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【中國之治@文化解碼】中國文化及思維方式推進(jìn)創(chuàng)新基層“體驗(yàn)式治理”

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【中國之治@文化解碼】

作者:李春成 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)

我國無論在文化觀念上還是在治理實(shí)踐上,一直都很重視體驗(yàn)式治理。與西方哲學(xué)“主客二分”對立的認(rèn)知型思維相比,“中國文化及其思維方式,一貫講究‘體驗(yàn)思維’”。中式思維是一種“經(jīng)驗(yàn)綜合型的主體意向性思維”,慣常“物我一體”地以人的意向去體察萬物之道。我們一直強(qiáng)調(diào)官員必須遵守“恕道”,密切聯(lián)系群眾,深入民間、體恤民情;決策時(shí)要廣泛聽取群眾意見、要“從群眾中來,到群眾中去”;治國理政者必須“以人民為中心”,深刻體察“人民美好生活”的愿望,“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。大學(xué)生村官與選調(diào)生制度以及將基層工作經(jīng)歷作為干部晉升的必要條件等規(guī)定,無不體現(xiàn)了對基層工作經(jīng)歷(體驗(yàn))的重視。

所謂體驗(yàn)式治理,即基于切身體驗(yàn)進(jìn)行治理,可以將其歸為兩類:一階體驗(yàn)式治理和二階體驗(yàn)式治理。一階體驗(yàn)是自己的體驗(yàn),二階體驗(yàn)是對他人體驗(yàn)的體驗(yàn)。一階體驗(yàn)式治理的治理者直接融入社會(huì),深入社會(huì)生活,設(shè)身處地直接體驗(yàn)治理對象的世界,譬如此次新冠肺炎疫情中干部下沉城鄉(xiāng)底層治理疫情基本上都屬于一階體驗(yàn)式治理。二階體驗(yàn)式治理的治理者不是深入社會(huì)生活,而是下沉到治理基層,身處社會(huì)治理界面的上方;不是直接去體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活,而是換位體驗(yàn)基層治理者的治理實(shí)踐。譬如,2017年青海省民政廳干部的“體驗(yàn)式”基層蹲點(diǎn)就屬于二階體驗(yàn)式治理。他們“跟班鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事……把自己融入基層民政干事角色之中,按他們的工作時(shí)間上班、下班,一起入戶調(diào)查、一起接待來辦事的群眾等,在換位體驗(yàn)基層民政工作的基礎(chǔ)上,同各級民政干部一道研究加強(qiáng)基層民政工作的改革措施”。還有不少地方的體驗(yàn)式調(diào)研實(shí)際上是一階體驗(yàn)和二階體驗(yàn)的混合,譬如深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部2013年的體驗(yàn)式調(diào)研,既包括一階的“擠公交‘擠’出對城市交通的真實(shí)感受”“‘壓’馬路尋找破解難題思路”,也包括“聽‘吐槽’為群眾解決身邊難事”“看分房解決保障房配套問題”。如未做特別說明,后文所述的體驗(yàn)式治理都是一階體驗(yàn)式治理。它是指治理者嵌入作為治理對象的人事社會(huì)情境中,親身感知和體察社會(huì)生活實(shí)際,體認(rèn)社會(huì)場域的生活心態(tài)和實(shí)踐智慧,直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)治理的各種問題,洞察治理問題與治理變革之道,體悟社會(huì)治理的真諦。

體驗(yàn)式治理的主要特征:體驗(yàn)性、零距離、研究性、合作性、反身性

一是體驗(yàn)性。與科層制治理主要借助對逐層上報(bào)的案牘進(jìn)行理性分析而施行治理不同,體驗(yàn)式治理主要基于治理者的切身體驗(yàn)。其中包括治理者設(shè)身處地地去體察民眾或企業(yè)的生活感受、需求與困難等,也包括換位思考他們對政府的期盼,對既有公共管理、公共政策或公共服務(wù)的感受與評價(jià)等。因此,體驗(yàn)式治理的知識基礎(chǔ)不完全是理性的,還有屬于非理性范疇的情感與道德。

二是零距離。科層制治理是一種有距離的治理,距離是科層制治理的一個(gè)弊端:治理者與治理對象、社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的距離可能導(dǎo)致其無法真切地把握實(shí)情;決策與執(zhí)行的分離、治理行動(dòng)與治理效果的距離導(dǎo)致無法及時(shí)糾錯(cuò)。體驗(yàn)式治理則通過治理者深入社會(huì)現(xiàn)實(shí),深入治理對象的“生活世界”和“意義世界”,力求實(shí)現(xiàn)與社會(huì)“零距離”,無限接近事實(shí)真相。

三是研究性。體驗(yàn)式治理是一種體驗(yàn)式學(xué)習(xí)過程,是一種學(xué)習(xí)型、研究型治理。體驗(yàn)不僅僅是身體的嵌入和體察,而且是一種具身性思考和探索的過程。不是為了體驗(yàn)而體驗(yàn),而是為了治理而體驗(yàn)。體驗(yàn)式治理是一種特殊的“參與式行動(dòng)研究”。與通常的參與式治理中公民向上參與治理空間相反,體驗(yàn)式治理是治理者下沉參與治理對象的生活實(shí)踐,是一種“自上而下”面對問題和解決問題的探索過程。

四是合作性。體驗(yàn)式治理是一種合作式治理。體驗(yàn)式治理者深入社會(huì)生活,密切聯(lián)系群眾,向社區(qū)群眾學(xué)習(xí),與社區(qū)群眾進(jìn)行溝通對話,互相交流和分享經(jīng)驗(yàn);與社會(huì)治理利益相關(guān)者共同討論既有社會(huì)治理方略的利弊得失,與他們共同面對現(xiàn)實(shí),提出問題、分析問題,探尋問題的解決之道;聯(lián)合各方力量,整合各方資源,共同開展社會(huì)治理或完善社會(huì)治理格局。

五是反身性。體驗(yàn)式治理是一種反身性治理。體驗(yàn)式治理者兼具復(fù)雜的雙重身份:既是治理主體,也是治理對象;既是治理的實(shí)行者,也是治理的受用者;既是整個(gè)社會(huì)治理體系的執(zhí)行者、宣傳者和受用者,也是其本位社會(huì)治理方略的倡議者、實(shí)行者和受用者。這種復(fù)雜的雙重身份和反身性既有助于同時(shí)也要求治理者提出和制定切實(shí)可行的社會(huì)治理方案,也有益于同時(shí)也要求治理者情境性地評估和反思既有的由科層制抽象制定的社會(huì)治理方案,并提出切實(shí)可行的意見。

上述闡釋表明,體驗(yàn)式治理與其它諸種治理形態(tài)既有相通點(diǎn),也有不同點(diǎn)。分布式社會(huì)治理形式上具有體驗(yàn)式治理的上述全部特征,體驗(yàn)式治理者是上級派來的“空降兵”,而分布式社會(huì)治理者是“原住民”;最初意義上的分布式社會(huì)治理是自治型的,而體驗(yàn)式治理屬于科層制治理體系的一部分。參與式治理與體驗(yàn)式治理分有參與性等特征,但體驗(yàn)式治理的參與是“逆參與”;合作式治理與體驗(yàn)式治理共有合作性等特征,但兩者的合作基礎(chǔ)和具體方式不盡相同。盡管體驗(yàn)式治理者來自科層制,體驗(yàn)式治理屬于科層化治理體系的一部分,但是從治理的邏輯與精神上看,兩者的差異甚大??梢哉f,體驗(yàn)式治理是科層制治理的“解毒劑”和必要補(bǔ)充。這一點(diǎn)既表現(xiàn)在特征比較上,也見于意義的闡釋中。

體驗(yàn)式治理的價(jià)值與意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面

第一,充實(shí)基層治理力量,提升基層社會(huì)治理能力??茖又茩?quán)責(zé)配置在實(shí)際運(yùn)行中的走樣,導(dǎo)致責(zé)任和負(fù)擔(dān)層層下壓、權(quán)力和資源級級留扣,社會(huì)治理基層過度承壓,而權(quán)力和資源相對不足。有計(jì)劃、有組織地將機(jī)關(guān)干部,尤其是年輕干部下沉基層開展體驗(yàn)式治理,既有利于干部自身的成長,也有利于充實(shí)基層社會(huì)治理力量,推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

第二,有利于克服官僚主義、形式主義弊端。就本文而言,官僚制或科層制社會(huì)治理的一大弊端就是容易產(chǎn)生官僚主義。這不僅不利于大政方針政策的貫徹落實(shí),而且給基層社會(huì)治理增加了負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來,中央出臺了一系列舉措,以整治形式主義、官僚主義問題,要求黨政干部“沉下心來、撲下身子,多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研,察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)”。這些正是體驗(yàn)式治理的內(nèi)涵。

第三,有利于信息反饋和方案優(yōu)化。由于多種原因,科層制中的上行信息常常存在“簡化”和“美化”雙重傾向,使得社會(huì)治理中存在的問題不能及時(shí)、充分的反饋,因此也就不能及時(shí)優(yōu)化治理方案。而在體驗(yàn)式治理中,治理者身處治理對象情境中,與對象人群聯(lián)系密切,既是治理實(shí)施者又是治理受用者,能起到溝通、聯(lián)絡(luò)政府與社會(huì)的“交通員”作用,因此能實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)既有治理方案中存在的問題并提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議。同時(shí)也能將未治理的問題及治理草案一并上報(bào)。另外值得一提的是,通過真實(shí)體驗(yàn)得來的信息,遠(yuǎn)比科層文牘中的信息更為真切、更為豐富;基于體驗(yàn)的信息溝通是一種融合溝通(Rich Communication),包括體驗(yàn)者的感知、情感、領(lǐng)悟、反思與行動(dòng)等;對于群眾的感情,對于那些“不可言,言而非也”類的知識和信息,恐怕只能通過面對面的溝通、體察和體悟才能生成。

第四,有助于提升治理者的實(shí)踐智慧。僅靠書本知識和照章執(zhí)行是治理不好復(fù)雜社會(huì)的,善治者必須要有實(shí)踐智慧。所謂實(shí)踐智慧就是在特定環(huán)境中“做正確事情的正確方法”。實(shí)踐智慧甚至被亞里士多德認(rèn)為是“適合治理者的唯一德性”。實(shí)踐智慧是“理智與情感的完美聯(lián)盟”,只能來自實(shí)踐體悟,因?yàn)橹挥性趯?shí)踐中我們才能真正領(lǐng)會(huì)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一命題的治理內(nèi)涵,只有通過親身體驗(yàn)我們才能認(rèn)識到情境的重要性和正確的相對性;反之,唯書、唯上、唯法只會(huì)窒息人的實(shí)踐智慧,很難實(shí)現(xiàn)善治。尤其是那些所謂的“三門”(出了家門進(jìn)校門,出了校門進(jìn)機(jī)關(guān)門)干部,更需要通過體驗(yàn)式治理來豐富實(shí)踐智慧,提升治理能力。

體驗(yàn)式治理的實(shí)操與管理

由于過去我們一直是從干部培養(yǎng)、社會(huì)調(diào)查或充實(shí)基層治理力量的角度看問題,未能將其定位于一種治理模式。所以,我國基層社會(huì)的體驗(yàn)式治理基本上還處于個(gè)體化的實(shí)踐探索階段,少有可復(fù)制推廣的共同知識,更談不上深入的理論研究?;ヂ?lián)網(wǎng)上能看到的大學(xué)生村官工作小結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部體驗(yàn)式調(diào)研報(bào)告,大多是具體、零碎的工作紀(jì)實(shí)報(bào)告,缺乏可借鑒的工作方法與行動(dòng)機(jī)制,缺乏有深度有廣度的問題揭示與工作反思。為此,筆者反觀相關(guān)工作實(shí)踐,借鑒參與式行動(dòng)研究規(guī)范和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)理論,提出體驗(yàn)式治理的總體性工作任務(wù)和一般性操作要點(diǎn)等,供實(shí)證體驗(yàn)與批判。

體驗(yàn)式治理的總體性工作任務(wù)主要有四個(gè)方面:情境融入、參與式觀察、行動(dòng)性研究、總結(jié)報(bào)告。第一,作為“空降兵”和“外來者”,體驗(yàn)式治理者首先遇到的問題就是“人生地不熟”“水土不服”。因此,體驗(yàn)式治理者不僅要“身入”,而且要“心至”,盡快了解和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境,包括語言、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。

第二,融入情境后,體驗(yàn)式治理者必須積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理實(shí)踐,并進(jìn)行反思性觀察。參與式觀察,是一種基于開放包容、積極合作的參與式行動(dòng)的觀察,一方面要主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝罕娊煌M可能多地參與群眾活動(dòng),總結(jié)分析其行動(dòng)邏輯(價(jià)值取向、行動(dòng)策略、行事風(fēng)格等);另一方面要主動(dòng)參與、擔(dān)當(dāng)、配合和支持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理工作,反思性觀察當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理主體結(jié)構(gòu)、行動(dòng)方略、辦事流程和治理績效等。參與式觀察包括一階參與式觀察和二階參與式觀察:一階參與式觀察是指直接觀察和理解社會(huì)現(xiàn)象本身,二階參與式觀察是指觀察和理解當(dāng)?shù)厝藢ΜF(xiàn)象的觀察和理解。參與式觀察的重點(diǎn)是觀察和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厝罕姾透刹康牡胤叫灾R和實(shí)踐智慧。

第三,在情境融入、參與式觀察過程中,體驗(yàn)式治理者勢必會(huì)遇到一些困惑、困難或問題。此時(shí),體驗(yàn)式治理者一方面要虛心向當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娬埥?,另一方面要開展行動(dòng)研究(action research)。行動(dòng)研究是指實(shí)踐者在實(shí)際工作中為解決自身面臨的問題而進(jìn)行的研究。行動(dòng)研究的“經(jīng)典”操作程序?yàn)?ldquo;計(jì)劃—行動(dòng)—觀察—反思”四個(gè)步驟的循環(huán)。體驗(yàn)式治理者可根據(jù)工作實(shí)際,選擇既有可行性又有必要性的問題作為研究對象,并基于初步研究和探討提出行動(dòng)計(jì)劃(治理方略),然后將行動(dòng)方略付諸實(shí)施,接著觀察和監(jiān)測行動(dòng)績效,最后進(jìn)行反思評估。如果效果評估不理想,應(yīng)分析成因和吸取教訓(xùn),或者重新按照上述四個(gè)步驟繼續(xù)探索和改進(jìn);如果行動(dòng)績效不錯(cuò),就補(bǔ)充分析其機(jī)理并撰寫總結(jié)報(bào)告。

第四,體驗(yàn)式治理總結(jié)報(bào)告,從時(shí)間上可分為體驗(yàn)期結(jié)束之后的期末總報(bào)告和期中階段性報(bào)告;從內(nèi)容上可分為綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告。綜合性報(bào)告,尤其是期末總報(bào)告,應(yīng)有一定的深度、廣度和高度,而不是既往工作的簡單陳述;應(yīng)涵蓋上述三個(gè)方面的內(nèi)容,尤其是參與式觀察和行動(dòng)性研究的收獲和體會(huì)。專題性報(bào)告可以是參與式觀察和學(xué)習(xí)報(bào)告,但主要應(yīng)是行動(dòng)性研究報(bào)告。唯有如此,總結(jié)報(bào)告才能使讀者或聽眾有所收獲,而不只是完成一道行政程序而已。

此外,因?yàn)?ldquo;零距離”,體驗(yàn)式治理者無論是工作還是生活,都應(yīng)當(dāng)率先垂范,為基層群眾和干部作榜樣;克服具身感知中可能存在的認(rèn)知偏差,如任意推斷、過度引申、選擇性概括、極化思維等;辯證處理好“融入”與“超越”之間的關(guān)系;既要重視情感治理,又要注意控制自己的情緒。

體驗(yàn)式治理的組織管理與保障措施可從以下六點(diǎn)著手。一是可以體驗(yàn)式治理(含一階和二階)經(jīng)歷取代既有相關(guān)政策中的“基層工作經(jīng)歷”,作為干部選拔的必要條件;二是基于自愿原則,有計(jì)劃地組織機(jī)關(guān)干部參加體驗(yàn)式治理;三是建立行動(dòng)研究學(xué)習(xí)與交流平臺,促進(jìn)體驗(yàn)式治理成果的共享與實(shí)踐轉(zhuǎn)化,并將其編撰成冊用于培訓(xùn)和指導(dǎo)后續(xù)的下沉干部的體驗(yàn)式治理;四是暢通信息反饋機(jī)制,使來自體驗(yàn)式治理者的意見或建議得到上級機(jī)構(gòu)的充分重視;五是優(yōu)化考核和激勵(lì)機(jī)制,使表現(xiàn)卓越者能夠得以重用;六是切忌對派出的體驗(yàn)式治理者采取“放養(yǎng)式”管理,可適當(dāng)改善其生活條件,解決其后顧之憂。

[責(zé)任編輯:王博]