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從三個“新”理解五中全會精神

摘 要:“十四五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容豐富,其核心要義主要體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個重要問題上。首先,我國將進入新發(fā)展階段不是主觀判斷,而是由國內(nèi)外狀況深刻變化所決定的,開好新發(fā)展階段這個新局意義重大。其次,要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。最后,構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要,也是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的主動戰(zhàn)略選擇。把握好這三條核心要義,對于深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神十分重要。

關(guān)鍵詞:新階段 新理念 新格局 核心要義

中圖分類號D63 文獻標(biāo)識碼A

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》),是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的綱領(lǐng)性文件?!督ㄗh》全文內(nèi)容豐富,共有15個部分、60條,約2萬字,其核心要義主要體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局這三個重要問題上。深刻領(lǐng)會這些核心要義,對于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,完成《建議》確定的各項決策部署和工作,以及開好第二個百年新局,具有重要意義。

我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段

“十四五”時期,我國將進入新發(fā)展階段,這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史定位。新發(fā)展階段是經(jīng)濟社會實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的階段,在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義。

我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段的標(biāo)志和特點

我國進入新發(fā)展階段主要有以下標(biāo)志:人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元、常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)8.48億人、有1.3億戶登記注冊的市場主體、中等收入群體超過4億人、1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才、居民恩格爾系數(shù)下降到28.2%、居民消費結(jié)構(gòu)加快從生存型向發(fā)展型進而向享受型轉(zhuǎn)變等等。

新發(fā)展階段的特征是優(yōu)勢和短板并存?!督ㄗh》指出,我國“制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定”。我國也是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。與此同時,還要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,主要體現(xiàn)在“重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會治理還有弱項”等等。

新發(fā)展階段是由國內(nèi)外狀況深刻變化所決定

經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段不是依靠主觀判斷,而是由客觀因素決定的,是國內(nèi)外狀況發(fā)生深刻變化的結(jié)果。就國內(nèi)而言,黨的十九大指出,“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變是影響全局的重大變化,必然對經(jīng)濟社會發(fā)展提出新要求,從而帶來各方面的變化。正因為我國經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)了人民日益增長的美好生活需要,才有了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率等方面搶眼的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo);也正因為我國發(fā)展還不平衡不充分,所以仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問題。

就國外而言,《建議》指出:“和平與發(fā)展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。”

我國經(jīng)濟社會進入新發(fā)展階段,這是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的開局,是決勝全面建成小康社會后的新發(fā)展階段。開局關(guān)系全局、起步?jīng)Q定后勢。雖然新發(fā)展階段仍然處在重要戰(zhàn)略機遇期,但是機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵與特點發(fā)生了深刻變化。這些變化給我國帶來了一系列的新機遇、新挑戰(zhàn),面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們既要有防范風(fēng)險的先手,也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。成熟的馬克思主義政黨必定是一個具有強烈憂患意識的政黨。正如習(xí)近平總書記指出,“國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇,也帶來一系列新挑戰(zhàn),是危機并存、危中有機、??赊D(zhuǎn)機”。《建議》提出,要“善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進”。因此,我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,堅持底線思維,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念

黨的十八大以來,我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,這是發(fā)展理論的重大創(chuàng)新,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出:“首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚,發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措跟著也就好定了。”“十四五”時期,我們需要更加全面貫徹和落實好新發(fā)展理念,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域

理念是行動的先導(dǎo)。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)并把它貫穿到《建議》確定的各項決策部署和工作中去,意義非凡。新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性,我們只有把新發(fā)展理念貫穿到《建議》中的十二個方面——科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè),才能很好地完成這十二個方面的工作。

把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域,這對于實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。只有以新發(fā)展理念為指引,我們才能實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的目標(biāo),進而為實現(xiàn)《建議》提出的到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),奠定堅實的基礎(chǔ)。

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進,是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。

在這五大發(fā)展理念中,創(chuàng)新發(fā)展居于首位。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來。如果說傳統(tǒng)的發(fā)展是做加法,那么創(chuàng)新發(fā)展就是做乘法。創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題。當(dāng)前我國發(fā)展最需要解決的就是發(fā)展動力問題,因為當(dāng)前國際循環(huán)的動力已嚴(yán)重不足,國內(nèi)循環(huán)的動力有待進一步激發(fā),尤其是需要激發(fā)我國科技創(chuàng)新的動力。

黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新作了重大部署,這是我們黨在科學(xué)把握當(dāng)前世界科技發(fā)展大勢,堅持中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路基礎(chǔ)上提出來的,契合新時代我國科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)。《建議》如此重視科技創(chuàng)新發(fā)展,從根本上講,就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

當(dāng)前,面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化,我們要把新發(fā)展理念落實到《建議》方方面面,推動高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建新發(fā)展格局,這比以往任何時候都更加需要科技創(chuàng)新發(fā)展,更加需要創(chuàng)新這個第一動力。今后我國綜合國力不斷增強,主要依靠高質(zhì)量發(fā)展。而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長道路。因此,大力提升自主創(chuàng)新能力,盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù),是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題,是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

在近年來的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中,美方重點打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè),從中可以看出,未來國與國之間尤其是中美之間的競爭,高科技領(lǐng)域是重要戰(zhàn)場。我們要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。我們要更加依靠科技創(chuàng)新,才能在危機中育先機、在變局中開新局,不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間,塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。這已被我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果的實踐所證明:不到一周時間,就確定了新冠病毒基因序列,分離得到病毒毒株并向世界發(fā)布分享;病毒序列發(fā)布后14天內(nèi),完成核酸檢測試劑研發(fā)和上市應(yīng)用,快速實現(xiàn)檢測試劑從無到有的突破;五類13個新冠疫苗已經(jīng)進入人體臨床試驗階段,其中4個進入三期臨床試驗階段等等,充分體現(xiàn)了科技的強有力支撐作用。

錨定《建議》提出的目標(biāo),展望二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),我們要增強創(chuàng)新發(fā)展的信心,搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,打造國家戰(zhàn)略科技力量,提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力,統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系,發(fā)揮企業(yè)的主體作用,激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性,加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑,盡快躋身創(chuàng)新型國家前列,實現(xiàn)建設(shè)世界科技強國的目標(biāo)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》在論述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想時強調(diào),“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是關(guān)系黨和國家大局的重要戰(zhàn)略部署,關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。對此,我們需要深刻認(rèn)識。

構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要。從國際上看,當(dāng)前,新冠肺炎疫情全球大流行使國際大變局加速變化,逆全球化思潮抬頭,世界經(jīng)濟低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊,加劇了現(xiàn)有國際治理體系的危機,國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整,世界進入動蕩變革期。今后一個時期,我國改革開放將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,因此,必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國內(nèi)看,發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。我國己進入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個階段我們既取得了“十三五”時期的重大成就,又有明顯的制度優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?,但是,也要看到?dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,還存在各種短板和不足。因此,我們要不斷提高在危機中育先機、于變局中開新局的眼光和能力,加快形成新發(fā)展格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局也是暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。要使我國經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展,其重要前提條件是國民經(jīng)濟循環(huán)要暢通。在改革開放初期,我們提出并實施“兩頭在外、大進大出”的國民經(jīng)濟循環(huán)戰(zhàn)略,形成“世界工廠”發(fā)展模式,這種模式一度頗有成效,成為改革開放的“紅利”。現(xiàn)在隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化,這項改革開放的“紅利”逐步減弱。當(dāng)前,我國市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)動能明顯減弱。自2008年國際金融危機以來,我國經(jīng)濟實際上已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變,經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降到現(xiàn)在的不到1%,國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。同時國內(nèi)需求潛力不斷釋放,國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。據(jù)統(tǒng)計,2020年國慶節(jié)和中秋節(jié)雙節(jié)假期,全國共有6.37億人次出游,實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4665.6億元。我們要主動把握這客觀上己經(jīng)形成的此消彼長的出口和內(nèi)需態(tài)勢。

發(fā)展經(jīng)濟就是要揚長避短。相比較而言,我國國內(nèi)需求具有巨大潛力,這是我們的明顯優(yōu)勢。同時當(dāng)前國外循環(huán)對我國不利,有些因素是我們難以把握的。因此,我們需要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和居民消費巨大潛力這一優(yōu)勢,提升內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用,以國內(nèi)大市場、大內(nèi)需為牽引,推動國際市場和世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。正如《建議》提出,要“依托強大國內(nèi)市場,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),打破行業(yè)壟斷和地方保護,形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),改善供給質(zhì)量,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性”。

總之,構(gòu)建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動戰(zhàn)略選擇。這不僅對于完成《建議》提出的目標(biāo)任務(wù),而且對于實現(xiàn)二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),具有重大意義。

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,是我們黨治國理政的重要方式,是中國共產(chǎn)黨人深化認(rèn)識社會主義建設(shè)規(guī)律的有力佐證。如前所述,我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢,經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件,雖然在未來前進的道路上我們還會遇到各種風(fēng)險挑戰(zhàn),但是,我們堅信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國一定能續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的新篇章,一定能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上再創(chuàng)輝煌。

【本文作者為中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授,馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家】

參考文獻

[1]習(xí)近平:《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷系闹v話》,《人民日報》,2020年8月25日。

[2]《十八大以來重要文獻選編》,北京:中央文獻出版社,2016年。

責(zé)編:臧雪文 / 司文君

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