摘 要:新型舉國(guó)體制不僅是科技創(chuàng)新的沖鋒號(hào)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治戰(zhàn)略，具有重大的時(shí)代意義。新型舉國(guó)體制的政治邏輯主要體現(xiàn)為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化民主集中制原則、發(fā)揮規(guī)劃治理的制度優(yōu)勢(shì)、踐行群眾路線方針。新型舉國(guó)體制應(yīng)處理好執(zhí)政黨、政府與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)；激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，推進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力的可持續(xù)性。
關(guān)鍵詞:新型舉國(guó)體制 政治邏輯 治理效能
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，該文件提出要“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新要堅(jiān)持以科學(xué)統(tǒng)籌、資源集中、匯集精英、專項(xiàng)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新為基本政策方針，集中力量辦大事，“全國(guó)一盤棋”，從而突破重大科學(xué)技術(shù)的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)科技生產(chǎn)力的飛躍。
新型舉國(guó)體制的時(shí)代意義
舉國(guó)體制在新中國(guó)成立初期發(fā)揮了重要的作用。“兩彈一星”突破了西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的自力更生、自主自強(qiáng)；“運(yùn)動(dòng)競(jìng)技”的舉國(guó)體制使中國(guó)成為體育強(qiáng)國(guó)，“東亞病夫”的帽子一去不復(fù)返。傳統(tǒng)的舉國(guó)體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成效顯著，主要是因?yàn)?ldquo;一窮二白”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)底子，國(guó)家科技水平低、科技人才匱乏的發(fā)展?fàn)顟B(tài)只能依賴于執(zhí)政黨集中所有力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域。而當(dāng)今時(shí)代，全球化、大數(shù)據(jù)、市場(chǎng)化、貿(mào)易戰(zhàn)、公共危機(jī)等多元因素相互交織，需要合理定位市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控之間的關(guān)系，引領(lǐng)核心科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新，從而服務(wù)于國(guó)家安全和科技發(fā)展的大局。新型舉國(guó)體制的提出，不僅吹響了科技創(chuàng)新的沖鋒號(hào)，也建立了新的國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治戰(zhàn)略，具有重大的時(shí)代意義。
世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中美貿(mào)易摩擦的硝煙未熄，新冠肺炎疫情席卷全球，我國(guó)芯片制造等核心科技領(lǐng)域飽受掣肘，而新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)來(lái)臨。同時(shí)，我們?cè)陉P(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新仍存在一些短板和瓶頸，需要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要想把我國(guó)打造成為制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)，只有不斷提升科技的自主創(chuàng)新能力，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，這不僅關(guān)系到中國(guó)技術(shù)能否趕超西方發(fā)達(dá)國(guó)家，更關(guān)乎著“十四五”規(guī)劃建設(shè)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利完成。新型舉國(guó)體制體現(xiàn)了黨治國(guó)理政的治理能力，具有中國(guó)特色、符合中國(guó)道路，其正當(dāng)性與合理性蘊(yùn)含在中國(guó)特色社會(huì)主義體制之中，有力彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
新型舉國(guó)體制的政治邏輯
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：核心的引領(lǐng)力量。中國(guó)近現(xiàn)代史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理：沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)這一超大型國(guó)家實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的重要保障。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才真正使中國(guó)擺脫了“一盤散沙”的政治格局，使全國(guó)各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心，共同奮斗，開創(chuàng)了中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。進(jìn)入新時(shí)代，更要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實(shí)”。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，新型舉國(guó)體制才能真正實(shí)現(xiàn)，從而引領(lǐng)重大科技創(chuàng)新。
民主集中制原則：超強(qiáng)的動(dòng)員能力。“嫦娥四號(hào)”登月成功、新冠肺炎疫情全國(guó)阻擊，科學(xué)的中央決策、高效的執(zhí)行動(dòng)員，使得全國(guó)人民、黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)能夠舉全國(guó)之力，上下同心。“能夠支持新型舉國(guó)體制的政治邏輯其實(shí)就是民主集中制。民主集中制使黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府體制能夠集中全黨全國(guó)力量，形成政治共識(shí)，推動(dòng)重大政策和項(xiàng)目工作順利進(jìn)行。”[1]民主集中制既是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，也是國(guó)家治理的決策機(jī)制，保障了黨中央的政策、決議得到各級(jí)地方政府、各行各業(yè)、各族人民的積極響應(yīng)，使中央決策能夠迅速地轉(zhuǎn)換為集體行動(dòng)。同時(shí)，以民主集中制為政策執(zhí)行原則，保障了新型舉國(guó)體制能夠有效地轉(zhuǎn)化為地方政府的治理實(shí)踐，通過層級(jí)分解治理任務(wù)，并依托項(xiàng)目制推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而使重大決策能夠有效落地、落實(shí)。
規(guī)劃治理的制度優(yōu)勢(shì)：精準(zhǔn)的靶向定位。“規(guī)劃治理”是中國(guó)特色國(guó)家治理的重要手段之一，也是國(guó)家戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)實(shí)踐模式。規(guī)劃治理體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的使命型政黨本色，通過設(shè)計(jì)規(guī)劃目標(biāo)，整合政治資源，動(dòng)員全體人民，推動(dòng)政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。新型舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)新時(shí)期國(guó)家建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，需要舉棋定向，謀劃新發(fā)展方向，以目標(biāo)責(zé)任制推進(jìn)重大項(xiàng)目攻關(guān)。“好鋼用在刀刃上，花錢花在裉節(jié)兒上。”重大科技領(lǐng)域的攻關(guān)一定要強(qiáng)化規(guī)劃治理的重要作用，“五年規(guī)劃”使新型舉國(guó)體制更加靶向精準(zhǔn)，使黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
群眾路線的革命法寶：以人民利益為中心。人民群眾始終是大國(guó)治理最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，舉國(guó)體制的實(shí)施離不開廣大人民群眾的擁護(hù)與支持。中國(guó)共產(chǎn)黨把群眾路線作為革命成功的法寶。群眾路線的工作方針具有治理優(yōu)勢(shì)，這不僅是革命經(jīng)驗(yàn)的歷史傳承，而且在新時(shí)代迸發(fā)出新的活力。新型舉國(guó)體制的成敗同樣取決于人民，只有堅(jiān)持以人民為中心，用科技創(chuàng)新破解民生難題、增進(jìn)民生福祉，才能真正得到廣大人民的擁護(hù)，迸發(fā)出蓬勃的生命力。新型舉國(guó)體制需要激發(fā)全民的創(chuàng)新熱情，只有廣大民眾積極參與，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投身科技創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的積極作用。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型舉國(guó)體制要以改善民眾福祉，提高民眾生活水平為目標(biāo)，使改革紅利和發(fā)展成果能夠與人民共享。
提升新型舉國(guó)體制的治理效能
當(dāng)前，我國(guó)總體上的科技創(chuàng)新能力尤其是核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)，與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在很大的差距，逆全球化的保守主義抬頭，阻滯著科技創(chuàng)新與發(fā)展的進(jìn)程，關(guān)鍵技術(shù)仍然需要中國(guó)自力更生、自主創(chuàng)新。未來(lái)幾年，解決核心技術(shù)的“卡脖子”問題，需要中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同攻堅(jiān)、共克難關(guān)。
處理好執(zhí)政黨、政府與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。新型舉國(guó)體制需要協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同、市場(chǎng)配置之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了國(guó)家制度的有效供給，為科技創(chuàng)新提供有效的政策引導(dǎo)和制度保障。在制度層面應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的科技扶植政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障法規(guī)、財(cái)政資金保障法規(guī)等，以制度改革進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，培育更多的科技創(chuàng)新孵化器，引導(dǎo)社會(huì)資本流向高科技領(lǐng)域。市場(chǎng)是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源，要搭建公平合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的科技市場(chǎng)環(huán)境，尊重市場(chǎng)主體的自主意愿，促進(jìn)科技知識(shí)快速轉(zhuǎn)化，使高精尖的科創(chuàng)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)活力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)。新型舉國(guó)體制是一種目標(biāo)型管理模式，重大科技項(xiàng)目的研發(fā)既要立足眼前，也要考慮未來(lái)。有的項(xiàng)目在前期會(huì)有大量資金、人員的投入，而產(chǎn)出很慢，不一定能夠產(chǎn)生立竿見影的效果。正因?yàn)槿绱耍卮罂萍紕?chuàng)新不可能在短期之內(nèi)一蹴而就。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之間的關(guān)系時(shí)，近期目標(biāo)主要應(yīng)以項(xiàng)目進(jìn)展情況作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)注重量化指標(biāo)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)以先前的階段性目標(biāo)為依據(jù)并適時(shí)調(diào)整，不能以僵化的形式主義思維模式來(lái)管理科技活動(dòng)。此外，個(gè)別重大科技項(xiàng)目也會(huì)面臨攻關(guān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)因害怕失敗而不敢支持和投入，要敢于試錯(cuò)、容錯(cuò)。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃一定要考慮人才建設(shè)的目標(biāo)，要通過項(xiàng)目攻關(guān)構(gòu)建合理的人才梯隊(duì)，不能涸澤而漁，要形成長(zhǎng)效的人才蓄水池?？萍脊芾聿块T要秉承著“千金買馬骨、筑臺(tái)自隗始”的理念，制定人才優(yōu)惠政策，培育良好的人才激勵(lì)機(jī)制，從而產(chǎn)生人才優(yōu)勢(shì)的富集效應(yīng)。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研用”互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。新型舉國(guó)體制不是僅僅依靠國(guó)家全民動(dòng)員就能實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新，還需要調(diào)動(dòng)所有市場(chǎng)參與者共同攻關(guān)。要關(guān)注市場(chǎng)需求，培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合。龍頭企業(yè)資金雄厚、資源條件優(yōu)越、占據(jù)市場(chǎng)大份額，應(yīng)當(dāng)成為牽頭攻關(guān)的主要力量。其他市場(chǎng)主體也要參與科技研發(fā)，打造各自的核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品，不應(yīng)盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)資源浪費(fèi)。各級(jí)黨政部門應(yīng)為市場(chǎng)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境，充分利用好稅收政策、財(cái)政扶持等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)注重研發(fā)投入，保持創(chuàng)新活力。以政府為中介，科技企業(yè)和科研院所可以共同組建技術(shù)聯(lián)盟（產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟），聯(lián)合攻關(guān)解決“卡脖子”難題。各級(jí)科研院所應(yīng)把握好機(jī)會(huì)，注重科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，響應(yīng)國(guó)家重大科研戰(zhàn)略的需要，面向世界科技前沿，潛心重大領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，推進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)力的可持續(xù)性。“牽牛要牽牛鼻子”，新型舉國(guó)體制要靶向精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。量子科技、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、光刻機(jī)等核心技術(shù)不僅是科技強(qiáng)國(guó)的衡量指標(biāo)，也關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興。新型舉國(guó)體制要有所為、有所不為，要把優(yōu)勢(shì)的人力資源和財(cái)力資源集中于重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。我國(guó)的科技部門正在加快推進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）編制工作，相關(guān)部門啟動(dòng)了第六次國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)，將圍繞信息、生物、能源、制造等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及交叉前沿和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域開展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)，旨在通過多領(lǐng)域?qū)＜业臅?huì)商和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的預(yù)測(cè)，聚焦國(guó)家發(fā)展的重大需求，明確科技發(fā)展的未來(lái)愿景，找準(zhǔn)中國(guó)在全球創(chuàng)新坐標(biāo)系中的位置，規(guī)劃好未來(lái)中國(guó)科技發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。[2]
總而言之，新型舉國(guó)體制是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的偉大實(shí)踐。這一戰(zhàn)略直面中國(guó)科技的現(xiàn)實(shí)窘境和技術(shù)短板，從國(guó)家層面規(guī)劃了中國(guó)科技發(fā)展的未來(lái)路徑。科技領(lǐng)域的突破遠(yuǎn)非一日之功，“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。大國(guó)創(chuàng)新之道漫漫而修遠(yuǎn)兮，引無(wú)數(shù)志士上下而求索。
【本文作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授；本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)研究”（項(xiàng)目編碼：17JZD003）階段性成果】
注釋
[1]王立峰：《中國(guó)特色黨政復(fù)合體制的運(yùn)作邏輯與治理效能》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2020年第10期，第19頁(yè)。
[2]侯波：《發(fā)揮新型舉國(guó)體制對(duì)推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化的作用》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2020年第4期，第64頁(yè)。
責(zé)編：蔡圣楠 / 賀勝蘭
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。