摘 要:把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。而“十四五”期間能否為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步的關(guān)鍵是要把握好物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而為順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:十九屆五中全會(huì) 現(xiàn)代化建設(shè) 國家治理 新征程
【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”[1]，將原來“四個(gè)全面”中的“全面建成小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，正式開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，是新中國成立特別是改革開放以來黨和人民一直堅(jiān)持不懈的奮斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)是分步驟分階段展開的。自1979年“小康社會(huì)”的構(gòu)想提出以來，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家基本上圍繞著建設(shè)小康社會(huì)而展開。黨的十五大首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十六大正式提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，黨的十七大對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”提出五個(gè)方面的新要求，黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”，黨的十九大進(jìn)而提出“決勝全面建成小康社會(huì)”。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)（即第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展即將進(jìn)入新發(fā)展階段，這就是“開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”，而“十四五”時(shí)期恰好承載了這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這樣一個(gè)承前啟后的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要我們保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握我國改革發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，保證第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。而“十四五”期間能否為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步的關(guān)鍵，是從文明建設(shè)角度精準(zhǔn)把握開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的五個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
把握好物質(zhì)文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)
物質(zhì)文明是現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化國家必然是經(jīng)濟(jì)繁榮、物質(zhì)豐盈的國家。
堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要立足于新發(fā)展階段的新特征新任務(wù)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域之中，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[2]。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。必須在正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系的前提下，充分并有效發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，“把握好宏觀調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，打好政策‘組合拳’，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性”[3]，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
保持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要全面深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”[4]。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行高水平對(duì)外開放。一方面，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的前提下，“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能”[5]，不斷推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府全面且更好地結(jié)合。另一方面，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，構(gòu)建新發(fā)展格局；同時(shí)，“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”[6]。
把握好政治文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)
政治文明是現(xiàn)代化國家的政治保障，現(xiàn)代化國家必然是政治文明充分發(fā)展的國家。加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升國家治理效能，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家意義重大。
政治文明建設(shè)離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制；充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力；保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一；高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體[7]。
政治文明建設(shè)離不開人民參與。要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
政治文明建設(shè)離不開依法治國。依法治國是歷史發(fā)展的重要趨勢(shì)、社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是我們黨治國理政的重要方式。黨的十九屆五中全會(huì)提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”[8]。在新發(fā)展階段，要堅(jiān)持全面依法治國的治國方略，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
把握好精神文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)
精神文明是現(xiàn)代化國家的精神支柱，現(xiàn)代化國家必然是思想活躍、文化繁榮的國家。
意識(shí)形態(tài)決定文化建設(shè)的前進(jìn)方向和發(fā)展道路，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)首先是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)。要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)定文化自信，“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”[9]。
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)精神文明建設(shè)。要借助各種現(xiàn)代傳播方式，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用。要采取多種措施，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)；推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)；弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)；推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，提升公共文化服務(wù)水平，不斷豐富人民精神文化生活，進(jìn)一步提升中華文化影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族凝聚力。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)體育強(qiáng)國建設(shè)；加強(qiáng)中外人文交流，講好中國故事，提高國家文化軟實(shí)力。
把握好社會(huì)文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)
社會(huì)文明是現(xiàn)代化國家的重要特征，現(xiàn)代化國家是與現(xiàn)代化社會(huì)是相互支撐的。
社會(huì)文明建設(shè)必須立足社會(huì)。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。“十四五”期間，要始終堅(jiān)持以人民為中心，圍繞民生福祉中的關(guān)鍵問題，切實(shí)改善人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)建設(shè)水平。“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行”[10]，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
要健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地扎實(shí)有效地推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
另外，還要切實(shí)提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；不斷增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的同步性，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不斷提升全民受教育程度，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)；健全科學(xué)衛(wèi)生健康體系，加大醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)投入，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)換；健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)安全治理，建設(shè)更高水平的平安中國。
把握好生態(tài)文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)
生態(tài)文明是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志，現(xiàn)代化國家必然是生態(tài)文明良好的國家。
生態(tài)文明是現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義?，F(xiàn)代化的中國必然是生態(tài)文明現(xiàn)代化的中國。人類發(fā)展史就是一部文明進(jìn)步史，文明可以因生態(tài)良好而興盛，也可以因生態(tài)惡化而衰敗。“十四五”期間，要進(jìn)一步樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)深度融入到整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)生態(tài)共贏目標(biāo)。
要針對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)中的短板，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界；加快完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源資源配置更加合理，不斷提高利用效率，持續(xù)減少主要污染物排放總量，使得生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。科學(xué)構(gòu)建國土有空間保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
【本文作者為華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)“推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)18VSJ025）階段性成果】
注釋
[1]、[5]-[10]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm，2020年10月29日。
[2]-[4]何立峰：《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想 做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月17日，第06版。
責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君
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