摘 要:基于對(duì)世界大勢(shì)的敏銳洞察和深刻分析，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一個(gè)重大判斷：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。深刻認(rèn)識(shí)這一“變局”的豐富內(nèi)涵，全面把握這一“變局”給我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境帶來(lái)的深刻復(fù)雜變化，保持戰(zhàn)略定力，不斷提升應(yīng)對(duì)危機(jī)和挑戰(zhàn)的各種能力，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
關(guān)鍵詞: 百年未有之大變局 國(guó)家治理 治理能力
【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
何謂“百年未有之大變局”？
所謂“百年未有之大變局”，是說當(dāng)今世界正處于前所未有的巨變時(shí)期，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r和原有的世界格局正經(jīng)歷著深刻變化。具體來(lái)說，百年未有之大變局，至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入結(jié)構(gòu)性困境
當(dāng)今世界雖然是人類有史以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期，但是在金融海嘯和債務(wù)危機(jī)的背景下，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普通民眾原有的社會(huì)福利正在迅速縮水，他們正承受著前所未有的生存和發(fā)展壓力。而且更加重要的是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的是難以克服的結(jié)構(gòu)性困境，其主要體現(xiàn)為人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，2019年意大利、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)的人口老齡化程度在20%左右、美國(guó)達(dá)到15%。這些國(guó)家的公共養(yǎng)老金、老年醫(yī)療和長(zhǎng)期照顧等福利支出會(huì)隨著人口老齡化的持續(xù)加劇而逐年攀升，不斷擠占財(cái)政資源，在一定程度上降低了社會(huì)福利和生活質(zhì)量。雖然移民的到來(lái)能夠緩解和改善勞動(dòng)力短缺的狀況，但是隨著移民人口數(shù)量的不斷增加，公共財(cái)政和社會(huì)福利資源會(huì)相對(duì)減少。而失去“生產(chǎn)型”人口結(jié)構(gòu)的有力支撐，大規(guī)模借債就成為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字的“鴕鳥”手段，這又會(huì)進(jìn)一步加劇這些國(guó)家的財(cái)政困境和福利赤字。
更為關(guān)鍵的是，在以選票多少論成敗的政治制度下，任何試圖削減居民現(xiàn)有福利的改革都是不受民眾歡迎的，不利于在選舉中爭(zhēng)取更多選票。因此，已經(jīng)嚴(yán)重超載的福利制度在財(cái)政無(wú)法支撐的條件下還必須苦苦支撐下去，長(zhǎng)期如此，將造成廣大中下層普通民眾的生活質(zhì)量日趨下降，幸福感越來(lái)越少，安全感不斷下降，不滿和不安情緒越來(lái)越嚴(yán)重。
極端政治勢(shì)力迅速崛起
發(fā)達(dá)國(guó)家民眾普遍的不安和不滿情緒使極端政治力量迅速崛起，快速登上了政治舞臺(tái)。德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利等國(guó)家的極端民族主義和右翼勢(shì)力不斷發(fā)展壯大，甚至大有通過選舉取得政權(quán)的可能。這些極端政治力量將自己標(biāo)榜為普通民眾利益的代言人，帶有明顯的民粹主義特征。他們聲稱，現(xiàn)代民主政治已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了人民的利益，其產(chǎn)生的公共政策越來(lái)越傾向于維護(hù)特權(quán)階層和富人階層等上層利益，因而應(yīng)該打破原有的政治秩序，改革利益分配機(jī)制。換言之，發(fā)達(dá)國(guó)家普通民眾的生活越來(lái)越艱難，安全感不斷下降，而以代議制為主要特征的民主政治對(duì)此又無(wú)能為力，因而需要他們擔(dān)當(dāng)起救民于水火的重任。
最近在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家活躍的民粹主義政治力量有美國(guó)的茶黨、意大利的北方聯(lián)盟和“五星運(yùn)動(dòng)”、法國(guó)的“國(guó)民聯(lián)盟”等。2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的黨內(nèi)預(yù)選過程中，特朗普和桑德斯就分別代表了美國(guó)社會(huì)中右翼和左翼的民粹力量。特朗普經(jīng)常在推特（Twitter）上發(fā)布一些具有爭(zhēng)議性的推文來(lái)挑動(dòng)支持者的民粹情緒，而那些行動(dòng)力極強(qiáng)的鐵桿粉絲，會(huì)立即為特朗普的爭(zhēng)議言論辯護(hù)，不斷轉(zhuǎn)發(fā)傳播，這就更加拉抬了他的聲勢(shì)。
以民粹主義為代表的極端政治力量對(duì)于當(dāng)今世界的最大沖擊在于，他們蔑視一切傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀，試圖打破原有的一切經(jīng)濟(jì)政治秩序。極端政治力量既是百年未有之大變局的主要體現(xiàn)之一，同時(shí)也正在加速這個(gè)百年未有之大變局發(fā)生新的變化。
世界格局進(jìn)入新舊交替時(shí)期
1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局解體，世界逐步形成“一超多強(qiáng)”的格局，美國(guó)無(wú)疑成為全球規(guī)則的制定者和世界體系的主導(dǎo)者。但在將近30年后，當(dāng)中國(guó)、俄羅斯、歐盟、印度等已成為重要的多極力量的時(shí)候，令人吃驚的現(xiàn)象發(fā)生了：美國(guó)這個(gè)全球規(guī)則的制定者和世界體系的主導(dǎo)者卻帶頭反對(duì)全球規(guī)則，反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，放棄大國(guó)治理責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)頻頻挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，不惜拉低全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在安全領(lǐng)域，單方面退出伊核協(xié)議，啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》，令全球安全形勢(shì)為之緊繃；在氣候治理領(lǐng)域，單方面退出《巴黎協(xié)定》，使全球氣候治理面臨新挑戰(zhàn)。
而且，最重要的是，美國(guó)也放棄了自己“引領(lǐng)”世界價(jià)值觀的責(zé)任和在全世界占據(jù)道義制高點(diǎn)的有利位置，高喊美國(guó)優(yōu)先，對(duì)其他國(guó)家采取的手段越來(lái)越背離道義原則和底線。現(xiàn)有全球體系和世界格局的主導(dǎo)者放棄了自己的治理責(zé)任和道義責(zé)任，而且還在不斷破壞自己主導(dǎo)的全球體系和世界格局，這只能預(yù)示一個(gè)結(jié)果：這個(gè)世界格局快要結(jié)束了，下一個(gè)世界格局可能正在逐漸浮出水面。只不過這個(gè)新舊交替的過程可能會(huì)比較復(fù)雜，時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)。
全球范圍內(nèi)的不確定性與日俱增
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界出現(xiàn)了很多意想不到的事情，如“911”恐怖襲擊事件，美國(guó)金融危機(jī)，歐洲債務(wù)危機(jī)，英國(guó)公投脫歐，美國(guó)不斷“退群”，極端勢(shì)力迅速崛起，新冠肺炎疫情全球大流行且至今仍未完全有效控制，等等?？傊?，在全球范圍內(nèi)“黑天鵝”滿天飛，“灰犀牛”遍地跑，唯一能夠確定的就是不確定。
由于信息技術(shù)的快速發(fā)展以及全球聯(lián)系的日益緊密，一國(guó)之內(nèi)發(fā)生的不確定性事件很快就會(huì)波及其他國(guó)家，引發(fā)更大范圍和更多類型的不確定性。正如習(xí)近平總書記2019年5月出席亞洲文明對(duì)話大會(huì)在開幕式上指出的，“當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，人類社會(huì)充滿希望。同時(shí)，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻”。
百年未有之大變局對(duì)中國(guó)意味著什么？
百年未有之大變局，對(duì)于中國(guó)來(lái)說，既是歷史性機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，尤其對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程更是提出了很多新課題。
國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜
由于發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著前所未有的結(jié)構(gòu)性困境，這些國(guó)家普通民眾的社會(huì)福利正在大大縮水，因而大多數(shù)普通民眾存在不安和不滿的情緒。這個(gè)時(shí)候極端主義的政治勢(shì)力和政客為了實(shí)現(xiàn)自己的政治野心，就會(huì)操弄非理性的政治議題，把普通民眾的不滿情緒引向其他國(guó)家和國(guó)際舞臺(tái)。
由于中國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)上的重大發(fā)展，再加上與西方國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)的差異，因此就很容易成為這些政治極端勢(shì)力和政客攻擊的對(duì)象。這個(gè)特點(diǎn)最近在中美關(guān)系上表現(xiàn)得尤為明顯。中美貿(mào)易摩擦由來(lái)已久，但是美國(guó)在中國(guó)趕超的壓力之下，并沒有從自身找原因，而是在一個(gè)具有民粹主義傾向領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，不斷向中國(guó)政府和企業(yè)進(jìn)行無(wú)端指控和打壓。
國(guó)家安全面臨更多挑戰(zhàn)
早在2014年，習(xí)近平在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)曾指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。在百年未有之大變局下，以美國(guó)為首的西方大國(guó)在極端主義政客的操弄下對(duì)中國(guó)的敵意變本加厲，除了野蠻干預(yù)南海主權(quán)問題外，還采取經(jīng)濟(jì)打壓、技術(shù)封鎖、意識(shí)形態(tài)滲透等各種手段，這對(duì)中國(guó)國(guó)家安全形成諸多新挑戰(zhàn)。
再加上當(dāng)今世界是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，全球范圍的不確定性與日俱增，任何突發(fā)性事件都可能引發(fā)重大國(guó)家安全隱患。而以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)及其他非西方國(guó)家，歷來(lái)都是唯恐天下不亂，只要有任何風(fēng)吹草動(dòng)，他們都會(huì)抓住機(jī)會(huì)煽風(fēng)點(diǎn)火，火上澆油。
應(yīng)急管理面臨新考驗(yàn)
百年未有之大變局的特點(diǎn)之一就是全球范圍的不確定性越來(lái)越突出，各種突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，這意味著應(yīng)急管理將會(huì)面臨更多新考驗(yàn)。
這些突發(fā)性事件可能來(lái)自方方面面。從發(fā)生的地域來(lái)說，有可能是國(guó)內(nèi)的，也有可能是國(guó)際的；從發(fā)生的領(lǐng)域來(lái)說，有可能是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有可能是民生領(lǐng)域的，還有可能是政治領(lǐng)域的；從發(fā)生的頻率來(lái)說，有可能是同類事件的重復(fù)發(fā)生，但也可能是全新事件，完全沒有先例可循。如此次新冠肺炎疫情就是屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性事件，但由于是全世界第一次遇到，加上該病毒具有較強(qiáng)的傳染性，給最初的判斷識(shí)別和疫情防控造成了很大的困難。所謂的突發(fā)性事件都是意料之外發(fā)生的，突發(fā)性事件的增多必然考驗(yàn)我國(guó)的應(yīng)急處理和管控能力。
輿論斗爭(zhēng)日趨激烈
由于中國(guó)與西方國(guó)家政治意識(shí)形態(tài)的差異，西方某些極端主義政客除了主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上打壓中國(guó)之外，還會(huì)通過輿論宣傳不斷抹黑中國(guó)。如此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，境外懷有敵意和意識(shí)形態(tài)偏見的政客和媒體就煽風(fēng)點(diǎn)火，大肆營(yíng)造對(duì)中國(guó)不利的國(guó)際輿論環(huán)境。其手段主要有：一是極盡造謠污蔑之能事，捕風(fēng)捉影，移花接木，大量制造虛假消息，指責(zé)中國(guó)隱瞞疫情；二是對(duì)中國(guó)的防控措施冷嘲熱諷，在完全不了解實(shí)際情況的前提下對(duì)中國(guó)所做的巨大努力品頭論足，橫加指責(zé)，“雞蛋里面挑骨頭”；三是炮制新的意識(shí)形態(tài)謬論，把中國(guó)排除在他們所謂的民主國(guó)家之外，提出什么“新冠肺炎在民主國(guó)家死亡率低”等無(wú)稽之談。
西方的部分政客和媒體對(duì)于中國(guó)的抹黑并非一時(shí)的心血來(lái)潮，而是其長(zhǎng)期敵視中國(guó)但看到中國(guó)快速發(fā)展后心態(tài)失衡的具體反映?？梢韵胍?，隨著中國(guó)的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象未來(lái)可能還會(huì)變本加厲，中國(guó)需要與之澄清事實(shí)，進(jìn)行國(guó)際輿論斗爭(zhēng)的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越大。
中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
新中國(guó)成立七十多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。新中國(guó)七十年來(lái)所創(chuàng)造的“兩個(gè)奇跡”，其制度密碼就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和核心就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前突出體現(xiàn)為堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，面對(duì)世界百年未有之大變局給中國(guó)的國(guó)家治理提出的新課題，最基本的指導(dǎo)方針還是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說，需要注意以下幾個(gè)方面：
第一，保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記曾指出，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)”。因而始終保持頭腦清醒，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)左右，牢牢把握改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)是十分必要的。當(dāng)今世界，風(fēng)云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力。要有足夠的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信，不能因一時(shí)一事或某些人、某些國(guó)家的言論而受到影響，更不能掉入別人故意設(shè)置的各種陷阱，使我們長(zhǎng)期致力的和平環(huán)境受到破壞，耽誤和平發(fā)展大局，在復(fù)雜形勢(shì)下要做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。因此，面對(duì)日益兇險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境，我們要保持戰(zhàn)略定力，一方面要在制定政策時(shí)冷靜觀察、謹(jǐn)慎從事、謀定后動(dòng)，另一方面要在繁雜多變的國(guó)際局勢(shì)中平心靜氣、靜觀其變。
第二，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。在世界百年未有之大變局下，中國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，中國(guó)的國(guó)際安全面臨更多挑戰(zhàn)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加繁重艱巨。這要求我們創(chuàng)新國(guó)家安全理念，統(tǒng)攬國(guó)家安全全局，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，需要我們從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問題，要更加關(guān)注非傳統(tǒng)國(guó)家安全因素，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，以及重視國(guó)家安全的國(guó)際合作等。
第三，協(xié)同治理與尊重專業(yè)并舉，提高危機(jī)處理能力。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性，以及由之產(chǎn)生的突發(fā)性危機(jī)事件，對(duì)每個(gè)國(guó)家的國(guó)家治理都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。突發(fā)性危機(jī)管理或者沖突管理在中國(guó)還是比較新的課題，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)案，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處理機(jī)制。
但是，所謂突發(fā)性危機(jī)事件，總有一些超出我們預(yù)料的成份，我們一方面應(yīng)積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系；另一方面在面對(duì)一些具有專業(yè)性質(zhì)的突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，要尊重危機(jī)事件自身的專業(yè)特點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)同治理。對(duì)于像新冠肺炎疫情這樣專業(yè)性較強(qiáng)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，首先應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)學(xué)專業(yè)人士的專業(yè)判斷，然后在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上再由黨和政府科學(xué)決策，組織力量，貫徹執(zhí)行，并且在決策和執(zhí)行的過程中也要積極聽取醫(yī)學(xué)專家的專業(yè)意見，避免出現(xiàn)偏差。
第四，做好國(guó)際傳播工作，著力打造具有較強(qiáng)國(guó)際影響的外宣旗艦媒體。具體來(lái)說，做好國(guó)際傳播，需要注意以下幾個(gè)方面：一是掌握信息全面及時(shí)，發(fā)布信息準(zhǔn)確簡(jiǎn)練，有所選擇地突出重點(diǎn)但絕不隱瞞事實(shí)；二是要主動(dòng)出擊，不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，針對(duì)大家關(guān)心或者可能有疑惑的問題，主動(dòng)發(fā)布說明進(jìn)行“預(yù)警式辟謠”，盡量減少別有用心者造謠污蔑的機(jī)會(huì)；三是正面宣傳要理直氣壯，敢于發(fā)聲，而且要在多種媒體一齊發(fā)力，形成正面輿論的強(qiáng)大陣容和有力效果；四是對(duì)外宣傳要遵循新聞宣傳的基本規(guī)律，要以反映客觀事實(shí)為主要內(nèi)容，盡量減少不必要的情緒渲染；五是反駁錯(cuò)誤言論有理有節(jié)有據(jù)，保持風(fēng)度，客觀冷靜地讓事實(shí)說話，避免讓情緒化的言論落入不良居心者的陷阱。
【本文作者為南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，南開大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心副主任】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。