摘 要:“十四五”時期，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級；而加快數(shù)字化發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。進入新發(fā)展階段，我們可以從推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破、完善數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放、加強數(shù)據(jù)安全治理、提升全民數(shù)字技能等方面著力，深入推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞: 數(shù)字化發(fā)展 數(shù)字中國 治理能力
【中圖分類號】F42 【文獻標(biāo)識碼】A
“十三五”期間，數(shù)字化對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。今年以來，應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步加速了我國經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，人們的生活方式、工作方式、生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，在線購物和娛樂、遠程辦公、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為數(shù)字中國的典型場景。有關(guān)部門以疫情防控為契機積極推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”，助力企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推進基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。
黨的十九屆五中全會提出，要堅定不移地建設(shè)“數(shù)字中國”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（下文簡稱為“十四五”規(guī)劃建議）指出，要“加快數(shù)字化發(fā)展”，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字化智能化水平?？梢姡瑪?shù)字化將是“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。
“十四五”規(guī)劃建議準(zhǔn)確研判數(shù)字化發(fā)展
習(xí)近平總書記一直高度重視經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。早在福建任職時，習(xí)近平同志就敏銳捕捉到信息化發(fā)展的趨勢，前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞見未來，緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，作出建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”，建設(shè)“數(shù)字中國”，并指出要以“一帶一路”建設(shè)等為契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路。
以習(xí)近平總書記系列重要講話為引領(lǐng)，中國的數(shù)字化進程加快，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，已經(jīng)擴展到實體經(jīng)濟、社會民生、政府改革、基層治理等各個領(lǐng)域。
在對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的分析中，習(xí)近平總書記點明了一個關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟。他曾在2017年致信祝賀第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕時強調(diào)，“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道”。近十年來，以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、貢獻不斷提升。中國信息通信研究院的研究報告顯示：數(shù)字經(jīng)濟增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實、內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型由單點應(yīng)用向連續(xù)協(xié)同演進，數(shù)字化治理能力不斷提升，加速重構(gòu)了經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨和國家把人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。“十四五”期間，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新基建的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力，迎來中國新一輪數(shù)字化高潮。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動高質(zhì)量發(fā)展、解決社會主要矛盾、應(yīng)對外部環(huán)境變化，都要求我們必須加快數(shù)字化發(fā)展。只有“堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，才能做到辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，有效防范化解各類風(fēng)險隱患，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力。
“十四五”期間加快數(shù)字化發(fā)展的著力點
數(shù)字化被稱為“信息的DNA”，是20世紀(jì)以來推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性科學(xué)成就，是人類文明的新形式。所謂的數(shù)字化，從技術(shù)層面是使用0和1兩位數(shù)字編碼來表達和傳輸一切信息的一種綜合性技術(shù)；從應(yīng)用層面上講，數(shù)字技術(shù)可以使信息“即時”或“瞬間”到達地球的另一端，生產(chǎn)生活從地域情景移入全球情景之中。“十三五”期間，我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了輝煌的成就，為全面開啟數(shù)字經(jīng)濟新時代奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，“十四五”規(guī)劃建議布局了我國加快數(shù)字化發(fā)展的著力點：
數(shù)字化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要性更加凸顯，而數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要發(fā)展方向。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，必須加快數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化平臺能形成多點連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，智能化地實現(xiàn)供需雙方匹配，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
數(shù)字化促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字化將繼續(xù)推動消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，5G等數(shù)字技術(shù)將在“十四五”期間促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲得更好且更全面的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互滲透形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢。在線辦公、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、智能交通、智能家居、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、公共文化數(shù)字化建設(shè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，工作和生活領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用前景將更為廣闊，提供全新消費場景，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，增長潛力巨大。為了滿足人們對美好生活的向往，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)跨界連接多個企業(yè)、多個產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
數(shù)字化加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抗擊新冠肺炎疫情，是一次以生活服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線化、智能化、融合化為特點的“新服務(wù)”啟蒙。“十四五”期間，“新服務(wù)”將成為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。所謂的“新服務(wù)”，是傳統(tǒng)服務(wù)模式的數(shù)字化升級，是對傳統(tǒng)服務(wù)的體驗?zāi)Ｊ?、交付模式、運營模式的一種更新（李勇堅、李秋正，2020）。新服務(wù)包括各種生活服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，也包括各種辦公服務(wù)等方面的創(chuàng)新，還包括生產(chǎn)性服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。在數(shù)字技術(shù)的加持下，數(shù)字化將推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
數(shù)字化加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要內(nèi)容，都需要通過數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，培育聚集大數(shù)據(jù)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟平臺，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。埃森哲發(fā)布的《2018中國消費者洞察報告》顯示，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP會增長0.5%—0.62%。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展幫助釋放了中國消費者的購買力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要方式。消費端數(shù)字化轉(zhuǎn)型只是開始，這必將倒逼供給端徹底升級變革，數(shù)字技術(shù)將為傳統(tǒng)制造業(yè)賦能，數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)和企業(yè)外部多端延伸，建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，提升全鏈條資源配置效率。
數(shù)字化加快推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟時代要更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究測算，我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%。中小微企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展困境。我國政府正在積極推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上“數(shù)字翅膀”、植入“智能因子”，加速實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合將加速推進。其中，新基建將為數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺、企業(yè)數(shù)字化平臺等建設(shè)提供有效服務(wù)供給和有力支持，打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型鏈條；同時，鼓勵平臺、企業(yè)面向中小微企業(yè)、創(chuàng)客共享開放數(shù)據(jù)化生產(chǎn)資料、設(shè)施、工具，減小企業(yè)運營成本，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字化加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。疫情防控期間，公共服務(wù)、社會治理的數(shù)字化智能化水平得到考驗，數(shù)字化、網(wǎng)格化等公共治理手段開始引起相關(guān)部門重視，進一步“倒逼”社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具備“數(shù)字化思維”，充分利用數(shù)字技術(shù)調(diào)動更多的社會力量協(xié)同，成為未來實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。“十四五”期間，“數(shù)字政府”“智慧城市”“城市大腦”建設(shè)將更加務(wù)實，繼續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與政府部門、社會組織多方面合作，建設(shè)社會治理數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，推進信息公開平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和社會信用信息平臺一體化建設(shè)。
數(shù)字化推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)關(guān)注的焦點，并且這些國家中大多數(shù)都致力于數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。“十四五”期間，我國應(yīng)把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重大發(fā)展機遇，順勢大力推進“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，促進中國政府與“一帶一路”共建國家在資源與數(shù)據(jù)上的共享，深化數(shù)字經(jīng)濟合作，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。促進數(shù)字化“一帶一路”的發(fā)展，高質(zhì)量共建“一帶一路”，讓“一帶一路”沿線國家的人們共享數(shù)字化的便捷與高效。
總之，數(shù)字化是我國未來加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要抓手，是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要手段，有助于提高資源配置效率，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
“十四五”期間加快數(shù)字化發(fā)展的建議
“十四五”規(guī)劃建議對實現(xiàn)加快數(shù)字化發(fā)展的目標(biāo)做出了重要部署。加快數(shù)字化發(fā)展，需要加強數(shù)據(jù)開發(fā)、利用、保護，培育數(shù)字素養(yǎng)，參與規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。
第一，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)5G、IPv6（Internet Protocol Version 6，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強化數(shù)字中國基礎(chǔ)支撐。積極推動5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)保等領(lǐng)域試點應(yīng)用。
第二，加快信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。加大研發(fā)投入，加強基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，實行“揭榜掛帥”等制度，重點支持高端芯片、核心器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、高端服務(wù)器等關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)應(yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。
第三，完善數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。建議加速培育數(shù)據(jù)要素市場，著力于推進數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)。
第四，擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。建議建立數(shù)據(jù)資源分級分類的開放機制，明確“基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)”的開放范圍，實行目錄管理和負面清單審核制度，對數(shù)據(jù)共享的途徑、流程作出具體的、可操作的規(guī)定，建立和完善開放過程的評估和審查機制，推進公共信息資源“應(yīng)共享、盡共享”。
第五，保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。建議明確政府部門、企業(yè)等組織采集、傳輸、存儲、交換、分析應(yīng)用和發(fā)布數(shù)據(jù)信息及大數(shù)據(jù)出國（境）的權(quán)限和程序，制定保障大數(shù)據(jù)安全的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計，建立健全數(shù)據(jù)分級分類保護規(guī)則，建立下游數(shù)據(jù)接收方保障數(shù)據(jù)隱私和安全的制度。
第六，大力發(fā)展電子商務(wù)等平臺經(jīng)濟促進數(shù)字化的業(yè)態(tài)。電子商務(wù)可以在降本增效、轉(zhuǎn)型升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)提升、穩(wěn)定外貿(mào)、抗疫保供等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，已成為深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。建議積極探索電子商務(wù)發(fā)展新模式，打造行業(yè)垂直領(lǐng)域電子商務(wù)平臺，促進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第七，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。數(shù)字技能，或者說數(shù)字素養(yǎng)，是指人們在數(shù)字環(huán)境下利用一定的數(shù)字技術(shù)和方法，快速有效地發(fā)現(xiàn)并獲取信息、評價信息、整合信息、交流信息的綜合科學(xué)技能與文化素養(yǎng)。建議構(gòu)建符合我國國情的數(shù)字素養(yǎng)教育框架，從中小學(xué)開始培育數(shù)字素養(yǎng)，全面提升國民的數(shù)字素養(yǎng)，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能。
第八，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。堅持習(xí)近平總書記提出的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的“四項原則”“五點主張”“四個共同”，推動“建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”，積極在數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域主導(dǎo)和參與制定全球新規(guī)則、新秩序。
按照習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍圖，加大新基建投資，提速智能制造，測試數(shù)字貨幣，數(shù)字中國加快建設(shè)步伐，數(shù)字經(jīng)濟有著更廣闊的發(fā)展前景，數(shù)字生活更加美好，數(shù)字化發(fā)展將擁有更多新的內(nèi)涵。
展望未來，我們心中有“數(shù)”，數(shù)字中國未來可期。
【本文作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長，桂林旅游學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟研究院院長】
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責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠
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