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百年未有之大變局對(duì)國家治理現(xiàn)代化提出的新課題

摘 要:基于對(duì)世界大勢(shì)的敏銳洞察和深刻分析,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一個(gè)重大判斷:當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。深刻認(rèn)識(shí)這一“變局”的豐富內(nèi)涵,全面把握這一“變局”給我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境帶來的深刻復(fù)雜變化,保持戰(zhàn)略定力,不斷提升應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的各種能力,對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

關(guān)鍵詞: 百年未有之大變局 國家治理 治理能力

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

何謂“百年未有之大變局”?

所謂“百年未有之大變局”,是說當(dāng)今世界正處于前所未有的巨變時(shí)期,各國的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r和原有的世界格局正經(jīng)歷著深刻變化。具體來說,百年未有之大變局,至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

發(fā)達(dá)國家普遍陷入結(jié)構(gòu)性困境

當(dāng)今世界雖然是人類有史以來發(fā)展最快的時(shí)期,但是在金融海嘯和債務(wù)危機(jī)的背景下,歐美發(fā)達(dá)國家普通民眾原有的社會(huì)福利正在迅速縮水,他們正承受著前所未有的生存和發(fā)展壓力。而且更加重要的是,歐美發(fā)達(dá)國家面臨的是難以克服的結(jié)構(gòu)性困境,其主要體現(xiàn)為人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重,2019年意大利、德國、法國、英國的人口老齡化程度在20%左右、美國達(dá)到15%。這些國家的公共養(yǎng)老金、老年醫(yī)療和長期照顧等福利支出會(huì)隨著人口老齡化的持續(xù)加劇而逐年攀升,不斷擠占財(cái)政資源,在一定程度上降低了社會(huì)福利和生活質(zhì)量。雖然移民的到來能夠緩解和改善勞動(dòng)力短缺的狀況,但是隨著移民人口數(shù)量的不斷增加,公共財(cái)政和社會(huì)福利資源會(huì)相對(duì)減少。而失去“生產(chǎn)型”人口結(jié)構(gòu)的有力支撐,大規(guī)模借債就成為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字的“鴕鳥”手段,這又會(huì)進(jìn)一步加劇這些國家的財(cái)政困境和福利赤字。

更為關(guān)鍵的是,在以選票多少論成敗的政治制度下,任何試圖削減居民現(xiàn)有福利的改革都是不受民眾歡迎的,不利于在選舉中爭取更多選票。因此,已經(jīng)嚴(yán)重超載的福利制度在財(cái)政無法支撐的條件下還必須苦苦支撐下去,長期如此,將造成廣大中下層普通民眾的生活質(zhì)量日趨下降,幸福感越來越少,安全感不斷下降,不滿和不安情緒越來越嚴(yán)重。

極端政治勢(shì)力迅速崛起

發(fā)達(dá)國家民眾普遍的不安和不滿情緒使極端政治力量迅速崛起,快速登上了政治舞臺(tái)。德國、法國、意大利、奧地利等國家的極端民族主義和右翼勢(shì)力不斷發(fā)展壯大,甚至大有通過選舉取得政權(quán)的可能。這些極端政治力量將自己標(biāo)榜為普通民眾利益的代言人,帶有明顯的民粹主義特征。他們聲稱,現(xiàn)代民主政治已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了人民的利益,其產(chǎn)生的公共政策越來越傾向于維護(hù)特權(quán)階層和富人階層等上層利益,因而應(yīng)該打破原有的政治秩序,改革利益分配機(jī)制。換言之,發(fā)達(dá)國家普通民眾的生活越來越艱難,安全感不斷下降,而以代議制為主要特征的民主政治對(duì)此又無能為力,因而需要他們擔(dān)當(dāng)起救民于水火的重任。

最近在歐美發(fā)達(dá)國家活躍的民粹主義政治力量有美國的茶黨、意大利的北方聯(lián)盟和“五星運(yùn)動(dòng)”、法國的“國民聯(lián)盟”等。2016年美國總統(tǒng)競(jìng)選的黨內(nèi)預(yù)選過程中,特朗普和桑德斯就分別代表了美國社會(huì)中右翼和左翼的民粹力量。特朗普經(jīng)常在推特(Twitter)上發(fā)布一些具有爭議性的推文來挑動(dòng)支持者的民粹情緒,而那些行動(dòng)力極強(qiáng)的鐵桿粉絲,會(huì)立即為特朗普的爭議言論辯護(hù),不斷轉(zhuǎn)發(fā)傳播,這就更加拉抬了他的聲勢(shì)。

以民粹主義為代表的極端政治力量對(duì)于當(dāng)今世界的最大沖擊在于,他們蔑視一切傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀,試圖打破原有的一切經(jīng)濟(jì)政治秩序。極端政治力量既是百年未有之大變局的主要體現(xiàn)之一,同時(shí)也正在加速這個(gè)百年未有之大變局發(fā)生新的變化。

世界格局進(jìn)入新舊交替時(shí)期

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后,兩極格局解體,世界逐步形成“一超多強(qiáng)”的格局,美國無疑成為全球規(guī)則的制定者和世界體系的主導(dǎo)者。但在將近30年后,當(dāng)中國、俄羅斯、歐盟、印度等已成為重要的多極力量的時(shí)候,令人吃驚的現(xiàn)象發(fā)生了:美國這個(gè)全球規(guī)則的制定者和世界體系的主導(dǎo)者卻帶頭反對(duì)全球規(guī)則,反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,放棄大國治理責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,美國頻頻挑起貿(mào)易爭端,大搞貿(mào)易保護(hù)主義,不惜拉低全球經(jīng)濟(jì)增長;在安全領(lǐng)域,單方面退出伊核協(xié)議,啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》,令全球安全形勢(shì)為之緊繃;在氣候治理領(lǐng)域,單方面退出《巴黎協(xié)定》,使全球氣候治理面臨新挑戰(zhàn)。

而且,最重要的是,美國也放棄了自己“引領(lǐng)”世界價(jià)值觀的責(zé)任和在全世界占據(jù)道義制高點(diǎn)的有利位置,高喊美國優(yōu)先,對(duì)其他國家采取的手段越來越背離道義原則和底線。現(xiàn)有全球體系和世界格局的主導(dǎo)者放棄了自己的治理責(zé)任和道義責(zé)任,而且還在不斷破壞自己主導(dǎo)的全球體系和世界格局,這只能預(yù)示一個(gè)結(jié)果:這個(gè)世界格局快要結(jié)束了,下一個(gè)世界格局可能正在逐漸浮出水面。只不過這個(gè)新舊交替的過程可能會(huì)比較復(fù)雜,時(shí)間可能會(huì)比較長。

全球范圍內(nèi)的不確定性與日俱增

進(jìn)入21世紀(jì)以來,世界出現(xiàn)了很多意想不到的事情,如“911”恐怖襲擊事件,美國金融危機(jī),歐洲債務(wù)危機(jī),英國公投脫歐,美國不斷“退群”,極端勢(shì)力迅速崛起,新冠肺炎疫情全球大流行且至今仍未完全有效控制,等等。總之,在全球范圍內(nèi)“黑天鵝”滿天飛,“灰犀牛”遍地跑,唯一能夠確定的就是不確定。

由于信息技術(shù)的快速發(fā)展以及全球聯(lián)系的日益緊密,一國之內(nèi)發(fā)生的不確定性事件很快就會(huì)波及其他國家,引發(fā)更大范圍和更多類型的不確定性。正如習(xí)近平總書記2019年5月出席亞洲文明對(duì)話大會(huì)在開幕式上指出的,“當(dāng)前,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,人類社會(huì)充滿希望。同時(shí),國際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性更加突出,人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻”。

百年未有之大變局對(duì)中國意味著什么?

百年未有之大變局,對(duì)于中國來說,既是歷史性機(jī)遇,也是重大挑戰(zhàn),尤其對(duì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程更是提出了很多新課題。

國際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜

由于發(fā)達(dá)國家面臨著前所未有的結(jié)構(gòu)性困境,這些國家普通民眾的社會(huì)福利正在大大縮水,因而大多數(shù)普通民眾存在不安和不滿的情緒。這個(gè)時(shí)候極端主義的政治勢(shì)力和政客為了實(shí)現(xiàn)自己的政治野心,就會(huì)操弄非理性的政治議題,把普通民眾的不滿情緒引向其他國家和國際舞臺(tái)。

由于中國在很短的時(shí)間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)上的重大發(fā)展,再加上與西方國家政治意識(shí)形態(tài)的差異,因此就很容易成為這些政治極端勢(shì)力和政客攻擊的對(duì)象。這個(gè)特點(diǎn)最近在中美關(guān)系上表現(xiàn)得尤為明顯。中美貿(mào)易摩擦由來已久,但是美國在中國趕超的壓力之下,并沒有從自身找原因,而是在一個(gè)具有民粹主義傾向領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下,不斷向中國政府和企業(yè)進(jìn)行無端指控和打壓。

國家安全面臨更多挑戰(zhàn)

早在2014年,習(xí)近平在主持召開中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)曾指出,“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。在百年未有之大變局下,以美國為首的西方大國在極端主義政客的操弄下對(duì)中國的敵意變本加厲,除了野蠻干預(yù)南海主權(quán)問題外,還采取經(jīng)濟(jì)打壓、技術(shù)封鎖、意識(shí)形態(tài)滲透等各種手段,這對(duì)中國國家安全形成諸多新挑戰(zhàn)。

再加上當(dāng)今世界是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),全球范圍的不確定性與日俱增,任何突發(fā)性事件都可能引發(fā)重大國家安全隱患。而以美國為首的一些西方國家對(duì)于中國及其他非西方國家,歷來都是唯恐天下不亂,只要有任何風(fēng)吹草動(dòng),他們都會(huì)抓住機(jī)會(huì)煽風(fēng)點(diǎn)火,火上澆油。

應(yīng)急管理面臨新考驗(yàn)

百年未有之大變局的特點(diǎn)之一就是全球范圍的不確定性越來越突出,各種突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于國家治理現(xiàn)代化而言,這意味著應(yīng)急管理將會(huì)面臨更多新考驗(yàn)。

這些突發(fā)性事件可能來自方方面面。從發(fā)生的地域來說,有可能是國內(nèi)的,也有可能是國際的;從發(fā)生的領(lǐng)域來說,有可能是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的,也有可能是民生領(lǐng)域的,還有可能是政治領(lǐng)域的;從發(fā)生的頻率來說,有可能是同類事件的重復(fù)發(fā)生,但也可能是全新事件,完全沒有先例可循。如此次新冠肺炎疫情就是屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性事件,但由于是全世界第一次遇到,加上該病毒具有較強(qiáng)的傳染性,給最初的判斷識(shí)別和疫情防控造成了很大的困難。所謂的突發(fā)性事件都是意料之外發(fā)生的,突發(fā)性事件的增多必然考驗(yàn)我國的應(yīng)急處理和管控能力。

輿論斗爭日趨激烈

由于中國與西方國家政治意識(shí)形態(tài)的差異,西方某些極端主義政客除了主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上打壓中國之外,還會(huì)通過輿論宣傳不斷抹黑中國。如此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后,境外懷有敵意和意識(shí)形態(tài)偏見的政客和媒體就煽風(fēng)點(diǎn)火,大肆營造對(duì)中國不利的國際輿論環(huán)境。其手段主要有:一是極盡造謠污蔑之能事,捕風(fēng)捉影,移花接木,大量制造虛假消息,指責(zé)中國隱瞞疫情;二是對(duì)中國的防控措施冷嘲熱諷,在完全不了解實(shí)際情況的前提下對(duì)中國所做的巨大努力品頭論足,橫加指責(zé),“雞蛋里面挑骨頭”;三是炮制新的意識(shí)形態(tài)謬論,把中國排除在他們所謂的民主國家之外,提出什么“新冠肺炎在民主國家死亡率低”等無稽之談。

西方的部分政客和媒體對(duì)于中國的抹黑并非一時(shí)的心血來潮,而是其長期敵視中國但看到中國快速發(fā)展后心態(tài)失衡的具體反映。可以想見,隨著中國的快速發(fā)展,這種現(xiàn)象未來可能還會(huì)變本加厲,中國需要與之澄清事實(shí),進(jìn)行國際輿論斗爭的任務(wù)將會(huì)越來越大。

中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

新中國成立七十多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡,中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。新中國七十年來所創(chuàng)造的“兩個(gè)奇跡”,其制度密碼就是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度;而中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和核心就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),在當(dāng)前突出體現(xiàn)為堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此,面對(duì)世界百年未有之大變局給中國的國家治理提出的新課題,最基本的指導(dǎo)方針還是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體來說,需要注意以下幾個(gè)方面:

第一,保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記曾指出,“中國是一個(gè)大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)”。因而始終保持頭腦清醒,不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)左右,牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)是十分必要的。當(dāng)今世界,風(fēng)云變幻,最需要的是戰(zhàn)略定力。要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信,不能因一時(shí)一事或某些人、某些國家的言論而受到影響,更不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱,使我們長期致力的和平環(huán)境受到破壞,耽誤和平發(fā)展大局,在復(fù)雜形勢(shì)下要做到“任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚船”。因此,面對(duì)日益兇險(xiǎn)的國際環(huán)境,我們要保持戰(zhàn)略定力,一方面要在制定政策時(shí)冷靜觀察、謹(jǐn)慎從事、謀定后動(dòng),另一方面要在繁雜多變的國際局勢(shì)中平心靜氣、靜觀其變。

第二,堅(jiān)持總體國家安全觀。在世界百年未有之大變局下,中國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境,中國的國際安全面臨更多挑戰(zhàn),各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的國家安全風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多,維護(hù)國家安全的任務(wù)更加繁重艱巨。這要求我們創(chuàng)新國家安全理念,統(tǒng)攬國家安全全局,堅(jiān)持總體國家安全觀。全面貫徹總體國家安全觀,要求既重視外部安全,又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全,又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全,構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

堅(jiān)持總體國家安全觀,需要我們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國家安全問題,要更加關(guān)注非傳統(tǒng)國家安全因素,正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與安全的辯證關(guān)系,以及重視國家安全的國際合作等。

第三,協(xié)同治理與尊重專業(yè)并舉,提高危機(jī)處理能力。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性,以及由之產(chǎn)生的突發(fā)性危機(jī)事件,對(duì)每個(gè)國家的國家治理都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突發(fā)性危機(jī)管理或者沖突管理在中國還是比較新的課題,需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善預(yù)案,形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處理機(jī)制。

但是,所謂突發(fā)性危機(jī)事件,總有一些超出我們預(yù)料的成份,我們一方面應(yīng)積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系;另一方面在面對(duì)一些具有專業(yè)性質(zhì)的突發(fā)危機(jī)事件時(shí),要尊重危機(jī)事件自身的專業(yè)特點(diǎn),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)統(tǒng)籌,協(xié)同治理。對(duì)于像新冠肺炎疫情這樣專業(yè)性較強(qiáng)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件,首先應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)學(xué)專業(yè)人士的專業(yè)判斷,然后在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上再由黨和政府科學(xué)決策,組織力量,貫徹執(zhí)行,并且在決策和執(zhí)行的過程中也要積極聽取醫(yī)學(xué)專家的專業(yè)意見,避免出現(xiàn)偏差。

第四,做好國際傳播工作,著力打造具有較強(qiáng)國際影響的外宣旗艦媒體。具體來說,做好國際傳播,需要注意以下幾個(gè)方面:一是掌握信息全面及時(shí),發(fā)布信息準(zhǔn)確簡練,有所選擇地突出重點(diǎn)但絕不隱瞞事實(shí);二是要主動(dòng)出擊,不能被動(dòng)應(yīng)對(duì),針對(duì)大家關(guān)心或者可能有疑惑的問題,主動(dòng)發(fā)布說明進(jìn)行“預(yù)警式辟謠”,盡量減少別有用心者造謠污蔑的機(jī)會(huì);三是正面宣傳要理直氣壯,敢于發(fā)聲,而且要在多種媒體一齊發(fā)力,形成正面輿論的強(qiáng)大陣容和有力效果;四是對(duì)外宣傳要遵循新聞宣傳的基本規(guī)律,要以反映客觀事實(shí)為主要內(nèi)容,盡量減少不必要的情緒渲染;五是反駁錯(cuò)誤言論有理有節(jié)有據(jù),保持風(fēng)度,客觀冷靜地讓事實(shí)說話,避免讓情緒化的言論落入不良居心者的陷阱。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長、教授,南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心副主任】

責(zé)編:賀勝蘭 / 蔡圣楠

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責(zé)任編輯:賀勝蘭