【摘要】5G技術的飛速發(fā)展將為農村基層黨建帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。在5G革新之際，農村黨組織應主動探索5G融入農村基層黨建的實踐路徑，并探索規(guī)范發(fā)展與保障支撐之道，以提升農村黨建工作質量及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。
【關鍵詞】5G技術 基層黨建 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
習近平總書記強調，“將信息技術應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。”5G作為信息技術革命的支撐點，具備高速率、高容量、低延時、低功耗、高開放性等特點，將成為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎、經(jīng)濟和社會進步的新動能。因此，在現(xiàn)階段農村基層黨組織應積極促進5G技術與農村黨建融合發(fā)展，以探索黨務工作新途徑，應對鄉(xiāng)村治理新挑戰(zhàn)。
5G技術助推農村黨建是必然趨勢
“5G”是最新一代蜂窩移動通信技術，將開啟深度信息化時代。將5G應用于農村黨建具有時代必然性、理論可行性和實踐緊迫性。正是這些因素的綜合作用決定著使用5G技術助推農村黨建是未來發(fā)展的必然趨勢。
時代必然性。信息技術革命的飛速發(fā)展及“智慧社會”概念的提出，使5G助推農村黨建成為大勢所趨。習近平總書記強調，“當前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。”“智慧社會”與科技強國、質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國并列，被正式寫進十九大報告當中。“智慧社會”的提出，凸顯了我國社會治理繼往開來的治理思路，指明了未來將在聚焦科技創(chuàng)新推動高品質發(fā)展方面加大力度。伴隨“智慧社會”的提出，智慧黨建、智慧政務等概念衍生，成為黨務及政務工作發(fā)展的大方向大趨勢。5G技術作為“智慧社會”的重要技術支撐，勢必得到廣泛應用。農村基層黨組織運用5G技術提升其建設水平和治理能力，是時代發(fā)展的必然趨勢。
理論可行性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級黨組織是農村信息化和黨建信息化的推動者和受益者，使5G助推農村黨建具備良好的歷史基礎。從上世紀80年代起，農村信息化逐漸起步。其中，全國黨員電教化的提出，推動鄉(xiāng)一級電教網(wǎng)絡在全國農村普遍覆蓋。2000年后，農村信息化發(fā)展進入快車道。2003年，中央決定在山東等地開展農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點。2007年，中辦印發(fā)《關于在全國農村開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作的意見》，將此項工作在全國農村范圍內推廣。在農村黨員干部實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育工作后，逐步向機關、社區(qū)、學校、企業(yè)拓展，最終以70萬個終端形成向基層黨組織的全覆蓋。近年來，農村基層黨組織積極利用黨員E家、全國黨員信息庫等載體，通過信息化手段管理黨員黨籍、收繳黨費，保證黨務工作與時俱進。農村基層黨組織既是信息技術的推廣者，為全黨提升信息化水平開辟了道路，也是信息技術的受益者，通過信息化手段提升了黨務工作的效率，具備接納和推廣5G技術的能力。
實踐緊迫性。農村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的引領者，亟需以新技術推動融合發(fā)展，使5G助推農村黨建成為待發(fā)之箭。黨的十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。當前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的群眾參與度不高導致治理主體缺位，信息傳遞不暢致使治理決策不科學，村級事務千頭萬緒、黨員干部疲于應付從而弱化治理成效等問題，皆可通過農村黨組織利用5G等前沿信息技術加以解決。
5G時代農村黨建要從多點發(fā)力
以從嚴抓好落實為主線，確保農村黨務工作與5G技術深度融合。黨務工作是黨組織的基礎性工作，包含黨員發(fā)展、管理、教育和服務，黨費收繳和使用，黨內宣傳、學習、教育工作，黨的活動場所管理和使用等。在黨員管理方面，可通過黨員行為數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)信息變更，及時將情況傳遞給管理員確認更新；在黨組織開展“三會一課”方面，可通過虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等應用場景提高參與者體驗感；在黨組織的活動場所管理使用方面，可應用云計算海量管理數(shù)據(jù)，合理安排高峰和低峰時段應用，實施錯峰管理，提高場所應用率；在黨內監(jiān)督方面，可通過海量數(shù)據(jù)自動檢索和使用，運用“云監(jiān)督”和大數(shù)據(jù)反腐，等等。
以強化資源投入為著力點，提升農村基層黨組織信息化應用能力。當前，城鄉(xiāng)二元格局依然存在，在信息領域城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“信息鴻溝”狀態(tài)。上級黨組織需要加大物質資源和人力資源的投入，盡力彌合二者鴻溝。在5G應用層面，應提供多層次、多領域的物質支撐，既包括5G基站系統(tǒng)及支持其運轉的電力設備、穩(wěn)定的網(wǎng)絡架構、豐富的智能終端、成熟的接收設備、多樣化的應用場景等，如穿戴設備、柔性設備。在技術推廣方面，需盡快出版一批通俗易懂的教輔資料，讓黨務工作者和普通民眾掌握使用技巧。還需培養(yǎng)一支熟練運用、協(xié)助操作、有效維護、系統(tǒng)指導5G應用的專門人才隊伍。
以健全制度體系為保障，確保5G技術在農村應用的可持續(xù)發(fā)展。在農村基層黨組織將5G應用于自身建設和實施領導的過程中，要健全規(guī)章制度，使之形成制度體系并應用于實踐。指明領導主體、投資主體、建設主體、實施主體、應用主體、監(jiān)督主體等，明確各責任主體的權利與責任，確保權責一致、保障實施。制定相關配套措施，明確5G實施的應用細則、培訓細則、維護細則，實現(xiàn)全過程全流程管控，保障運行順暢。構筑制度自行優(yōu)化機制，既能夠在制度運行中查漏補缺，又能夠及時吸取民意反映突出的熱點意見建議，還能夠適時補充5G發(fā)展的最新技術成果。
以加強風險防范為關鍵，化解技術短板帶來的潛在安全問題。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、邊緣計算等前沿技術的引入，網(wǎng)絡攻擊破壞力逐漸加大、攻擊速度上升等原因，使農村黨組織應用5G過程中面臨網(wǎng)絡安全風險問題?？赡艹霈F(xiàn)部分黨組織的信息系統(tǒng)遇到網(wǎng)絡病毒攻擊、數(shù)據(jù)泄露、信息遺失等問題，部分農村群眾隱私遭竊取、泄露甚至權利遭侵犯等情況等。一方面，要劃定5G應用范圍與黨內活動的界限、黨組織成員與基層群眾的權責界限、公民個體生活與公共事務之間的界限，保證涉密信息不上網(wǎng)。另一方面，要加強安全防護意識，建立可追溯體系，強化監(jiān)督，保證內網(wǎng)管理不留漏洞，降低被網(wǎng)絡攻擊的可能性。
以健全鄉(xiāng)村治理體系為目標，搭建多層次平臺助推“鄉(xiāng)村振興”。一是為村級組織搭建管理平臺。平臺包含村黨組織、群眾自治組織、監(jiān)察組織、集體經(jīng)濟組織等鄉(xiāng)村組織的基本情況，并顯示各組織職責使命、規(guī)章制度、工作狀況等公共數(shù)據(jù)信息，推動構筑“一核多元”的鄉(xiāng)村治理格局主框架。二是搭建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村與縣（市、區(qū)）等上級治理主體的信息交互平臺。通過村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委與縣（市、區(qū)）委開展信息傳輸與共享，使縣（市、區(qū)）委對農村黨組織進行更為科學、有效的指導，從而提升農村黨組織調取、挖掘、分析和整合數(shù)字資源的能力，消解鄉(xiāng)村治理主體間的隔閡，打破鄉(xiāng)村治理主體信息孤島的現(xiàn)象，如借助平臺探索建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制、村黨組織書記縣級黨委備案管理制。三是搭建村民等治理主體學習、交流的平臺。農村黨組織可通過聯(lián)絡高等教育、科研院所、職業(yè)培訓機構等構筑學習平臺，提升鄉(xiāng)村精英治理意識和能力，亦可通過平臺使民眾學習最新農業(yè)技術、養(yǎng)殖技術、種植技術，查詢市場訊息，加強網(wǎng)絡教育，提升普通村民治理參與度。
（作者為中國人民大學黨史黨建研究院研究員、中國人民大學馬克思主義學院博士研究生）
【參考文獻】
①習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》，2020年第4期。
責編/谷漩 美編/陳琳
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