摘 要:中國特色社會主義進入新時代，這為我國舉國體制提供了新的歷史方位。基于理論與實踐的雙重邏輯，新型舉國體制是新時代集中國家力量，針對關鍵領域、關鍵技術發(fā)展難題謀求突破的新制度手段，具體體現(xiàn)在四個“新”：新的時代背景、新的重點領域、新的主體結構和新的技術支撐。需要注意的是，新型舉國體制尚在演化發(fā)展之中，其內涵和外延無法一言以蔽之，尚需學理層面的深化闡釋和現(xiàn)實層面的多維觀察。
關鍵詞:新型舉國體制 新發(fā)展階段 市場經濟 科技創(chuàng)新
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
黨的十九屆五中全會指出，要“強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。這是中國共產黨對中國特色社會主義新時代國內外環(huán)境精準研判后的主動回應，以期充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設，從而為全面建成小康社會夯實基礎，推進社會主義現(xiàn)代化強國早日實現(xiàn)。新時代的舉國體制與舊往的舉國體制相比，具體表現(xiàn)為四個“新”，即新的時代背景、新的重點領域、新的主體結構和新的技術支撐。
新的時代背景
新型舉國體制擁有新的時代背景，中國特色社會主義已經進入新時代，我國已不再是當年那個歷盡滄桑、百廢待興的落后國家，而是自力更生、艱苦奮斗后經濟總量躍居世界第二的發(fā)展中大國。而且，新時代的社會主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，變革和創(chuàng)新舉國體制成為黨和政府回應國家治理重大理論和實踐課題的必然之舉。
改革開放四十多年來，我國社會主義市場經濟體制日益完善，多種經濟成分蓬勃發(fā)展，單純基于傳統(tǒng)計劃體制的舊有舉國體制難以適應新的國家治理環(huán)境，更無法滿足未來的發(fā)展要求，探索建立新型舉國體制的時機已到。而且，由于我國日益發(fā)展壯大，世界經濟政治格局加速改變，國際政經版圖中的“中國聲音”越發(fā)重要。以美國為代表的西方國家，其民主選舉制度日益面臨階層“極化”所帶來的政治分歧和沖突，但其不僅不致力于對自身問題進行反思，反而延存“冷戰(zhàn)思維”，妄圖以多種手段阻礙中國的發(fā)展。2018年7月6日，美國開始對340億美元中國產品加征關稅，發(fā)動了迄今為止經濟史上規(guī)模最大的貿易戰(zhàn)。自2018年以來，中美雙方經歷了關稅戰(zhàn)、技術封鎖、談判等多重博弈，其中尤以針對華為的芯片禁售為代表的技術封鎖最為典型。
技術上被“卡住脖子”，產業(yè)上就無法創(chuàng)新升級，更無法推動經濟高質量發(fā)展。而技術的積累是難以一蹴而就的，相關的人力、物力投入又是天文數(shù)字，依靠個別企業(yè)的分散化資源投入，無法真正解決問題。由此新舉國體制既是新時代回應國家治理重大理論和實踐問題的主動施為，也是國內外嚴峻發(fā)展環(huán)境的“倒逼”之舉。
新的重點領域
新型舉國體制強調在科技創(chuàng)新領域的應用，這是新的重點領域。2016年，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出，“重大科技項目是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、集成科技資源、實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展的重要抓手”，并提出要“探索社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確提出，要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，充分肯定了新型舉國體制在科技創(chuàng)新領域的重要作用。
科技創(chuàng)新領域是新型舉國體制應用的主陣地，這是因為科技創(chuàng)新領域攻關難度大，投入周期長，關乎國家發(fā)展命脈，是國家國際競爭力的重要決定性因素。因此，在科技發(fā)展領域，依靠新型舉國體制充分調動上下游產業(yè)鏈以及產學研用多方主體的積極性，挖掘盡可能多的現(xiàn)實動能和潛能，形成聚合式功能輸出，有助于我國在科技創(chuàng)新領域的進一步發(fā)展。
新的主體結構
上世紀80年代，在集中力量辦大事方針的指引下，我們依靠政府的主導力，取得了經濟和科技的豐碩發(fā)展成果，但毋庸置疑，全能政府的模式亦存在明顯的弊端，已不適應新時代政治、經濟和社會發(fā)展的情境。如何打破全能政府模式，形成以政府為主導、多元主體協(xié)同參與的格局，從而為新型舉國體制的實施提供新主體結構的支撐，將是無法回避的現(xiàn)實問題。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，強調“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進”，要“發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關”。“十三五”規(guī)劃綱要提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，而優(yōu)化創(chuàng)新組織體系的首要任務則是“明確各類創(chuàng)新主體功能定位,構建政產學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡”?！?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出，要“堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，推進政產學研用創(chuàng)緊密結合”。所謂“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，就是指政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構以及用戶在創(chuàng)新體系中上下協(xié)同，共同發(fā)揮優(yōu)勢作用，形成強大的集組織、生產、學習、研發(fā)、實踐于一體的高效系統(tǒng)和多元主體參與的創(chuàng)新合作工程。[1]
因此，新時期的新型舉國體制基于新的主體結構，強調多元主體的共同參與，多管齊下充分發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同作用，提升聚力效率，提高用力能力，從而集多種力量、成科技之事。
新的技術支撐
新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展應用，網(wǎng)絡時代已經到來。我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，已在5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術上取得了長足的進步。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化當然需要此類技術的應用，以促成治理效能的有效輸出。黨的十九屆四中全會明確提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。其中首次把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內容，表明黨和國家對于科技助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度重視。而在產業(yè)升級方面，如何實現(xiàn)高質量的產業(yè)發(fā)展，占據(jù)世界產業(yè)鏈的有利位置，均需立足新型技術，創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)鏈，帶動產業(yè)升級換代。黨的十九大提出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合”。新興科技融入傳統(tǒng)產業(yè)從而為其注入新活力并帶動產業(yè)升級發(fā)展，已然成為我國經濟發(fā)展、產業(yè)升級的必經之路。
由此可見，新興科學技術在國家治理體系以及國家產業(yè)發(fā)展中的地位不可小覷。新時期新型舉國體制的發(fā)展，必然要依靠新的技術力量，在組織關鍵力量、統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展的過程中助力效率提升、保障體制運行。
綜上所述，新型舉國體制在保留原有舉國體制集中力量辦大事思想內核的基礎上，立足新的時代背景，關注新的重點領域，以新的主體結構和新的技術支撐整合國家力量，力求新時期新的發(fā)展突破。以集中力量辦大事為核心思想的舉國體制在新中國百廢待興、需立國強基、謀求發(fā)展的時間點，于多個領域中發(fā)揮了巨大作用，成為黨領導中國人民完成工業(yè)化建設的重要助力。而在世界正經歷百年未有之大變局、我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的當今，蘊涵集中力量攻堅克難、謀求發(fā)展等內涵的新型舉國體制，無疑是我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、推動社會主義事業(yè)發(fā)展的必然之選。因此，更好地把握新型舉國體制在新時代背景下的新意，才能在新時代更好推動中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)前行。
【本文作者為蘇州大學政治與公共管理學院公共管理系主任、教授】
注釋
[1]何虎生：《內涵、優(yōu)勢、意義：論新型舉國體制的三個維度》，《人民論壇》，2019年第32期，第58頁。
責編：臧雪文 / 司文君
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