到今年9月，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，完成“水十條”提出的目標水清岸綠展新顏（產經觀察）
在長三角，被譽為“東方水城”的蘇州市曾面臨部分河道斷流的問題，如今恢復了河汊縱橫交錯、湖蕩星羅棋布的秀美景觀。
在珠三角，廣州在城市快速擴張過程中，一度被違法建設、“散亂污”企業(yè)偷排亂排污染了上百條水體，截污治水后，嶺南水鄉(xiāng)正重回人們視野。
2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。目前，各地黑臭水體治理進展如何？記者進行了調查采訪。
各地積極推進
一大批河暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶相繼建成
碧波蕩漾，溪流縱橫，錦鯉暢游池底，野鴨嬉戲其間。金秋十月，記者走進位于北京豐臺區(qū)的槐房再生水廠，迎面而來的沒有渾濁的污水、難聞的異味，倒像步入了一座景色宜人的公園。
槐房再生水廠項目位于永定河沖積扇的潛流溢出帶，明清時期這里就是一片泉眼密布的濕地。隨著時光變遷、產業(yè)發(fā)展，自然濕地景觀一度消失。如今，經過人工恢復的濕地生態(tài)重現了歷史上的美景。
“你看這水，清得能看見水草紋路。這可不是天然河水，而是污水經過凈化后產生的再生水。”槐房再生水廠廠長阜葳一邊介紹，一邊踩了踩腳下的土地，“再生水都是從這地底下‘冒’上來的。”原來，地上是美景如畫的濕地公園，地下還藏著一座污水處理廠！
走進地下的污水處理廠，只見空曠的廠房里排列著整齊的處理池，池中布滿了掛面般的白色軟管。“這種白色軟管叫做膜絲，上面布滿了直徑約0.08微米的孔洞，相當于頭發(fā)絲的千分之一，能過濾掉水中的污垢。經過這一‘膜處理’工藝的關鍵環(huán)節(jié)，污水變成再生水，也就是符合排放標準的地表Ⅳ類水。”阜葳介紹，整個工廠有約1280個膜箱、兩億多根膜絲，污水處理能力達60萬立方米/日。
移步豐臺區(qū)小龍河南苑路橋段，記者發(fā)現了再生水的去處。透過清澈的河水可以看到，魚群在豐茂的水草中穿梭，岸邊還坐著三三兩兩的垂釣者。周邊居民說，以前經過這條臭水河都要掩鼻快走，現在大家都愛在河邊散步。
“現在河道里流淌的就是經過槐房再生水廠處理過的再生水。”豐臺區(qū)水務局副局長李重陽描繪了小龍河的治理方案——封堵河道排污口，沿河鋪設截污管線，將原先直接排入河中的生活污水輸送到槐房再生水廠，處理過后再通過再生水管線補充回河道和地下，實現水資源利用的良性循環(huán)。
既建污水處理廠也建排污管網，既治理水體也治理岸上污染源，這種“廠網一體”“水岸同治”的系統(tǒng)治污方式極大地提升了北京市污水處理能力。2016年以來，北京市建設再生水廠26座，完成升級改造污水處理廠8座，新建管線1956公里，改造雨污合流管線451公里，新建再生水管線430公里。
同北京一樣，不少城市近年來均加大了對黑臭水體的治理力度。2015年印發(fā)的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。住建部數據顯示，截至2020年9月，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過90%，完成了“水十條”提出的目標。一大批河暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀帶相繼建成，促進了人居環(huán)境改善和城市品質提升。
治理一舉多得
為城市可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)轉型升級增添動力
北起羊臺山、南入深圳灣，在深圳南山區(qū)，10多公里長的大沙河已經由以前黑臭淤塞的水體變成了碧水微瀾的生態(tài)廊道。越來越多的高科技企業(yè)選擇就近落戶，河兩岸形成了高校、科研機構和高科技企業(yè)密布的“創(chuàng)新走廊”。
觀瀾河、福田河、龍崗河……2016年開始，深圳市通過補管網、建污水處理廠，用4年時間補齊污水處理設施欠賬，159個黑臭水體逐步轉綠，實現全市域消除黑臭水體。
“加大投入治理黑臭水體，無論是算民生賬、生態(tài)賬還是經濟賬，都是劃算賬！”中規(guī)院（北京）公司生態(tài)市政院院長王家卓認為，目前60個黑臭水體治理示范城市的經驗表明，黑臭水體治理不僅滿足了人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也為城市可持續(xù)發(fā)展、經濟高質量發(fā)展提供了重要支撐。
治理推動了城市高品質開發(fā)建設。“要開發(fā)，先治水。水治好了，自然會吸引百姓居住、企業(yè)入駐，城市土地、空間也會隨著環(huán)境優(yōu)化而升值。”王家卓告訴記者，越來越多的城市管理者清晰地認識到生態(tài)環(huán)境對城市的重要性，并開始采取EOD模式（生態(tài)引領的城市可持續(xù)發(fā)展模式）來規(guī)劃發(fā)展。
治理還有力帶動了產業(yè)轉型升級。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，是我國當前補短板強弱項、擴大有效投資的重要舉措之一。“黑臭水體治理不僅帶動了環(huán)保等相關綠色產業(yè)的快速發(fā)展，也倒逼一些高污染高耗能的工業(yè)企業(yè)轉型，帶動產業(yè)升級。”華北市政院副總工程師馬洪濤說。
任務依然繁重
到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體要總體得到消除
幾年間，黑臭水體治理給不少城市百姓帶來了宜人的環(huán)境，也讓城市管理者收獲了不少治理經驗。正如王家卓所說，“治理有了明顯進展，得益于治水思路的創(chuàng)新。”
方向更明確。“治理的是呈現令人不悅顏色和散發(fā)令人不適氣味的黑臭水體，不再按五類水的標準劃分，而是從老百姓的直觀感受出發(fā)制定治理標準和目標。”馬洪濤介紹，住建部會同生態(tài)環(huán)境部先后出臺《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》，為治理提供了全面科學又具有可操作性的詳細方案。
手段更科學。“近幾年城市黑臭水體治理采取的主要手段包括控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水補給。其中最重要的是控源截污，就是將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)，從源頭控制污水排向城市水體。”王家卓分析，黑臭在水里，源頭卻在岸上，以往一些地方治理污染水體的方式往往只能治標，返黑返臭現象時有發(fā)生，從源頭控制好污染源才是治本之策。
監(jiān)督更有效。近年來，住建部督導各地在黑臭水體整治中通過“河長制”落實主體責任，并與生態(tài)環(huán)境部開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，及時發(fā)現問題，督促整改到位。此外，住建部和生態(tài)環(huán)境部還開通了全國城市黑臭水體監(jiān)管平臺，累計收到1.37萬條群眾舉報信息并轉地方解決，強化社會監(jiān)督。
“到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。”根據《水污染防治行動計劃》，下一步黑臭水體治理的任務仍然十分繁重。 “這一目標，不僅包括地級及以上城市的治理，也包括縣和縣級市的治理，不僅要求更大范圍內的治理，也要求保持鞏固住現有治理成果。”同王家卓一樣，不少受訪者表示，完成既定目標要從多方面努力。
持續(xù)加強基礎設施建設。王家卓認為，目前部分城市生活污水處理基礎設施建設剛剛達到“及格”的程度，還有一些地方存在管網破舊、雨水污水管混接錯接、污水廠處理能力不足等問題，未來還應持續(xù)補短板。他建議，未來要依靠大數據、云計算等新技術實現污水處理設施和系統(tǒng)管理的智能化、數字化，使污水處理提質增效。
進一步鞏固現有治理成果。“黑臭水體污染源不僅包括生活污水，還有工業(yè)和農業(yè)廢水，相關部門要堅持源頭治理，加大對偷排漏排等違法行為的打擊和監(jiān)管。”馬洪濤認為，接下來應進一步調動群眾參與的積極性，推動群眾共建共治共享。
加大水體生態(tài)修復力度。“消除黑臭水體只是給污染水體‘治病’的第一步，下一步是增強水體的‘抵抗力’，要通過生態(tài)修復形成完整的水體生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自凈能力。”王家卓說。
三分建、七分管。專家們認為，未來城市黑臭水體治理要逐漸從工程思維轉向機制建設，力爭讓河長制、聯(lián)席會議制度、群眾共建共治共享機制等進一步完善、發(fā)揮更大作用。（本報記者 趙展慧）
