú)某一環(huán)節(jié)重啟并不能帶來整體的恢復(fù)，而是需要等到整個(gè)上下游所有環(huán)節(jié)都恢復(fù)正常。產(chǎn)業(yè)區(qū)域化在一定程度上代替全球化將越來越成為現(xiàn)實(shí)和可能。保護(hù)主義、單邊主義進(jìn)一步蔓延，貿(mào)易和投資爭端趨于加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨深刻調(diào)整，金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。出口緊縮與國內(nèi)去產(chǎn)能、去杠桿等產(chǎn)生疊加效應(yīng)，對(duì)部分對(duì)外依存度較高的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)形成一定的轉(zhuǎn)型壓力和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家對(duì)我國芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子” 技術(shù)的封鎖力度加大，加劇了產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，但也為關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破提供機(jī)遇。紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有可能出現(xiàn)部分企業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移，部分跨國公司訂單轉(zhuǎn)移或考慮產(chǎn)能外轉(zhuǎn)，布局新建海外工廠，對(duì)穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈帶來影響和沖擊。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略作用更加突出
改革開放四十多年來，中國不僅成為“世界工廠”，還已成為全球最大的市場。黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想。“十四五”時(shí)期，工業(yè)發(fā)展必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分利用完備的工業(yè)體系，發(fā)揮巨大的市場優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛能，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。特別是要通過對(duì)接內(nèi)需增長動(dòng)力，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。這一舉措的機(jī)理表現(xiàn)為依靠居民收入水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等內(nèi)需變化，帶動(dòng)吸引外向型企業(yè)進(jìn)行市場轉(zhuǎn)型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品附加值、培育品牌和掌控渠道；引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破和顛覆原有產(chǎn)業(yè)邊界和運(yùn)行機(jī)理，刺激新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品在分化中孕育、成長等。在超大規(guī)模國家基礎(chǔ)上形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，作為我國工業(yè)新的比較優(yōu)勢(shì)，與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，將成為推動(dòng)重大技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷的主要力量。
科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程全面加速
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是最新科技成果（如信息、生物、循環(huán)利用等）對(duì)已有技術(shù)路線、生產(chǎn)工藝和商業(yè)模式等的滲透、顛覆和改造過程。經(jīng)過多年積累，我國資金、人才和研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素的總量已居世界前列，整體創(chuàng)新能力大幅提升，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的技術(shù)突破進(jìn)一步加快，部分領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成果，戰(zhàn)略高技術(shù)捷報(bào)頻傳。“十四五”期間，隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，特別是5G和區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟應(yīng)用，數(shù)據(jù)作為日益重要的生產(chǎn)要素，將極大地促進(jìn)智能制造、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等新的制造模式以及服務(wù)外包、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新的商業(yè)模式快速發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”的重要基石，將有力帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度拓展。生物技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域廣泛滲透，引發(fā)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展機(jī)理深刻變革。新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)突破，將使得低碳經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。生物、能源、材料等多學(xué)科間將更廣泛滲透、交叉、融合，引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)之間以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限越發(fā)模糊而融合互補(bǔ)性日益增強(qiáng)，為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
資源環(huán)境約束依然嚴(yán)峻，綠色發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
我國工業(yè)總體上尚未完全擺脫低成本、高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源和能源大量消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染和效率低下等問題仍舊存在，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束愈發(fā)顯著。打破資源環(huán)境瓶頸約束的根本在于轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，依靠在市場、技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、管理等多維度上的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量和效益為基礎(chǔ)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。這不僅是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。從產(chǎn)業(yè)體系看，綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。目前，我國已經(jīng)成為全球第一大煤炭生產(chǎn)國和第二大石油消費(fèi)國，推動(dòng)資源能源節(jié)約發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等所涉及的信息產(chǎn)業(yè)、智能化應(yīng)用、新材料、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)技術(shù)、循環(huán)利用等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砜焖侔l(fā)展機(jī)遇。以節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)為例，預(yù)計(jì)到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)?？赏黄?0萬億元；根據(jù)國家可再生能源中心數(shù)據(jù)顯示，到2025年，風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模有望達(dá)到5萬億元左右，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。
改革開放持續(xù)深入推進(jìn)，在更大程度上調(diào)動(dòng)和激發(fā)投資活力
“十四五”期間，政府要拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，更加突出市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。在投資領(lǐng)域，一方面繼續(xù)推進(jìn)土地、金融、國資、生態(tài)等基礎(chǔ)性要素配置市場化，通過平等、充分的競爭，激發(fā)和保護(hù)各類投資主體勇于創(chuàng)新、追求卓越的精神。另一方面，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系；推動(dòng)與周邊地區(qū)及“一帶一路”沿線國家開放合作，爭取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，有助于更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，更好地引進(jìn)外商直接投資，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展新的空間。
同時(shí)也要看到，“十四五”時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展仍將面臨若干固有問題的困擾。
一是國內(nèi)外市場需求遭遇多重變化和限制，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨調(diào)整，疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力，抑制企業(yè)投資意愿。目前，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)依舊艱巨，不僅煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能沒有出清，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。國內(nèi)外市場需求遭遇多重變化和限制，能源原材料成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，必然對(duì)企業(yè)的投資意愿構(gòu)成較大抑制。
二是市場主體活力不強(qiáng)，企業(yè)投資能力有待提升。長期以來，企業(yè)投資能力的不足在一定程度上被經(jīng)濟(jì)高速增長所掩蓋。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上行期往往會(huì)投資沖動(dòng)，進(jìn)行過度擴(kuò)張甚至多元化投資；而在下行期則會(huì)因草率投資而引發(fā)資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，從以往依賴勞動(dòng)力和資源的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)和創(chuàng)新的集約型發(fā)展，本身就是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略理念、治理結(jié)構(gòu)、管理規(guī)范等的巨大挑戰(zhàn)。
三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不足，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。受產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭秩序和產(chǎn)業(yè)鏈分工等因素影響，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，大多停留在跟進(jìn)模仿或低水平開發(fā)階段，自主創(chuàng)新能力匱乏。另外，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系遠(yuǎn)不能滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性技術(shù)的巨大需求。特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，技術(shù)改造異常艱難。
四是高素質(zhì)人才短缺。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展速度加快，企業(yè)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，需求重點(diǎn)從一般的操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。從東南沿海地區(qū)看，技能型和管理型人才短缺對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)構(gòu)成明顯制約。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)企業(yè)并不在一二線城市，所在城市對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力較弱，人才缺乏明顯制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五是生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，市場配置資源功能難以有效發(fā)揮。以金融為例，以價(jià)格形成為主要形式的市場運(yùn)行動(dòng)力生成機(jī)制不健全，特別是縱向信號(hào)傳導(dǎo)渠道的斷裂，形成了事實(shí)上的“信用雙軌制”，一部分企業(yè)融資難、融資貴；另一部分企業(yè)能以明顯低價(jià)獲得稀缺要素，必然導(dǎo)致成本軟約束，助推盲目過度投資和產(chǎn)業(yè)資本“脫實(shí)向虛”。
“十四五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
“十四五”時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展已成時(shí)代主題，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的不是投資強(qiáng)刺激，而是知識(shí)創(chuàng)新及其派生的技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入力度、牽引帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國際競爭的先導(dǎo)力量。“十四五”時(shí)期，需在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上厘清發(fā)展方向，努力擴(kuò)大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育新的增長動(dòng)能。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新材料等新科技驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)?；a(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的同時(shí)，力爭形成一批不可替代的拳頭產(chǎn)品。加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造業(yè)，著力提升企業(yè)的系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。針對(duì)內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)，還要重點(diǎn)發(fā)展下一代移動(dòng)通信終端、超高清視頻終端、可穿戴設(shè)備、智能家居、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。
大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)
當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，已越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，企業(yè)責(zé)無旁貸。事實(shí)表明，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研究難以取得突破，一個(gè)重要原因就在于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。“十四五”期間，要充分發(fā)揮市場的牽引作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，由企業(yè)牽頭研發(fā)具有市場競爭力的關(guān)鍵核心技術(shù)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍；通過聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件等一批“卡脖子”關(guān)鍵前沿技術(shù)短板，以更大力度加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新投入，全面加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性措施，努力在自主可控方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同與配合，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用投資，加速成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。
加大技術(shù)改造投入力度，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十四五”期間，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，使發(fā)展重心轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，也有利于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)之基。加大技術(shù)改造投資力度，除保持必要的投入強(qiáng)度，關(guān)鍵在于把握好投資的方向，引導(dǎo)企業(yè)把資金實(shí)實(shí)在在地投向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等領(lǐng)域。通過設(shè)備更新改造，尤其是以信息化、自動(dòng)化、智能化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的技術(shù)水平和能力；通過重新梳理戰(zhàn)略理念以及導(dǎo)入新技術(shù)、新工藝、新裝備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變，以更多符合市場需要的高附加值產(chǎn)品來取代傳統(tǒng)的落后產(chǎn)品。聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化、高端化、綠色化改造項(xiàng)目，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的步伐，培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
基于“雙循環(huán)”，強(qiáng)化提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競爭力
內(nèi)需的崛起和高級(jí)化是促進(jìn)工業(yè)投資穩(wěn)定增長的重要支撐。對(duì)兩頭在外的外向型企業(yè)來說，抓住內(nèi)需消費(fèi)升級(jí)的歷史機(jī)遇，擺脫對(duì)國際市場的過度依賴，必須進(jìn)行深刻的轉(zhuǎn)型，鍛長板、補(bǔ)短板。鍛長板是強(qiáng)化既有成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，弱化外需增長停滯的不利影響；把握內(nèi)循環(huán)替代時(shí)機(jī)，鞏固、改善、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。補(bǔ)短板是通過加大研發(fā)和設(shè)計(jì)投入、建設(shè)自主營銷體系，使業(yè)務(wù)范圍從低端加工制造環(huán)節(jié)，向“微笑曲線”兩端高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營銷、再制造等環(huán)節(jié)延伸拓展，乃至進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展；淘汰市場衰退、需求下降的產(chǎn)品和技術(shù)，轉(zhuǎn)向需求增長較快、需求收入彈性較高、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品和領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)層面，要注重發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈特征，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，通過國際產(chǎn)能合作、綠地投資、跨國并購等優(yōu)化全球布局，提升跨國合作創(chuàng)新水平和協(xié)作制造能力。
加強(qiáng)融通創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新合力
與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新相比，融通創(chuàng)新更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識(shí)分享的動(dòng)態(tài)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元性。“十四五”時(shí)期，融通創(chuàng)新不僅是企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手，也是提高創(chuàng)新績效、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，一是促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化更好對(duì)接，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)研究，打通創(chuàng)新鏈；二是強(qiáng)化大中小微企業(yè)和高校院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間緊密協(xié)同的紐帶，更好銜接創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；三是聯(lián)接創(chuàng)新供給與需求，使創(chuàng)新和生產(chǎn)更多從“剛性”走向“柔性”、從排浪式走向定制化，把創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈真正轉(zhuǎn)化成價(jià)值鏈。特別要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”和服務(wù)鏈升級(jí)，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新合力。
“十四五”時(shí)期促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向
“十四五”時(shí)期，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展應(yīng)以深化改革為根本動(dòng)力，圍繞市場主體最關(guān)心、最希望解決的問題，通過優(yōu)化投資環(huán)境、改善要素供給、強(qiáng)化金融支持、提升技術(shù)支撐，充分激發(fā)投資主體特別是民間投資的活力與潛力，引導(dǎo)投資更多關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，用增量撬動(dòng)存量，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量、高效益的工業(yè)發(fā)展。
深化市場化改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境
目前，民間投資已分別占到工業(yè)投資和制造業(yè)投資的80%和87%，投資主體的市場化程度已經(jīng)達(dá)到較高水平。“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步明晰政府和市場的界限，打造市場化、法治化、國際化投資環(huán)境。要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管和公共服務(wù)職能以及政績?cè)u(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)社會(huì)信息體系建設(shè)，特別是加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提高政府的規(guī)范性和公信力。推進(jìn)簡政放權(quán)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅(jiān)持競爭中性，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，健全市場運(yùn)行機(jī)制，通過市場競爭形成價(jià)格，讓市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上引導(dǎo)、激勵(lì)投資活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提振投資信心與能力
企業(yè)投資的本質(zhì)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇及執(zhí)行能力。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了企業(yè)和投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，乃至企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量。“十四五”時(shí)期，要特別重視弘揚(yáng)企業(yè)家精神與企業(yè)創(chuàng)新文化。企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)造力，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。因此，要最大限度地發(fā)揮好政策協(xié)同效應(yīng)、法律法規(guī)保障效應(yīng)以及環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，消除企業(yè)家“不敢投”疑慮，增強(qiáng)投資信心。以培養(yǎng)企業(yè)家精神為重點(diǎn)，針對(duì)不同層級(jí)的民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員開展專題培訓(xùn)，使其提升愛國意識(shí)、拓展世界眼光、提升戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)企業(yè)參與組建多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以資本為紐帶、以項(xiàng)目為載體、以技術(shù)為平臺(tái)、以上下游企業(yè)為鏈條，加強(qiáng)資源整合與創(chuàng)新協(xié)同，提升整體的投資能力。
破解融資難融資貴，拓寬制造業(yè)和中小微企業(yè)融資渠道
立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求加快金融創(chuàng)新，整合金融資源，提高融資效率，引導(dǎo)金融企業(yè)加大綠色金融、供應(yīng)鏈金融、動(dòng)產(chǎn)抵押和貿(mào)易融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加制造業(yè)中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動(dòng)股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依托“投保聯(lián)動(dòng)”“銀保合作”等方式，發(fā)揮融資擔(dān)保、保險(xiǎn)增信和出口信用保險(xiǎn)功能。建立小微企業(yè)信用保證基金，加強(qiáng)信貸投放支持中小微實(shí)體企業(yè)，鼓勵(lì)類金融機(jī)構(gòu)直接對(duì)接中小微企業(yè)。做強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金“酵母”和“杠桿”作用，建立完善重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)融對(duì)接機(jī)制，更好地吸引社會(huì)投資，放大投資效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。強(qiáng)化中小企業(yè)基礎(chǔ)性工作，完善金融綜合服務(wù)平臺(tái)，健全政策性融資擔(dān)保和增信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。支持優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)融資，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，提高直接融資比例。
加大人才支撐力度，構(gòu)建多層次、全產(chǎn)業(yè)的人才供應(yīng)鏈
技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，要著力構(gòu)建以企業(yè)家群體為核心、以企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)為支撐，以技術(shù)工人為基礎(chǔ)的企業(yè)人才供應(yīng)鏈。以用工制度等改革創(chuàng)新，建設(shè)高素質(zhì)員工隊(duì)伍。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，完善校企合作育人、協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，推行“專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校辦學(xué)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的模式與做法，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過完善人才政策體系，加快人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，加大子女入學(xué)、住房保障、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、出入境便利等保障服務(wù)力度，促進(jìn)人才資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新深度融合。建立人才信息庫，激發(fā)各類社會(huì)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和崗位轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工帶薪培訓(xùn)。
加快建設(shè)共性技術(shù)供給體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐能力
“十四五”時(shí)期，加快建設(shè)符合企業(yè)需要的行業(yè)共性技術(shù)供給體系，是促進(jìn)工業(yè)有效投資、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障和支撐。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)布局，集中資金、人才、設(shè)施等資源開展協(xié)同創(chuàng)新，注重將應(yīng)用技術(shù)作為主攻方向，堅(jiān)持市場化主體運(yùn)作以提高創(chuàng)新資源的配置效率。在中小企業(yè)比較集中的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)，在市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的共同作用下，建設(shè)一批機(jī)制靈活、面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)、試驗(yàn)檢測(cè)類公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)的服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)對(duì)企業(yè)投資的支撐能力。
【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；本文系中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究”（項(xiàng)目編碼：GJSCX2017-02）、中國社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）階段性成果】
