【摘要】“十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。著力打造具有核心競爭力的“十四五”科技創(chuàng)新高地，要加強黨對科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，形成全社會促進科技創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
【關(guān)鍵詞】十九屆五中全會 “十四五”規(guī)劃 科技創(chuàng)新 核心技術(shù) 【中圖分類號】G311 【文獻標(biāo)識碼】
黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。五中全會在審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（下文簡稱《建議》）中提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。
“十四五”時期科技創(chuàng)新的世界大勢與中國優(yōu)勢
當(dāng)今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。十九屆五中全會對世界發(fā)展格局和形勢，以及我國面臨的國際環(huán)境進行了科學(xué)分析，這是我們精準(zhǔn)把握“十四五”時期世界科技創(chuàng)新大勢的根本原則和基本依據(jù)。
“十四五”時期世界科技創(chuàng)新大勢將趨于復(fù)雜化。縱觀人類歷史，科技創(chuàng)新在世界發(fā)展、人類進步中發(fā)揮著極為重要的作用，百年未有之大變局下，國際環(huán)境的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性成為新常態(tài)，相應(yīng)地，科技創(chuàng)新世界大勢將趨于復(fù)雜化。其一，國際科技創(chuàng)新力量對比深刻調(diào)整。國際貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情使得國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿阶钄_甚至出現(xiàn)斷裂，全球價值鏈面臨重構(gòu)，各國都在積極尋找推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，科技創(chuàng)新推動全球價值鏈重構(gòu)的作用越來越大。未來擁有較快科研發(fā)展能力，較高自主創(chuàng)新能力的國家，能夠向科技產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈的上游攀升，在國際科技創(chuàng)新格局中的地位將不斷提高。其二，科技創(chuàng)新國際合作始終是發(fā)展趨勢。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的不斷加強，科技的閉門創(chuàng)新已經(jīng)不再適合當(dāng)今以及未來世界的發(fā)展，科技創(chuàng)新需要匯聚更廣泛的智慧和力量。2019年我國已與212個國家和地區(qū)開展合作并發(fā)表論文，合作的論文總數(shù)達到1980年的2800多倍。特別是“一帶一路”倡議提出以來，我國與六大洲138個沿線國家和地區(qū)開展合作，相關(guān)論文產(chǎn)出與影響力提升顯著。隨著國際科技創(chuàng)新領(lǐng)域日益擴大，我國已經(jīng)與161個國家、地區(qū)和國際組織簽訂了114項政府間科技合作協(xié)定，在64個國家和地區(qū)的99個駐外使館派駐科技外交官。
中國要發(fā)揮自身優(yōu)勢把握科技創(chuàng)新機遇。十九屆五中全會指出，“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”，這就要求我們更加重視科技自主創(chuàng)新，特別是原發(fā)性科技創(chuàng)新。近年來，“墨子號”量子科學(xué)實驗衛(wèi)星首次實現(xiàn)千公里級基于糾纏的量子密鑰分發(fā)，以5G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)成為緩解疫情沖擊、帶動經(jīng)濟增長的重要因素，全球都能夠獲得北斗系統(tǒng)高質(zhì)量的導(dǎo)航、定位和授時服務(wù)，大國重器舉世矚目。隨著國際貿(mào)易摩擦更為頻繁，逆全球化沉渣泛起，全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺藶樽钄_，特別是以美國為代表的西方發(fā)達國家對以我國為代表的新興經(jīng)濟體以及發(fā)展中國家實施高新技術(shù)斷供政策。為此，我國更加重視本國科技自主創(chuàng)新，梳理“卡脖子”清單，將其列為科技創(chuàng)新清單，因為關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不到。通過不斷增強中國科技自主創(chuàng)新意識，積極學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，同時向世界分享更多的中國科技創(chuàng)新成果，才能在應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)中，貢獻更多的“中國智慧”。
中國的科技創(chuàng)新更具開放性、交流性、合作性。中國的科技創(chuàng)新從來都不是封閉式的創(chuàng)新，改革開放40多年來，始終秉持開放合作理念對推動中國科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，我國一直強調(diào)以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，積極融入世界創(chuàng)新體系。今后，中國的科技創(chuàng)新和發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技發(fā)展也越來越需要中國。隨著我國科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境進一步優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)保護進一步加強，中國將成為全球科技創(chuàng)新的熱土。
中國在世界科技創(chuàng)新格局中的地位將不斷提高。中國在高鐵、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)位居世界前列，隨著我國自主科研創(chuàng)新的加快發(fā)展，中國有望在某些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新領(lǐng)先世界，以產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新運用和推廣的載體，搶占國際中高端產(chǎn)業(yè)鏈。具體來看，“十三五”期間，全社會研發(fā)經(jīng)費連續(xù)保持兩位數(shù)增長，2019年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到2.21萬億元，較2015年增長56.3%，總量居世界第二位；根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，創(chuàng)新正在成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
重點突出“十四五”科技創(chuàng)新特色和階段特征
十九屆五中全會深入分析了我國科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的變化，即我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但創(chuàng)新能力急需適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，通過科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性更加凸顯。未來，科技創(chuàng)新將進一步助力我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)攻關(guān)，不斷提振我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。例如，5G研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化全面推進，國家自主創(chuàng)新區(qū)和高新區(qū)成為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用、培育高新科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的核心載體，目前我國高新技術(shù)企業(yè)多達22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。同時，以科技創(chuàng)新為動力的戰(zhàn)略性科技新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來。十九屆五中全會提出，要“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”?？梢灶A(yù)見，未來我國制造業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字科技創(chuàng)新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將大有蓬勃發(fā)展之勢。
科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)新發(fā)展格局。十九屆五中全會提出，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”?？萍紕?chuàng)新在我國創(chuàng)新體系中具有核心地位，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟、社會、文化等方面緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新是我國實現(xiàn)更高水平開放的根本所在，科技創(chuàng)新是發(fā)展的動力，是共享發(fā)展成果的重要支撐。未來一段時間，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將逐漸形成，這是根據(jù)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略和世界百年未有之大變局而作出的戰(zhàn)略判斷。
科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活。第一，科技創(chuàng)新更加貼近人民生活。隨著人民生活水平的不斷提高，人民更加追求生活質(zhì)量和個人健康。近年來，我國人口老年化趨勢日益凸顯，重大疾病防治的科研攻關(guān)給他們帶來福音。第二，科技創(chuàng)新助力生態(tài)文明建設(shè)和綠色生產(chǎn)生活。截至2019年，碳排放強度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標(biāo)。碳強度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消費比重達到15.3%，都已經(jīng)提前完成了中國向國際社會承諾的2020年目標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們開始意識到給他們帶來福祉的不僅是物質(zhì)產(chǎn)品，還有清新的空氣、干凈的水、優(yōu)美的環(huán)境。目前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn)：一是我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。一方面，我國生態(tài)環(huán)境治理仍面臨較大挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)還需要繼續(xù)大力推進；另一方面，世界經(jīng)濟普遍面臨下行壓力，迫切需要復(fù)蘇和發(fā)展，如何將兩者兼顧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是一大挑戰(zhàn)。二是我國綠色發(fā)展水平有待提高。我國目前著重于解決資源浪費和環(huán)境污染等初級發(fā)展階段面臨的問題，缺乏對新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)，進行創(chuàng)新的動力與能力，綠色產(chǎn)業(yè)處于起步期，還未形成一定規(guī)模?？萍紕?chuàng)新能夠更好地治理和保護生態(tài)環(huán)境，綠色科技的發(fā)展不但可以為人們的生產(chǎn)生活帶來低碳、便捷，助力生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型，而且綠色科技帶動的綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進綠色就業(yè)，進而助力實現(xiàn)人民綠色健康的美好生活。
科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。首先，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)著國家安全發(fā)展，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前提條件。十九屆五中全會提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”。全會進一步指出，“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”。面對深刻變化的外部環(huán)境，加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，這些都需要科技創(chuàng)新支撐。其次，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的總體目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新支撐引領(lǐng)著經(jīng)濟現(xiàn)代化，支撐引領(lǐng)著基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)著社會現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治社會；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)著政治現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)著文化現(xiàn)代化，建成文化強國，教育強國、人才強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)著生態(tài)文明建設(shè)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。最后，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)著國防和軍隊現(xiàn)代化，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。十九屆五中全會提出，“促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)科技強軍是新時期推動科技發(fā)展的應(yīng)有之義，是加快國防機械化、信息化、智能化融合發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局的根本支撐和引領(lǐng)力量。
堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二零三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成科技創(chuàng)新推動發(fā)展的強大合力，發(fā)揮體制優(yōu)勢，著力打造具有核心競爭力的“十四五”科技創(chuàng)新高地。
加強黨對科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。過去我國取得的科技創(chuàng)新成果來之不易，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)、正確指揮和科學(xué)決策，使得我國創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新體系不斷完善。歷史和實踐表明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是打造具有核心競爭力科技創(chuàng)新高地的主導(dǎo)力量。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持重視科技創(chuàng)新主體，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是科技創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。
充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸。我們必須充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，積極參與全球高端科技產(chǎn)業(yè)合作，加快引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，更為重要的是加強研發(fā)設(shè)計、科學(xué)技術(shù)的原發(fā)性、自主性創(chuàng)新，構(gòu)筑中國科技核心競爭力，努力打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系和世界級科技創(chuàng)新中心，吸引全球范圍內(nèi)高端人才在我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進一步加強我國教育培訓(xùn)及配套體系建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有國際化視野、水平、能力的創(chuàng)新人才，為我國科技自主創(chuàng)新培育堅實的后備力量。創(chuàng)建舉國體制，為實現(xiàn)國家科技強國目標(biāo)，凝聚全國力量在特定科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中攻關(guān)。
堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加強基礎(chǔ)研究著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)壁壘。我國不斷加大基礎(chǔ)研究支持力度，突出“從0到1”的原始創(chuàng)新?？v觀世界發(fā)達國家，科技領(lǐng)先、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)先都與他們重視基礎(chǔ)研究高度相關(guān)。打造國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強國，我們國家必須要堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動”，切實加大基礎(chǔ)性研究的投入，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力的效能。
堅持科技自立自強和開放合作，促進和提升科技成果轉(zhuǎn)化和落地。開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應(yīng)有之義，自立自強是進行開放合作的前提和基礎(chǔ)。要開放合作、交流互鑒，推動中國科技創(chuàng)新。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與發(fā)達國家存在較大差距。要改變這種狀況，必須以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。努力與世界各國就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展對話交流，在開放合作中求同存異，努力形成更多國際科技治理的共識。進一步優(yōu)化中國科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為來華工作創(chuàng)業(yè)的海外人才提供平等機會和便利條件，努力讓中國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者青睞的一片熱土。
以黨建引領(lǐng)共建共治共享，形成全社會促進科技創(chuàng)新發(fā)展的新局面?？萍紕?chuàng)新投入是巨大的，需要全社會共同參與，科技創(chuàng)新的一個趨勢是更加貼近群眾生活，不斷增進民生福祉。“十四五”時期社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會行為方式、社會心理等都將發(fā)生深刻變化，“黨建引領(lǐng)+多元主體共同參與創(chuàng)新”逐漸成為一種新的社會治理模式，真正體現(xiàn)共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。因此，以黨建引領(lǐng)共建共治共享推動形成科技創(chuàng)新發(fā)展的新局面，要體現(xiàn)共建的科技創(chuàng)新力量來自人民群眾，共治的科技創(chuàng)新智慧出自人民，共享的科技創(chuàng)新成果為了人民。
（作者為中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟模型研究室主任、研究員）
【參考文獻】
①《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2020年10月29日。
②《科技部：正在組織編制面向未來15年的科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，人民網(wǎng)，2020年5月19日。
③《數(shù)說“十三五”科技創(chuàng)新重大成就》，中國科技網(wǎng)，2020年10月29日。
責(zé)編/孫垚 美編/陳琳
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