摘 要:社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益與社會和諧穩(wěn)定。當前我國社區(qū)治理仍存在一些亟待解決的基礎性問題。對此，需要從推進多元主體參與、加強風險治理、優(yōu)化社區(qū)服務以及智慧化建設等方面入手，切實把握社區(qū)治理創(chuàng)新的“一個重心和三個基本面”，構(gòu)建新型基層社會治理新格局。
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理 智慧化建設 多元主體 風險治理
【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A
2016年7月28日，習近平總書記在考察唐山市祥富里社區(qū)時指出，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，要健全社區(qū)管理和服務體制，整合各種資源，增強社區(qū)公共服務能力。近年來，關(guān)于社區(qū)治理的討論一直是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“歷史總是在不斷解決問題中前進的。我們黨領導人民干革命、搞建設、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。”為此，如何切實提高解決實際問題的能力將成為一個重要的社區(qū)治理創(chuàng)新推動視角。
目前的社區(qū)治理仍存在著亟待解決的一些基礎性問題，如居民參與性不足、信息共享能力不足、社區(qū)風險治理能力不足等。這些問題不僅是社區(qū)治理中居民“急難愁盼”問題產(chǎn)生的原因，也是未來優(yōu)化社區(qū)治理“微生態(tài)”的重要著眼點和有力著手處。從社區(qū)治理的全過程來看，多元主體參與是社區(qū)治理創(chuàng)新的重心，風險治理是社區(qū)治理創(chuàng)新的底線思維，服務優(yōu)化是社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容，智慧化建設是社區(qū)治理的運行底盤，即“一個重心的三個基本面”。只有切實把握好“一個重心和三個基本面”，才能有效提升社區(qū)層面解決實際問題的能力。
推進多主體參與是社區(qū)治理創(chuàng)新的重心
當前社區(qū)治理的關(guān)注點已經(jīng)從單純的鄰里關(guān)系優(yōu)化、增加居民收入等傳統(tǒng)需求跨越到更加多元的需求，即在多元主體治理體系下，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，如福利、就業(yè)、環(huán)境污染等，提高社區(qū)居民的生活水平，從而使居民對社區(qū)產(chǎn)生親密感與歸屬感（丁元竹，2007） ?？梢?，社區(qū)治理是由基層政府、社會組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民等多元主體共同參與管理社區(qū)公共事務、滿足社區(qū)居民需求、優(yōu)化社區(qū)秩序的過程。
在西方國家，經(jīng)濟組織、草根社區(qū)組織和政府組織共同推動社區(qū)發(fā)展，形成了典型的社區(qū)資源配置結(jié)構(gòu)。近年來，我國社區(qū)治理實踐也逐步推動社區(qū)治理重心從行政型、自治型向共建共治型演變。當前，多元主體參與社區(qū)治理面臨諸多集體行動困境，如何激活社區(qū)中多元主體的參與活力也就成為創(chuàng)新社區(qū)治理體制的重要探索。
在社區(qū)治理實踐創(chuàng)新層面，基于問題驅(qū)動，基層政府進行了諸多微治理創(chuàng)新的實踐探索，如北京的“吹哨報到”（孫柏瑛、張繼穎，2019）、成都的“黨建撬動社會自治”（姜曉萍、田昭，2019）、江蘇宜興的“讓愛循環(huán)”模式等。在實踐中，各地各級黨委和政府采取了釋放空間、釋放資源、賦權(quán)增能等一系列社會化改革舉措，吸引社會組織、志愿者參與，推動政府與社會組織合作，共同加強和完善社區(qū)治理。
風險治理是社區(qū)治理創(chuàng)新的底線思維
堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須提高防范化解重大風險的能力。在應對新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件中，復雜多變的疫情形勢不僅是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也推動了風險治理進入社區(qū)治理的視野。
社區(qū)作為城市疫情防控的一線，面對瞬間達到峰值狀態(tài)的醫(yī)療服務需求和社區(qū)服務需要，不僅要求政策制定者在時間壓力下快速對政府行動作出關(guān)鍵性決策部署，還要在高度不確定性的情境下有效協(xié)同各方社會力量。社區(qū)是社會的基礎單元，也是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、織密疫情防護網(wǎng)成為各地區(qū)疫情防控和社區(qū)治理的重大挑戰(zhàn)。
提升社區(qū)治理能力是社區(qū)風險治理的關(guān)鍵內(nèi)容，風險發(fā)生地的社區(qū)需要完善治理機制，主動開展防災減災工作，提升其防救水平。因此，如何提升中國社區(qū)的風險治理能力成為目前相關(guān)領域內(nèi)學者們致力解決的熱點問題之一。
研究者們從不同維度提出提升社區(qū)風險治理能力的路徑，一是結(jié)合社會資本，通過增強鄰里關(guān)系和睦程度加強社區(qū)的風險自治能力（趙成根，2006；劉佳燕、沈毓穎，2017） ；二是囊括全類型災害治理，覆蓋風險治理全生命周期，在風險的預防、準備、應對、恢復過程中實現(xiàn)全面治理（李曉偉，2012）；三是構(gòu)建社區(qū)風險管理標準化流程，促使風險評估與能力建設相結(jié)合，多元主體協(xié)同治理和資源整合相輔助；四是激勵多元主體參與，強化資源合理利用機制，鼓勵多主體共同參與社區(qū)風險治理。
除了認識到社區(qū)風險治理能力的關(guān)鍵性作用之外，還需意識到社區(qū)場域的復雜性。社區(qū)作為社會治理的微觀組織單元，集中投射了社會所面臨的各種系統(tǒng)性風險。城鄉(xiāng)社區(qū)居民所面臨的風險是復合型的，且彼此間相互關(guān)聯(lián)，常常符合系統(tǒng)性風險的特征。為此，社區(qū)風險治理涉及多橫向、多縱向相關(guān)利益主體，社區(qū)承災能力，以及在風險治理全生命周期過程中各主體的交互，風險和環(huán)境的動態(tài)演化等多種復雜因素。因此，需要制定適應性綜合風險治理框架來有效應對風險的復雜性、不確定性與模糊性。在這個治理框架中，多元主體的參與顯得尤為重要，如何促使各方主體就各自的時間和空間邊界達成協(xié)議，并構(gòu)建各方認可且愿意參與的風險治理架構(gòu)是其核心問題。此外，還需要深入理解社區(qū)環(huán)境中與居民生活質(zhì)量密切相關(guān)的因素。在多元主體參與過程中，如何為參與者提供融合、賦權(quán)與歸屬管理，并使其獲得參與制定風險防范機制的機會，也將會是構(gòu)建融合式風險治理模式、增強協(xié)作與參與所需要考慮的重要問題。
服務優(yōu)化是社區(qū)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵內(nèi)容
以人為本、服務為先，是社會治理的本質(zhì)特征和基本經(jīng)驗。社會治理是面向人的管理和服務，管理社會不是最終目的，服務社會才是根本要求?；鶎又卫碇腥罕姷?ldquo;急難愁盼”問題主要涉及兩個方面，一方面是社區(qū)風險治理和突發(fā)事件的應對，另一方面是如何優(yōu)化社區(qū)層面的社會服務體系。這兩個問題雖然是不同的方面，但存在內(nèi)在的有機聯(lián)系。
由于政府面臨的公共服務問題愈發(fā)復雜多樣，如何有效吸納社區(qū)居民參與，以改善公共服務質(zhì)量，提升社區(qū)治理績效，變得愈發(fā)重要。從社會需求側(cè)來說，隨著人民生活水平的不斷提高，社區(qū)居民對社會服務的需求也日益多元化、個性化，主要表現(xiàn)為需求數(shù)量不斷增加、質(zhì)量要求不斷提高。這就要求社會服務在“專”“快”兩個方向上進行縱深推進。一方面，社區(qū)服務要在“專”字上下足功夫，以滿足差異化強、復雜性和情感性高的社會服務需求；另一方面，社區(qū)服務具有貼近社區(qū)、貼近百姓的特征，本身特性就在于彈性和靈活性高，可以圍繞身邊人、圍繞周圍事，就近就便提供服務，因此，“快”字也是促進社區(qū)凝聚力、優(yōu)化社區(qū)服務的重點。當然在這一過程中，需要完善的不僅是社區(qū)社會服務清單，最重要的還是要協(xié)調(diào)各方，將黨政部門的政治優(yōu)勢、行政資源整合優(yōu)勢與企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，在厘清政府、企業(yè)和社會組織的權(quán)責邊界的基礎上實現(xiàn)跨越邊界的有機融合，推動多元社會服務系統(tǒng)的升級，從而進一步優(yōu)化社區(qū)社會服務。
智慧化建設是社區(qū)治理創(chuàng)新的運行底盤
在社區(qū)的微生態(tài)里，只有實現(xiàn)信息流動無障礙和智慧互通，才能真正掌握社區(qū)治理創(chuàng)新的運行規(guī)律。在智能科技的驅(qū)動下，社會治理技術(shù)逐漸呈現(xiàn)智能化和數(shù)字化的特點。近年來，全國各大城市結(jié)合自身的城市發(fā)展特色，積極推進智慧社區(qū)建設。智慧社區(qū)建設包含智慧化社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)互動交流及電子商務等模塊的建設，截至2020年，我國已經(jīng)建成一批具有代表性的智慧社區(qū)。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)逐漸被應用到智慧社區(qū)建設之中，例如基于人臉識別技術(shù)的社區(qū)智能門禁系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的人群識別、車輛監(jiān)控系統(tǒng)等。在社區(qū)安全防護方面，主要通過衛(wèi)星導航、慣性導航等定位技術(shù)實現(xiàn)了室內(nèi)外高精度定位；指紋特征比對引擎實現(xiàn)了全國范圍的生物特征融合驗證和身份識別；清華大學公共安全研究院基于公共安全大數(shù)據(jù)分析，研發(fā)了風險預報預警、應急決策、應急平臺構(gòu)建等技術(shù)。另外，阿里巴巴集團開發(fā)了面向基層的“社區(qū)微腦”，通過對數(shù)據(jù)融合、智能感知及業(yè)務聯(lián)動處置閉環(huán)的打造，構(gòu)建了集政府治理、社區(qū)安全、業(yè)主服務為一體的社區(qū)治理平臺。
在智能數(shù)字化社區(qū)服務技術(shù)方面不斷探索和進步，逐漸升華為我國智慧社區(qū)構(gòu)建的目標和相關(guān)標準。2012年9月，北京市社會辦、市經(jīng)信委、市民政局共同印發(fā)《關(guān)于在全市推進智慧社區(qū)建設的實施意見》和《北京市智慧社區(qū)指導標準（試行）》，標志著北京市智慧社區(qū)和便民服務終端網(wǎng)絡建設兩項重點任務的頂層設計工作的基本完成，以及智慧社區(qū)試點建設工作的全面啟動。上海市從2011年開始就投資3000萬元建設首個智慧社區(qū)——浦東金橋碧云一期，目前智慧社區(qū)平臺已經(jīng)覆蓋了上海多個區(qū)縣。廣州市發(fā)布《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于建設智慧廣州的實施意見》，其中智慧社區(qū)的建設被作為一項重點任務，要求加快推進社區(qū)等領域的示范應用，促進廣州智慧城市的建設。隨后，廣州市天河、越秀、海珠、番禺四區(qū)成為第一批“智慧社區(qū)”試點。與此同時，解決社區(qū)端多元異構(gòu)信息循環(huán)和智慧互通的問題，在智能科技的驅(qū)動下開展數(shù)字化治理將是新時代社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方向。
【本文作者為北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授】
參考文獻
[1]丁元竹：《社區(qū)與社區(qū)建設：理論、實踐與方向》，《學習與實踐》，2007年第1期。
[2]孫柏瑛，張繼穎：《解決問題驅(qū)動的基層政府治理改革邏輯——北京市“吹哨報到”機制觀察》，《中國行政管理》, 2019年第4期。
[3]姜曉萍，田昭：《授權(quán)賦能：黨建引領城市社區(qū)治理的新樣本》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》，2019年第5期。
[4]趙成根：《發(fā)達國家大城市危機管理中的社會參與機制》，《北京行政學院學報》，2006年第4期。
[5]劉佳燕，沈毓穎：《面向風險治理的社區(qū)韌性研究》，《城市發(fā)展研究》，2017年第12期。
[6]李曉偉：《社區(qū)全災害管理:概念界定與機制解析》，《中國海洋大學學報（社會科學版）》，2012年第６期。
責編：臧雪文 / 賀勝蘭
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