【摘要】習(xí)近平總書記就抓落實問題作出了一系列重要論述，深刻揭示了抓落實蘊涵的精神實質(zhì)和基本要求，成為黨政干部抓落實的根本遵循。當(dāng)前，在一些地方還存在將開會表決心等同于落實、以文件落實文件等形式主義問題、熱衷以權(quán)謀私，有利就干、沒利不干的官僚主義問題，以及回避真抓實干、只求平安無事等干部不作為問題，嚴重影響了干部抓落實能力的提高。對此，要大力抓好黨政干部的政治理論學(xué)習(xí)、堅定培育塑造黨政干部的理想信念，有效提升黨政干部“為官避事平生恥”的自覺性和擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感、成就感。
【關(guān)鍵詞】干部 能力 抓落實 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A
近期，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式發(fā)表重要講話強調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。這“七大能力”，豐富發(fā)展了干部能力系統(tǒng)的理論，建構(gòu)了新時代中國特色社會主義干部素質(zhì)體系，為培養(yǎng)造就一支具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、真抓實干、善作善成、實績突出的干部隊伍，指明了努力發(fā)展的方向。在干部的“七大能力”中，列在最后的是抓落實能力，說明干部的所有能力最終都要轉(zhuǎn)化為說實話、干實事的抓落實能力，體現(xiàn)了內(nèi)在的必然邏輯。強化抓落實能力，是干部能力建設(shè)中的重中之重，是當(dāng)前需要完成的一項急迫任務(wù)。
抓落實是馬克思主義的樸實原理
習(xí)近平總書記強調(diào)干部要提高抓落實能力，源自馬克思主義的樸實原理。馬克思主義堅決反對空談而注重行動、強調(diào)實踐，這是因為，馬克思主義哲學(xué)本身具有鮮明的踐行實干的特性。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。” “一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要。”行勝于言，行動者必然要面向?qū)嶋H，真正抓落實。對于抓落實問題，列寧提倡共產(chǎn)黨人要“少講空話，多做實事”。他曾多次引用拿破侖的名言：“首先要投入真正的戰(zhàn)斗，然后便見分曉。”所謂投入戰(zhàn)斗，就是要實干、真干，一定要落實、干成。列寧認為，共產(chǎn)黨人決不能消極無為，更不能放棄自己的綱領(lǐng)策略，一定要頭腦冷靜、扎實苦干，務(wù)求落實、講求成效。
毛澤東同志在《黨委會的工作方法》一文中通俗生動地講解了要注重抓落實的道理，他說：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”“不抓不行，抓而不緊也不行”。黨委對于主要的工作，不但要能夠“抓”住，而且要能夠“抓緊”。任何東西只有抓得很緊、沒有絲毫的放松，才能抓住它。如果抓而不緊，等于不抓；不抓的話，當(dāng)然不行，但是抓而不緊的話，同樣也不行。抓與不抓，首先是一個立場與態(tài)度的區(qū)別問題；其次，抓而不牢、抓而不實，又是工作上存在莫大隱患和弊病的問題。這兩者，都涉及到是否抓落實的根本問題。既要抓，更要抓實，黨的任何一項工作和任務(wù)，歸根到底就要在落實上下工夫。
鄧小平同志對于抓落實，同樣有精彩的論述。他指出：“路線是非基本澄清了，規(guī)劃制訂了，措施提出來了，群眾已經(jīng)發(fā)動起來了?，F(xiàn)在，擺在我們各級黨組織面前的事情，就是要鼓實勁，要切實解決問題，要踏踏實實地工作。一句話，就是要落在實處。”鄧小平同志對坐而論道、說了不做的情況批評說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。”這告訴我們，只有把嘴上說的、紙上寫的、會議形成的決議，轉(zhuǎn)變成具體的行動、實際的效果和人民能夠得到的利益，工作才算做到位、做到家。
從以上引證的相關(guān)論述中可知，馬克思主義最重視干實事和干成事，也就是凡事一定要落實、一定要有成效。馬克思主義所闡發(fā)的這些原理，為共產(chǎn)黨人鍛造了銳利的思想武器，塑造了應(yīng)有的品德志向，同時也形成了應(yīng)有的行為規(guī)范。
抓落實蘊涵的精神實質(zhì)和基本要求
習(xí)近平總書記歷來注重抓落實，一貫強調(diào)要真抓實干、貴在落實，并就抓落實問題作出了一系列重要論述。這些論述，深刻揭示了新時代黨政干部提高抓落實能力的精神實質(zhì)。
抓落實是黨政干部的立身之本和致勝法寶。習(xí)近平總書記指出：“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”在中國革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨之所以取得成功，黨和人民的事業(yè)之所以不斷取得偉大的成就，蒸蒸日上、興旺發(fā)達，靠的就是黨政干部團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾腳踏實地地把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的無窮無盡的力量和實踐。因此，習(xí)近平總書記明確地指出，要“把抓落實的出發(fā)點放到為黨盡責(zé)、為民造福上”“把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上”可見埋頭實干、狠抓成效的抓落實能力，是黨政干部的基本素質(zhì)和過硬本領(lǐng)之一，是共產(chǎn)黨人生存發(fā)展、建功立業(yè)的成功密碼。如果黨政干部沒有抓落實的能力或者喪失了抓落實的能力，那么就無以立身、無以為本。
抓落實是黨政干部是否合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“抓落實的工作實踐，檢驗著每個干部的思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實際能力，也是考察和選用干部的重要依據(jù)……必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區(qū)分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事的干部，問責(zé)和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。”黨政干部要具備很多本領(lǐng)和能力，但其中最重要的本領(lǐng)和能力就是抓落實。用這個標(biāo)準(zhǔn)衡量，如果黨政干部既不抓落實也不善于抓落實，那么這樣的黨政干部就是不合格的、應(yīng)該予以罷免的。
在習(xí)近平總書記就抓落實問題作出的一系列重要論述中，還包含了對黨政干部提出的基本要求，成為黨政干部抓落實的根本遵循。一是要牢固樹立黨的宗旨意識和正確的政績觀。習(xí)近平總書記指出：“在抓落實過程中，不同的政績觀會有不同的抓法、不同的結(jié)果。”正確的政績觀，應(yīng)該是上有利于國家、下有利于人民；是能夠把國家和人民的眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展和促進國家富強和人民幸福結(jié)合起來。各級黨政干部應(yīng)將為黨盡責(zé)、為民造福作為抓落實的出發(fā)點，而不是把政績當(dāng)作樹立形象、為升遷鋪路的資本。二是要具備知難而進、鍥而不舍的奮斗精神。習(xí)近平總書記指出：“抓落實，貴在持之以恒，也難在持之以恒。”在抓落實的過程中，必然會遇到種種矛盾和問題。矛盾和問題是客觀存在的，沒有矛盾和問題，就沒有發(fā)展。既然矛盾和問題無法回避，那么黨政干部只有知難而進，鍥而不舍地努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。三是要發(fā)揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出：“求真務(wù)實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義。”形形色色的形式主義有一個共同的特點：只重形式、不講內(nèi)容，只喊口號、不去行動。這勢必助長弄虛作假、華而不實、投機取巧、好大喜功的浮夸作風(fēng)，必然與求真務(wù)實、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)格格不入。因此，黨政干部要真正做到抓落實，就一定要樹立求真務(wù)實、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。
當(dāng)前阻礙干部抓落實能力提高的因素
將開會表決心等同于落實、以文件落實文件等形式主義問題。在一些地方，出現(xiàn)抓落實等同于開會和發(fā)文件的情況。一些黨政干部把心思用在傳達精神和工作部署上，精心安排會議，講程序、講規(guī)格，堅定的決心在會上回蕩，激動的語言在會上流傳，確實讓人振奮萬分、自豪無比。然而，會議開完后一切就無聲無息，再也沒有下文了，工作總是浮在表面。還有一些地方的干部“以文件落實文件，以政策落實政策”。這些文件有的是“轉(zhuǎn)發(fā)型”，就是上級某項政策出臺了，為批轉(zhuǎn)這個文件發(fā)了一個通知，講上幾句要高度重視、認真貫徹的話，實際上起不到任何作用。有的是“復(fù)制型”，就是圍繞上級的文件又出了一些相關(guān)的補充說明的文件，實際是照貓畫虎、架床疊屋、刻意地加以復(fù)雜的重復(fù)。還有的是“掛靠型”，即把本單位、本部門的工作安排、措施辦法，一股腦地貼靠到文件的要求上，表明他們已經(jīng)做了認真的貫徹落實并且卓有成效了。
熱衷以權(quán)謀私，有利就干、沒利不干的官僚主義問題。官僚主義的典型特征是，高高在上、官腔十足、“當(dāng)官做老爺”。一些地方的黨政干部熱衷于蹲在辦公室，沉溺于看文件、打電話、下指示；通過傳喚自己的下屬來了解情況、聽取匯報、處理問題；他們即便跑基層了，也不過是走馬觀花，心不在焉，沒有解決實際問題。有的熱衷于開會和講話，讓秘書寫講稿，自己照著講稿念，內(nèi)容多半是應(yīng)景之作、空洞無物。更為惡劣的是，一些干部把“報效國家、服務(wù)人民”“為官一任，造福一方”的信念拋在腦后，仍抱著“當(dāng)官不發(fā)財、請我都不來”的封建腐朽沒落思想，熱衷于以權(quán)謀私，有利就干，沒利不干，凡事以個人私利為先，為民服務(wù)的實事也就無從落實。
回避真抓實干、只求平安無事等干部不作為問題。一些黨政干部精神萎靡、不思進取，慵懶倦怠、頹廢無為，喪失了斗志，只想混日子。當(dāng)干部要真抓實干是非常辛苦的，而一些干部樂于輕閑度日，在工作上能拖就拖、能躲就躲，多一事不如少一事，千方百計地為自己找尋舒適安逸；干事創(chuàng)業(yè)蘊含著風(fēng)險，需要干部敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，但一些干部精于計算個人得失、生怕出事?lián)?zé)，出于所謂“明哲保身”的考慮，盡量不干事，認為不干事就出不了問題，就不必承擔(dān)責(zé)任。干部勤政務(wù)實、正直誠懇就需要出于公心、敢于說真話、辦實事，而一些干部處世圓滑、八面玲瓏，為了不得罪人，不分是非，不辨好壞，一味奉承說好話，時時處處當(dāng)老好人，把原則準(zhǔn)則、規(guī)章制度忘在一邊。這樣的黨政干部，與真抓實干、重于落實的要求早已背道而馳。
強化干部抓落實能力的路徑思考
干部抓落實的能力和行動，總要受到一定的思想支配，受到一定的精神驅(qū)動。強化干部抓落實能力，要堅定地培育塑造黨政干部的理想信念、大力抓好黨政干部的政治理論學(xué)習(xí)。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會“無鈣”“缺鈣”，就會患“軟骨癥”。堅定的理想信念，是鼓舞一代又一代共產(chǎn)黨人前仆后繼、英勇奮斗的無窮力量。每一位共產(chǎn)黨員從當(dāng)上黨的干部和國家公務(wù)員的那一刻起，就要有渴望為中國特色社會主義事業(yè)作出貢獻的決心和斗志，這是強化黨政干部抓落實能力的永不枯竭的源泉。黨政干部要有堅定的理想信念，就必須抓好政治理論學(xué)習(xí)。黨的十八大以來，黨中央已要求黨員干部廣泛學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面的知識，以提高自身戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，提升專業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)水平。黨員干部只有重視思想政治教育，抓緊學(xué)習(xí)，常抓不懈，堅持踐行實干是檢驗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠立大志、干大事業(yè)，真抓實干、取得實效。
強化干部抓落實能力，要大力提升黨政干部“為官避事平生恥”的自覺性和擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任感、成就感。一是要對沒有真抓實干、狠抓落實、勤政務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)自覺性和責(zé)任感的黨政干部給予嚴厲的批評，促其深刻反省，使其敢于擔(dān)當(dāng)。二是要采取切實的措施，鼓勵務(wù)實創(chuàng)新。鼓勵黨政干部用好用活用足政策，凡是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明令禁止的，凡是得到改革授權(quán)和政策規(guī)定的，都應(yīng)允許進行積極的探索實踐。對于工作中出現(xiàn)的一些失誤，則要予以寬待包容，以利于抓出成效。三是要發(fā)揮制度的激勵和治理功能。對于那些勤政務(wù)實、會干事、干成事的干部，該重用的要予以重用，該破格提拔的要提拔，以引導(dǎo)黨政干部形成積極向上、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊?。對于那些銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的黨政干部遇到問題和困難時，要及時地為他們排憂解難、化解矛盾，使他們免除后顧之憂、干勁十足地投入工作。四是要發(fā)揮制度的監(jiān)督功能。監(jiān)督的功能就在于，獎勤罰懶，扶正祛邪。對真抓實干的黨員干部要提供平臺，論功行賞；對慵懶懈怠的干部則要敢于亮劍，嚴加管束。要徹底清除干與不干、干多干少、干好干差都一樣、甚至不干比干還更好的頑瘴痼疾，把對黨政干部抓落實能力的考核，納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道，推動強化干部抓落實能力工作的發(fā)展。
強化干部抓落實能力，還要大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨中央提倡的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的“三嚴三實”作風(fēng)，就是干實事、抓落實的最好的作風(fēng)。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，還包括發(fā)揚不怕犧牲、艱苦奮斗、與人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的優(yōu)良傳統(tǒng)。要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代革命軍隊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的“沖鋒隊”精神，敢于“立軍令狀”，敢于啃“硬骨頭”，深入基層、深入群眾、深入一線，說真話、辦實事，為群眾解憂愁、解難題，以實效踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授、信陽師范學(xué)院特聘教授）
【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“國家治理體系跨界協(xié)同能力建設(shè)問題研究”(項目編號：20AZD006)，中國行政體制改革研究會 2020 年度行政改革基金項目“健全決策機制研究”（項目編號：2020CSOARJJKT010）階段性成果】
責(zé)編/常妍 美編/李祥峰
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