摘 要:城市治理現(xiàn)代化是一個(gè)永恒的話(huà)題，也是現(xiàn)代文明十分重要的一個(gè)領(lǐng)域，在信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于城市治理的過(guò)程之后，更是如此。如何在新的條件下，加大改革力度，整合資源，提升城市治理能力，依然面臨許多瓶頸問(wèn)題，亟需加以解決。在當(dāng)下的數(shù)字時(shí)代，提升城市的數(shù)字治理能力，無(wú)疑是城市治理走向現(xiàn)代化中最為關(guān)鍵的一個(gè)方面。
關(guān)鍵詞:城市治理現(xiàn)代化 數(shù)字治理 信息技術(shù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城市治理現(xiàn)代化的多個(gè)維度
城市治理現(xiàn)代化是有多個(gè)維度的，但集中起來(lái)看，至少有四個(gè)維度最為重要，這就是人本性、公共性、協(xié)同性和可持續(xù)性。這“四性”可以說(shuō)是城市治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向，也是靈魂所在。
人本性
所謂人本性，就是要堅(jiān)持以人為本，確立以市民為中心的治理理念。在當(dāng)前的中國(guó)語(yǔ)境下，就是要堅(jiān)持以人民為中心，這是城市治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)然，以人民為中心并不是一個(gè)抽象的概念，而是要有具體的內(nèi)容，以及要從市民的切身感受出發(fā)。從城市治理的實(shí)踐來(lái)看，以市民為中心要努力提高市民的便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感。如果離開(kāi)這五種感受，城市治理有再多花樣翻新，都可能是隔靴搔癢、不得要領(lǐng)。比如說(shuō)，在新冠肺炎疫情防控中，各地都普及了健康碼，這無(wú)疑是一個(gè)重要舉措，在數(shù)字化抗疫中發(fā)揮了重要作用，但是如果每個(gè)城市都各自為政搞一個(gè)“碼”而不互認(rèn)，就會(huì)給普通民眾的跨區(qū)域流動(dòng)帶來(lái)極大不便。這樣一種做法顯然不是把民眾的感受放在第一位，更談不上便捷感了。這足以說(shuō)明，在城市治理的公共政策制定中，堅(jiān)持以市民為中心說(shuō)起來(lái)容易但做起來(lái)并不簡(jiǎn)單，城市治理中大量類(lèi)似的案例都可以證明這一點(diǎn)。
公共性
所謂公共性，實(shí)際上是指城市治理的邊界問(wèn)題。這個(gè)邊界集中體現(xiàn)在六個(gè)公共方面，即代表公共利益、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序、承擔(dān)公共責(zé)任。比如說(shuō)城市的某個(gè)地方發(fā)生火災(zāi)或者發(fā)生中毒事件，馬上會(huì)變成公共問(wèn)題。涉及公共利益的問(wèn)題都是城市治理必須面對(duì)的問(wèn)題。
協(xié)同性
城市治理不應(yīng)只由政府參與，而是要堅(jiān)持政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾多元共治。從管理到治理的發(fā)展軌跡來(lái)看，兩者是有明顯差異的，這種差異實(shí)際上反映出人類(lèi)在管理領(lǐng)域認(rèn)知上的深刻變化。首先是主體方面的差異。管理形態(tài)下的管理主體主要是指政府，而治理形態(tài)下的主體則是多元的，除了政府外，社會(huì)、市場(chǎng)、公眾都可以參與到治理中來(lái)。其次是權(quán)力行使向度方面的差異。管理形態(tài)下權(quán)力行使的軌跡是單向的、自上而下的，而治理形態(tài)下權(quán)力的行使是雙向互動(dòng)的。第三是公開(kāi)性和透明度方面的差異。在管理形態(tài)下，公共政策的制定和實(shí)施公開(kāi)性、透明度較低，但在治理形態(tài)下，公共政策的制定和實(shí)施都需要公開(kāi)透明，特別是涉及公眾切身利益方面的問(wèn)題，更是如此。第四是管理方式方面的差異。管理形態(tài)下的管理方式和手段是排斥市場(chǎng)機(jī)制的，但在治理形態(tài)下，除了行政手段、法治手段外，還可以借助市場(chǎng)手段，如購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等，以此提升公共服務(wù)的效率和公眾的滿(mǎn)意度。最后是結(jié)果方面的差異。在管理形態(tài)下，更加注重管理的過(guò)程，而不太重視管理的結(jié)果，但在治理形態(tài)下，常常是以結(jié)果為導(dǎo)向衡量績(jī)效的，這就會(huì)大大提升治理的有效性。
可持續(xù)性
城市治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性具有豐富的內(nèi)涵，比如城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、文化傳承，城市的個(gè)性、風(fēng)格、發(fā)展方向等。因此從這個(gè)意義上說(shuō)，城市治理現(xiàn)代化既有共性的一面，也有其獨(dú)特的個(gè)性一面，只有把共性和個(gè)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能體現(xiàn)出城市發(fā)展的可持續(xù)性，真正反映出一個(gè)現(xiàn)代化城市的風(fēng)貌。那些試圖用一種模式、千篇一律的方法推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的做法，都很難獲得成功。
如果說(shuō)上述四個(gè)維度是思考城市治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向，是城市治理現(xiàn)代化的靈魂，那么，一個(gè)城市治理的成效，則是衡量其是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如一個(gè)城市能否堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、保障城市高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，城市公共部門(mén)能否不間斷地提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品、滿(mǎn)足市民對(duì)基本公共服務(wù)的訴求；再比如，一個(gè)城市在治理過(guò)程中能否不斷解決城市發(fā)展中面臨的難題，以及市民對(duì)解決這些難題的評(píng)價(jià)、滿(mǎn)意度等，都在很大程度上反映著城市治理的能力和水平?，F(xiàn)代城市治理，只有緊緊圍繞以上一些關(guān)鍵性問(wèn)題不懈努力，才能真正加快城市治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，不斷滿(mǎn)足城市市民的各種需求。
數(shù)字時(shí)代城市治理面臨諸多挑戰(zhàn)
前面我們從一般意義上分析了城市治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)，如果具體到中國(guó)的城市治理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，還需要從中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程以及與信息技術(shù)在城市治理中普遍應(yīng)用所產(chǎn)生的影響等方面進(jìn)行深入分析，這樣才能使我們看得更加清楚。
中國(guó)城市治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與快速城鎮(zhèn)化密不可分
快速城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，一方面中國(guó)用了40多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家100多年的城鎮(zhèn)化道路，另一方面快速城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了很多問(wèn)題。1978年末中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率只有17.9%，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，城鎮(zhèn)人口增至8.5億，也就是說(shuō)，在42年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化率平均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。然而不能忽視的是，目前居住生活在城市中的人口，大約有2.9億農(nóng)民工，他們還沒(méi)有成為真正的市民。與此同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化似乎也沒(méi)能走向一條城鄉(xiāng)一體化的道路，出現(xiàn)了明顯的大城市化趨勢(shì)，由此中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“二元社會(huì)”演變成“三元社會(huì)”，因?yàn)樵谵r(nóng)村和城市的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)之間，又出現(xiàn)了一個(gè)數(shù)以?xún)|計(jì)的、既不屬于農(nóng)村也不屬于城市的農(nóng)民工群體。因此，如何在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，加快人的城市化步伐、而不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大城市空間，成為一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。
中國(guó)城鎮(zhèn)化也伴隨著快速的信息化
我國(guó)改革開(kāi)放起步之時(shí)，也是現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的重要階段。特別是現(xiàn)代芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)的突破，以及互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，極大地加速了全球范圍的信息化浪潮。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，在改革開(kāi)放的大潮下，城鎮(zhèn)化、信息化齊頭并進(jìn)。一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了與傳統(tǒng)西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化不同的發(fā)展情形，信息化為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了新手段和技術(shù)支撐；另一方面，信息化也對(duì)城市治理產(chǎn)生重要影響。一個(gè)顯著的例子是，截至2020年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9.40億，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民6.54億，農(nóng)村網(wǎng)民2.85億；手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付用戶(hù)規(guī)模達(dá)到8.02億；網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模7.49億；在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模也已達(dá)到7.73億。但是，在肯定我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用快速發(fā)展的同時(shí)，也要清醒地看到，在全國(guó)2.5億60歲以上的老人中，有大約1.95億人要么沒(méi)有智能手機(jī)，要么不會(huì)使用，成為有可能出不了門(mén)、購(gòu)不了物的特殊人群。與農(nóng)村不同，如果在城市集聚大量這樣的老年群體，對(duì)他們的生活所造成的影響是非常大的。
快速城鎮(zhèn)化與快速信息化雙重影響下中國(guó)城市治理面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前，民生問(wèn)題凸顯、未富先老、交通擁擠、環(huán)境透支、安全隱患增加、社會(huì)管理薄弱等問(wèn)題在許多城市都不同程度地存在。再加上城市治理體制機(jī)制還不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，其在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常顯得捉襟見(jiàn)肘、力不從心。以民生問(wèn)題為例，一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，城市居民對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社保、就業(yè)、保障性住房等民生問(wèn)題的要求越來(lái)越高，訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，另一方面政府提供公共服務(wù)的能力卻受到多方面因素的制約，很難滿(mǎn)足公眾的一些訴求。像北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市集聚了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的外來(lái)人口，其中許多人雖然長(zhǎng)期生活居住在城市，但是并不能在本地落戶(hù)，再加上一些好的醫(yī)療、教育資源分布不均衡，相對(duì)都集中在大城市，所有這些都會(huì)對(duì)城市治理形成很大壓力。
提高數(shù)字治理能力對(duì)城市治理現(xiàn)代化將產(chǎn)生重要影響
應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)多年的智慧城市建設(shè)，我國(guó)各類(lèi)城市的信息化水平都有了顯著提高，也積累了海量的數(shù)據(jù)資源，如何整合這些數(shù)據(jù)資源，并對(duì)其進(jìn)行有效治理，更好地為城市治理服務(wù)，成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。從城市治理本身的發(fā)展看，盡管涉及到眾多領(lǐng)域，需要各方面多管齊下、不懈努力，但在當(dāng)下的數(shù)字時(shí)代，如何提升城市的數(shù)字治理能力，無(wú)疑是城市治理走向現(xiàn)代化中最為關(guān)鍵的一個(gè)方面。
從我國(guó)城市數(shù)字治理的實(shí)際狀況看，提升數(shù)字治理能力，加快城市現(xiàn)代化步伐，至少有以下四個(gè)問(wèn)題值得高度重視。
要對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值最大化
在今年的新冠肺炎疫情防控中，中國(guó)數(shù)字化抗疫成效明顯。在某種意義上說(shuō)，新冠肺炎疫情也是對(duì)中國(guó)城市數(shù)字化治理能力的一場(chǎng)大考。總體看，中國(guó)在數(shù)字化抗疫方面是走在世界前列的，這與我們過(guò)去構(gòu)筑起來(lái)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)息息相關(guān)。比如運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)實(shí)名制、交通部門(mén)的購(gòu)票實(shí)名制、政府部門(mén)的人口數(shù)據(jù)庫(kù)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)為社會(huì)提供服務(wù)所積累的海量數(shù)據(jù)資源（如阿里巴巴、京東的網(wǎng)購(gòu)數(shù)據(jù)，騰訊的微信數(shù)據(jù)，百度的搜索數(shù)據(jù)，滴滴網(wǎng)約車(chē)的數(shù)據(jù)以及外賣(mài)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所積累的客戶(hù)數(shù)據(jù)等），在新冠肺炎疫情的防控中，都起到了重要作用。這些數(shù)據(jù)通過(guò)一定的整合后在精準(zhǔn)防疫、追蹤、隔離等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，在最短的時(shí)間內(nèi)防止了疫情的蔓延。同時(shí)，網(wǎng)購(gòu)、線(xiàn)上教育、線(xiàn)上醫(yī)療、線(xiàn)上辦公、政府的在線(xiàn)服務(wù)等，也為大幅減少人群流動(dòng)、密切接觸，進(jìn)而防止交叉感染、阻斷疫情起到了重要作用。
通過(guò)對(duì)數(shù)字化疫情防控的分析，我們可以看到，未來(lái)在城市治理中，需要進(jìn)一步整合數(shù)據(jù)資源，對(duì)于公共部門(mén)掌握的政務(wù)大數(shù)據(jù)、企業(yè)所擁有的企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握的社會(huì)數(shù)據(jù)，都需要進(jìn)行有效的整合。在此基礎(chǔ)上，一是要通過(guò)制度化的手段加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，特別是政務(wù)大數(shù)據(jù)在不涉及國(guó)家公共安全等問(wèn)題的前提下，更需要及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，讓相關(guān)組織進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，造福于社會(huì)；二是建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，最大限度地抑制數(shù)據(jù)的部門(mén)所有、單位所有，使可以共享的數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)共享。
當(dāng)然，在追求數(shù)據(jù)資源價(jià)值最大化的過(guò)程中，目前遇到的最大問(wèn)題，是如何處理好數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)之所以比較突出，原因在于我們至今還沒(méi)有一部比較完整的保護(hù)個(gè)人隱私的法律。再加上中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)發(fā)展迅猛，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)也相對(duì)淡漠，使這一問(wèn)題顯得異常突出和緊迫。而個(gè)人隱私缺乏法治保障，也為網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等違法行為提供了空間。從城市治理的實(shí)踐看，目前也出現(xiàn)了政府部門(mén)各自為政，過(guò)多、重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，以及人臉識(shí)別等人工智能技術(shù)被過(guò)度使用等現(xiàn)象，因此加快個(gè)人隱私保護(hù)相關(guān)法律的制定和實(shí)施，成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
通過(guò)改革破除影響數(shù)據(jù)資源共享的體制機(jī)制障礙
提升城市的數(shù)字治理能力，除了要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源外，還有一個(gè)十分重要的問(wèn)題是通過(guò)改革破除不合理的體制機(jī)制障礙，為數(shù)據(jù)資源的共享和利用提供制度保障。而這方面在全國(guó)出現(xiàn)了許多探索和創(chuàng)新，其中浙江省麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，就是在政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾在政府辦事“最多跑一次”改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。
首先，這項(xiàng)改革可以說(shuō)是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的深刻變革。中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最大的問(wèn)題是出現(xiàn)了權(quán)力和利益的交織，由此導(dǎo)致了審批結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。政府的門(mén)檻太高、管理的事項(xiàng)太多、審批面太寬、審批自由裁量權(quán)過(guò)大、審批中暗箱操作等問(wèn)題突出。這些問(wèn)題造成什么結(jié)果？一是給權(quán)力尋租提供了極大空間。二是給企業(yè)、民眾在政府和公共部門(mén)辦事設(shè)置了諸多門(mén)檻，帶來(lái)了很多不便。三是在政府內(nèi)部各部門(mén)間存在大量的推諉扯皮，使協(xié)調(diào)變得異常困難，行政效率低下。四是阻礙了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的改善，極大影響了政府的形象。而政府內(nèi)部“最多跑一次”改革可以說(shuō)是抓住了“放管服”改革中的主要矛盾，這個(gè)主要矛盾顯然不在于社會(huì)，也不在于市場(chǎng)，而主要在政府。所以可以說(shuō)，機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，主要是在內(nèi)部動(dòng)刀子、解決簡(jiǎn)政放權(quán)最主要的矛盾方面。正因?yàn)槿绱?，?yīng)通過(guò)改革，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?huà)咔逭畠?nèi)部的體制機(jī)制障礙。
其次，這項(xiàng)變革已經(jīng)引發(fā)了政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門(mén)協(xié)同等多方面變化，為黨政群內(nèi)部的政務(wù)數(shù)據(jù)整合、共享、利用提供了一種新的運(yùn)行機(jī)制和模式，從而改變了傳統(tǒng)政府管理的運(yùn)作格局，也為建設(shè)人民滿(mǎn)意的廉潔、高效、有為的服務(wù)型政府探索出新的路徑。
通過(guò)提升數(shù)字治理能力，加快城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
經(jīng)歷了二十多年的信息化建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)城市治理的數(shù)字化水平已經(jīng)有了很大的提升，這是一個(gè)基本的事實(shí)。目前我國(guó)的政府、特別是城市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成就可以用四句話(huà)概括，即由碎片化轉(zhuǎn)向了整體性、由封閉轉(zhuǎn)向了開(kāi)放、由傳統(tǒng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向整體協(xié)同、由手工作業(yè)轉(zhuǎn)向智能智慧。盡管政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效，但仍然存在互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。這“三難”直接影響了另外的“三跨”，即跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)。從這一點(diǎn)來(lái)講，解決好由“三難”到“三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通依然是加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重中之重。而麗水市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，在一定意義上也為加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。
首先，通過(guò)“五化改革”為提高政府運(yùn)行的整體協(xié)同能力提供了一個(gè)重要抓手，即清單化定責(zé)、場(chǎng)景化改造、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、數(shù)字化協(xié)同、專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)，解決了長(zhǎng)期困擾政府運(yùn)行中的內(nèi)部推諉扯皮、協(xié)同難的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，打通了“堵點(diǎn)”。其次，運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化政府職能配置，重構(gòu)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)黨政群聯(lián)動(dòng)。具體體現(xiàn)在：重構(gòu)重塑部門(mén)關(guān)系，重塑業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，集成共享數(shù)據(jù)，黨群政府聯(lián)動(dòng)。三是為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的完善提供了新路徑。比如國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)于2019年5月上線(xiàn)以來(lái)，成效明顯。該平臺(tái)已經(jīng)與全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)平臺(tái)互聯(lián)互通，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級(jí)以上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。其主要支撐是：統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一電子印章，統(tǒng)一電子證照，統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。這“五個(gè)統(tǒng)一”是支撐一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的五個(gè)支柱?？梢哉f(shuō)，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未來(lái)能夠普遍實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的服務(wù)將是我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，也是城市數(shù)字治理水平提升的重要象征。
構(gòu)建立體化的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)體系
目前，我國(guó)除了對(duì)智慧城市有一些評(píng)價(jià)指標(biāo)之外，就城市的數(shù)字治理能力方面還沒(méi)有建立起比較有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而在筆者看來(lái)，這方面的評(píng)價(jià)還是非常重要的，因?yàn)榭茖W(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指揮棒，如果運(yùn)用得好，就可以對(duì)全國(guó)的城市數(shù)字治理起到很好的引領(lǐng)作用。
就智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，目前許多機(jī)構(gòu)也相繼出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合中國(guó)信息協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等聯(lián)合發(fā)布了城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)全國(guó)GDP排名前一百位的城市進(jìn)行了排名。其一級(jí)指標(biāo)主要包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)等四大方面，下面還有二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。國(guó)內(nèi)某知名的政府信息化咨詢(xún)企業(yè)也制定了有關(guān)智慧城市發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo)（智慧基礎(chǔ)、智慧治理、智慧民生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新環(huán)境），重點(diǎn)突出了四種能力（基礎(chǔ)支撐能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、融合發(fā)展能力、服務(wù)供給能力），強(qiáng)調(diào)可能性、導(dǎo)向性、實(shí)效性。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，在現(xiàn)代化城市治理體系研究課題中，也提出了自己的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)主要包括發(fā)展質(zhì)效、精細(xì)治理、人本服務(wù)、多元協(xié)同。顯然，這個(gè)指標(biāo)體系既包括服務(wù)，包括結(jié)果，也包括城市的發(fā)展，涉及面比較寬，角度和前兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相比也有較大的差異。盡管這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)還不是主要針對(duì)城市的數(shù)字治理本身所設(shè)定的，但以城市治理現(xiàn)代化這個(gè)角度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具全局性和戰(zhàn)略性。而城市的精細(xì)治理，實(shí)際上就是對(duì)各種數(shù)據(jù)的具體運(yùn)用，如果離開(kāi)城市數(shù)據(jù)的有效治理是不可能達(dá)到城市本身的精細(xì)治理的。從這個(gè)意義上說(shuō)，為了提升我國(guó)城市數(shù)字治理的能力和水平，應(yīng)該在綜合已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套社會(huì)普遍公認(rèn)的、有內(nèi)涵的城市數(shù)字治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這對(duì)未來(lái)我國(guó)的城市治理現(xiàn)代化必將產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用。
【本文作者為國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員】
責(zé)編：司文君 / 蔡圣楠
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