摘 要:“十四五”時期,要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級;而加快數(shù)字化發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。進入新發(fā)展階段,我們可以從推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破、完善數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放、加強數(shù)據(jù)安全治理、提升全民數(shù)字技能等方面著力,深入推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞: 數(shù)字化發(fā)展 數(shù)字中國 治理能力
【中圖分類號】F42 【文獻標(biāo)識碼】A
“十三五”期間,數(shù)字化對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。今年以來,應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步加速了我國經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展,人們的生活方式、工作方式、生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化,在線購物和娛樂、遠(yuǎn)程辦公、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為數(shù)字中國的典型場景。有關(guān)部門以疫情防控為契機積極推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”,助力企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。
黨的十九屆五中全會提出,要堅定不移地建設(shè)“數(shù)字中國”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(下文簡稱為“十四五”規(guī)劃建議)指出,要“加快數(shù)字化發(fā)展”,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加強數(shù)字化智能化水平。可見,數(shù)字化將是“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。
“十四五”規(guī)劃建議準(zhǔn)確研判數(shù)字化發(fā)展
習(xí)近平總書記一直高度重視經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。早在福建任職時,習(xí)近平同志就敏銳捕捉到信息化發(fā)展的趨勢,前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞見未來,緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機遇,作出建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”,建設(shè)“數(shù)字中國”,并指出要以“一帶一路”建設(shè)等為契機,加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作,建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。
以習(xí)近平總書記系列重要講話為引領(lǐng),中國的數(shù)字化進程加快,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”,數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,已經(jīng)擴展到實體經(jīng)濟、社會民生、政府改革、基層治理等各個領(lǐng)域。
在對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的分析中,習(xí)近平總書記點明了一個關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟。他曾在2017年致信祝賀第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕時強調(diào),“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道”。近十年來,以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力,以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體,數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、貢獻不斷提升。中國信息通信研究院的研究報告顯示:數(shù)字經(jīng)濟增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元,占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高,數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實、內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型由單點應(yīng)用向連續(xù)協(xié)同演進,數(shù)字化治理能力不斷提升,加速重構(gòu)了經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,黨和國家把人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。“十四五”期間,在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新基建的支撐下,數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力,迎來中國新一輪數(shù)字化高潮。當(dāng)前,新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷,中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,必須引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾、應(yīng)對外部環(huán)境變化,都要求我們必須加快數(shù)字化發(fā)展。只有“堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”,才能做到辦好自己的事,提高發(fā)展質(zhì)量,有效防范化解各類風(fēng)險隱患,提高國際競爭力,增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力。
“十四五”期間加快數(shù)字化發(fā)展的著力點
數(shù)字化被稱為“信息的DNA”,是20世紀(jì)以來推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性科學(xué)成就,是人類文明的新形式。所謂的數(shù)字化,從技術(shù)層面是使用0和1兩位數(shù)字編碼來表達(dá)和傳輸一切信息的一種綜合性技術(shù);從應(yīng)用層面上講,數(shù)字技術(shù)可以使信息“即時”或“瞬間”到達(dá)地球的另一端,生產(chǎn)生活從地域情景移入全球情景之中。“十三五”期間,我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了輝煌的成就,為全面開啟數(shù)字經(jīng)濟新時代奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,“十四五”規(guī)劃建議布局了我國加快數(shù)字化發(fā)展的著力點:
數(shù)字化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要性更加凸顯,而數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要發(fā)展方向。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板,補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境,必須加快數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化平臺能形成多點連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈,聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素,智能化地實現(xiàn)供需雙方匹配,打造新興產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
數(shù)字化促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字化將繼續(xù)推動消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,5G等數(shù)字技術(shù)將在“十四五”期間促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲得更好且更全面的發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)相互滲透形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢。在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、智能交通、智能家居、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共文化數(shù)字化建設(shè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,工作和生活領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用前景將更為廣闊,提供全新消費場景,平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展,增長潛力巨大。為了滿足人們對美好生活的向往,產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨界連接多個企業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素,構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
數(shù)字化加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)??箵粜鹿诜窝滓咔?,是一次以生活服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線化、智能化、融合化為特點的“新服務(wù)”啟蒙。“十四五”期間,“新服務(wù)”將成為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。所謂的“新服務(wù)”,是傳統(tǒng)服務(wù)模式的數(shù)字化升級,是對傳統(tǒng)服務(wù)的體驗?zāi)J健⒔桓赌J?、運營模式的一種更新(李勇堅、李秋正,2020)。新服務(wù)包括各種生活服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新,也包括各種辦公服務(wù)等方面的創(chuàng)新,還包括生產(chǎn)性服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)的加持下,數(shù)字化將推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
數(shù)字化加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容,都需要通過數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,培育聚集大數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟平臺,推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展,對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造,提高全要素生產(chǎn)率。埃森哲發(fā)布的《2018中國消費者洞察報告》顯示,數(shù)字化程度每提高10%,人均GDP會增長0.5%—0.62%。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展幫助釋放了中國消費者的購買力,成為拉動經(jīng)濟增長的重要方式。消費端數(shù)字化轉(zhuǎn)型只是開始,這必將倒逼供給端徹底升級變革,數(shù)字技術(shù)將為傳統(tǒng)制造業(yè)賦能,數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)和企業(yè)外部多端延伸,建鏈、強鏈、補鏈、延鏈,提升全鏈條資源配置效率。
數(shù)字化加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,數(shù)字經(jīng)濟時代要更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位,必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究測算,我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%,遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國的54%。中小微企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展困境。我國政府正在積極推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù),為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)字翅膀”、植入“智能因子”,加速實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間,數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合將加速推進。其中,新基建將為數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺、企業(yè)數(shù)字化平臺等建設(shè)提供有效服務(wù)供給和有力支持,打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型鏈條;同時,鼓勵平臺、企業(yè)面向中小微企業(yè)、創(chuàng)客共享開放數(shù)據(jù)化生產(chǎn)資料、設(shè)施、工具,減小企業(yè)運營成本,激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力,支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字化加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。疫情防控期間,公共服務(wù)、社會治理的數(shù)字化智能化水平得到考驗,數(shù)字化、網(wǎng)格化等公共治理手段開始引起相關(guān)部門重視,進一步“倒逼”社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具備“數(shù)字化思維”,充分利用數(shù)字技術(shù)調(diào)動更多的社會力量協(xié)同,成為未來實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。“十四五”期間,“數(shù)字政府”“智慧城市”“城市大腦”建設(shè)將更加務(wù)實,繼續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與政府部門、社會組織多方面合作,建設(shè)社會治理數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺,推進信息公開平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和社會信用信息平臺一體化建設(shè)。
數(shù)字化推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關(guān)注的焦點,并且這些國家中大多數(shù)都致力于數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。“十四五”期間,我國應(yīng)把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重大發(fā)展機遇,順勢大力推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè),促進中國政府與“一帶一路”共建國家在資源與數(shù)據(jù)上的共享,深化數(shù)字經(jīng)濟合作,推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。促進數(shù)字化“一帶一路”的發(fā)展,高質(zhì)量共建“一帶一路”,讓“一帶一路”沿線國家的人們共享數(shù)字化的便捷與高效。
總之,數(shù)字化是我國未來加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要抓手,是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要手段,有助于提高資源配置效率,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
“十四五”期間加快數(shù)字化發(fā)展的建議
“十四五”規(guī)劃建議對實現(xiàn)加快數(shù)字化發(fā)展的目標(biāo)做出了重要部署。加快數(shù)字化發(fā)展,需要加強數(shù)據(jù)開發(fā)、利用、保護,培育數(shù)字素養(yǎng),參與規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
第一,推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)5G、IPv6(Internet Protocol Version 6,互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,強化數(shù)字中國基礎(chǔ)支撐。積極推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域試點應(yīng)用。
第二,加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。加大研發(fā)投入,加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng),實行“揭榜掛帥”等制度,重點支持高端芯片、核心器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、高端服務(wù)器等關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)應(yīng)用,全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。
第三,完善數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。建議加速培育數(shù)據(jù)要素市場,著力于推進數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)。
第四,擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放,建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。建議建立數(shù)據(jù)資源分級分類的開放機制,明確“基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)”的開放范圍,實行目錄管理和負(fù)面清單審核制度,對數(shù)據(jù)共享的途徑、流程作出具體的、可操作的規(guī)定,建立和完善開放過程的評估和審查機制,推進公共信息資源“應(yīng)共享、盡共享”。
第五,保障國家數(shù)據(jù)安全,加強個人信息保護。建議明確政府部門、企業(yè)等組織采集、傳輸、存儲、交換、分析應(yīng)用和發(fā)布數(shù)據(jù)信息及大數(shù)據(jù)出國(境)的權(quán)限和程序,制定保障大數(shù)據(jù)安全的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計,建立健全數(shù)據(jù)分級分類保護規(guī)則,建立下游數(shù)據(jù)接收方保障數(shù)據(jù)隱私和安全的制度。
第六,大力發(fā)展電子商務(wù)等平臺經(jīng)濟促進數(shù)字化的業(yè)態(tài)。電子商務(wù)可以在降本增效、轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)提升、穩(wěn)定外貿(mào)、抗疫保供等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,已成為深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。建議積極探索電子商務(wù)發(fā)展新模式,打造行業(yè)垂直領(lǐng)域電子商務(wù)平臺,促進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第七,提升全民數(shù)字技能,實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。數(shù)字技能,或者說數(shù)字素養(yǎng),是指人們在數(shù)字環(huán)境下利用一定的數(shù)字技術(shù)和方法,快速有效地發(fā)現(xiàn)并獲取信息、評價信息、整合信息、交流信息的綜合科學(xué)技能與文化素養(yǎng)。建議構(gòu)建符合我國國情的數(shù)字素養(yǎng)教育框架,從中小學(xué)開始培育數(shù)字素養(yǎng),全面提升國民的數(shù)字素養(yǎng),提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能。
第八,積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。堅持習(xí)近平總書記提出的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的“四項原則”“五點主張”“四個共同”,推動“建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”,積極在數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域主導(dǎo)和參與制定全球新規(guī)則、新秩序。
按照習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖,加大新基建投資,提速智能制造,測試數(shù)字貨幣,數(shù)字中國加快建設(shè)步伐,數(shù)字經(jīng)濟有著更廣闊的發(fā)展前景,數(shù)字生活更加美好,數(shù)字化發(fā)展將擁有更多新的內(nèi)涵。
展望未來,我們心中有“數(shù)”,數(shù)字中國未來可期。
【本文作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長,桂林旅游學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長】
參考文獻
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責(zé)編:賀勝蘭 / 蔡圣楠
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