摘 要:新型科技舉國(guó)體制改變了以往政府主導(dǎo)的科技資源配置方式，更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，能夠充分調(diào)動(dòng)各種科技創(chuàng)新主體主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大科技課題的積極性。構(gòu)建和完善新型科技舉國(guó)體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好幾個(gè)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:新型舉國(guó)體制 政府與市場(chǎng) 雙循環(huán) “卡脖子”技術(shù)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。這表明，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，大力提升科技創(chuàng)新能力成為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須要堅(jiān)持的重大科技戰(zhàn)略方針。新型舉國(guó)體制繼承了舉國(guó)體制中集中力量辦大事的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資源配置方式、利益分配機(jī)制、效益評(píng)價(jià)模式等方面的重要轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代歷史方位下傳統(tǒng)舉國(guó)體制的全新發(fā)展和迭代升級(jí)，集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。
加快構(gòu)建和完善新型科技舉國(guó)體制，是把新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為科技治理效能的現(xiàn)實(shí)所需和應(yīng)有之義。新型科技舉國(guó)體制改變了以往政府主導(dǎo)的科技資源配置方式，更加注重在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，能夠充分調(diào)動(dòng)各種科技創(chuàng)新主體主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和重大科技課題的積極性，是新時(shí)代我國(guó)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建和完善新型科技舉國(guó)體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理新型科技舉國(guó)體制中的幾個(gè)關(guān)系。
正確處理新型科技舉國(guó)體制中政府與市場(chǎng)的關(guān)系
在傳統(tǒng)舉國(guó)體制中，政府憑借著強(qiáng)大的行政力量動(dòng)員和組織一切科技資源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域或重大科技工程集聚，是傳統(tǒng)科技舉國(guó)體制發(fā)揮作用的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。新型科技舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新安排，將重大科技項(xiàng)目的資源配置方式由政府驅(qū)動(dòng)調(diào)整為有效市場(chǎng)和有為政府雙輪驅(qū)動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)一錘定音：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用。因此，一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)一切有利于科技創(chuàng)新的要素和主體參與國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重大工程的積極性。另一方面，政府要堅(jiān)持補(bǔ)位但不越位的原則，在當(dāng)好重大科技項(xiàng)目的決策者、規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、評(píng)估者的同時(shí)，還要針對(duì)市場(chǎng)不能有效配置資源的“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，市場(chǎng)能做好的交給市場(chǎng)去做，將工作重心轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化機(jī)制、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造方面上來(lái)。
正確處理新型科技舉國(guó)體制中內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的關(guān)系
推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是今年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵戰(zhàn)略，因此新型科技舉國(guó)體制應(yīng)主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成，通過(guò)實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)支撐產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分釋放潛在的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，新型科技舉國(guó)體制要注重加強(qiáng)與全球化的聯(lián)系與融合，通過(guò)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮國(guó)內(nèi)循環(huán)對(duì)國(guó)際循環(huán)的帶動(dòng)作用。
正確處理新型科技舉國(guó)體制中基礎(chǔ)研究投入與技術(shù)創(chuàng)新投入的關(guān)系
傳統(tǒng)科技舉國(guó)體制的設(shè)計(jì)初衷在于集全國(guó)之力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸短板問(wèn)題，更加側(cè)重于技術(shù)層面的開(kāi)發(fā)和投資，往往忽視了基礎(chǔ)研究。因此加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是我國(guó)今后科技創(chuàng)新需要補(bǔ)上的重要一課。新型科技舉國(guó)體制以解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要支撐作用，注重平衡基礎(chǔ)研究投入與技術(shù)創(chuàng)新投入之間的合理比例。一方面，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科布局、建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的支持力度；另一方面，可通過(guò)實(shí)施重大科技項(xiàng)目和開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)帶動(dòng)相關(guān)科學(xué)基礎(chǔ)理論探索，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的雙向促進(jìn)。
正確處理新型科技舉國(guó)體制中自力更生與開(kāi)放合作的關(guān)系
自力更生不僅是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，也是新型科技舉國(guó)體制的精神內(nèi)核之一。十九屆五中全會(huì)首次提出，“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。因此，堅(jiān)持科技創(chuàng)新的自力更生和自主可控關(guān)系著我國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家利益。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展也面臨著前所未有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些西方國(guó)家逐步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的技術(shù)打壓和技術(shù)封鎖，因此，唯有不斷增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，掌握更多共性關(guān)鍵核心技術(shù)，才能屹立于世界民族之林。與此同時(shí)，我們還要提高新型科技舉國(guó)體制全球化水平，通過(guò)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、支持海外專(zhuān)家牽頭或參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極主動(dòng)參與國(guó)際科技研發(fā)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，善于利用好國(guó)外科技資源。
正確處理新型科技舉國(guó)體制中政府頂層設(shè)計(jì)與科技發(fā)展規(guī)律的關(guān)系
政府的頂層設(shè)計(jì)代表著政府對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)、措施的認(rèn)識(shí)和判斷，科技發(fā)展規(guī)律是科技本身以及科技發(fā)展過(guò)程固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，一項(xiàng)好的頂層設(shè)計(jì)需要符合科技發(fā)展的基本規(guī)律。傳統(tǒng)科技舉國(guó)體制下，科技資源的聚集和分配主要依靠政府的行政指令，科技發(fā)展目標(biāo)從屬于國(guó)家國(guó)防與軍事安全戰(zhàn)略，帶有強(qiáng)烈的政治導(dǎo)向，忽視了基礎(chǔ)研究的源頭作用、科技成果的經(jīng)濟(jì)效益和科技人員的個(gè)人利益，會(huì)導(dǎo)致科技發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。新型科技舉國(guó)體制在繼承傳統(tǒng)科技舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重對(duì)科技本身及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，在尊重科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略和導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，加強(qiáng)政策評(píng)估，使科技戰(zhàn)略規(guī)劃與科技發(fā)展的基本規(guī)律相吻合。
正確處理新型科技舉國(guó)體制中部門(mén)主導(dǎo)與部門(mén)協(xié)同的關(guān)系
協(xié)同攻關(guān)是新型舉國(guó)體制基本方針之一，也是新型科技舉國(guó)體制必須要遵循的重要原則。部門(mén)主導(dǎo)與部門(mén)協(xié)同的關(guān)系包括兩個(gè)方面：一是重大科技項(xiàng)目牽頭和主管部門(mén)與其他政府部門(mén)的協(xié)同關(guān)系，即政府內(nèi)部的協(xié)同。實(shí)施和完成一項(xiàng)大規(guī)模的科技工程僅僅依靠一個(gè)政府部門(mén)的人手和資源幾乎是不可能的，還需要橫向部門(mén)、縱向部門(mén)以及多個(gè)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力的支持與合作，形成強(qiáng)大的政策合力。二是“官產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同關(guān)系，即政府、企業(yè)、高校、科研院所一體化。在新型科技舉國(guó)體制中，要建立“官產(chǎn)學(xué)研”緊密銜接的協(xié)同機(jī)制，形成從創(chuàng)意到產(chǎn)品的完整鏈條。其中，政府是重大科技項(xiàng)目的決策者、規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者、評(píng)估者，應(yīng)做好組織和服務(wù)職能；企業(yè)尤其是中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是科技資源配置的重要主體，應(yīng)強(qiáng)化中小企業(yè)在新型科技舉國(guó)體制中的創(chuàng)新主體地位；高校和科研院所是技術(shù)、知識(shí)和人才的輸出地，能夠?yàn)橹卮罂萍脊こ梯斔驮丛床粩嗟幕A(chǔ)理論和高水平人才。構(gòu)建新型科技舉國(guó)體制應(yīng)充分激發(fā)各種創(chuàng)新主體的活力，調(diào)動(dòng)一切有利于科技創(chuàng)新的要素參與國(guó)家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略或課題的制定和實(shí)施中。
【本文作者為東北大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)、教授，教育部科技政策戰(zhàn)略研究基地主任，科技部科技政策東北研究中心主任；東北大學(xué)文法學(xué)院博士研究生陳磊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏 / 蔡圣楠
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