上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地協(xié)同推動(dòng)制度創(chuàng)新
長(zhǎng)三角 探路一體化更多可能(構(gòu)建新發(fā)展格局·推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展)
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長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)設(shè)立一年以來(lái),緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新,形成了32項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的成果。
在生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)等領(lǐng)域,示范區(qū)率先探路,形成了許多新機(jī)制和新制度,高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。在示范區(qū),“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”的跨域治理新格局正在形成。
2019年11月1日,長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正式揭牌。這個(gè)橫跨滬蘇浙兩省一市,由上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣三地共同組成的示范區(qū)緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新,攥指成拳、改革攻堅(jiān),取得了良好開(kāi)局。
“圍繞一體化制度創(chuàng)新,形成了32項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果;聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四大領(lǐng)域,全力推進(jìn)60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目,示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。”上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)改委主任、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷說(shuō),在示范區(qū),“業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場(chǎng)運(yùn)作”的跨域治理新格局正在形成。
跨省域制定規(guī)劃,一張藍(lán)圖管全域
今年6月18日,上海市規(guī)劃和自然資源局、江蘇省自然資源廳、浙江省自然資源廳,三地政府部門的網(wǎng)站上出現(xiàn)了同一份公示文件:《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》。
這份規(guī)劃涉及范圍并不大,主要包括青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”。但這2400多平方公里的土地,因地跨三個(gè)省級(jí)行政區(qū),參與規(guī)劃制定的部門卻著實(shí)不少:省級(jí)層面,有上海市、江蘇省、浙江??;設(shè)區(qū)市層面,有蘇州市、嘉興市;再加上“兩區(qū)一縣”,地方政府就有“三級(jí)八方”。
“總規(guī)作為國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃,對(duì)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)都有示范引領(lǐng)作用。”上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記熊健說(shuō),規(guī)劃制定過(guò)程中參與部門眾多,尤其要強(qiáng)調(diào)協(xié)同性,共同形成廣泛參與、省級(jí)統(tǒng)籌、充分協(xié)同的工作機(jī)制。
“在空間組織方面,不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè),推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉介紹,示范區(qū)總規(guī)在治理方式上,強(qiáng)調(diào)共建共享、共擔(dān)共贏,建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。
“通過(guò)這份規(guī)劃,我們將實(shí)現(xiàn)‘一張藍(lán)圖管全域’。”馬春雷說(shuō),在規(guī)劃編制過(guò)程中,示范區(qū)總結(jié)形成了跨省域的國(guó)土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)手冊(cè),為實(shí)現(xiàn)跨域規(guī)劃編制提供參考范例和技術(shù)借鑒,促進(jìn)一體化發(fā)展規(guī)劃在更大范圍內(nèi)實(shí)踐和推廣。
打破行政邊界約束,讓市場(chǎng)要素自由流動(dòng)
“原本以為公司遷出上海要跑很多部門,遞交很多材料,沒(méi)想到材料提交后,幾天就辦好了。”最近,一家電子科技企業(yè)要從上海青浦遷到蘇州太倉(cāng),便利的辦事手續(xù),讓公司負(fù)責(zé)人孫俊驊十分驚喜。
更方便的是,企業(yè)原有納稅信用級(jí)別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息均得以承繼,到了太倉(cāng)之后不用再“從頭來(lái)過(guò)”。
企業(yè)跨省遷移,一度是件難事——需要來(lái)回奔波遷出和遷入兩地的多個(gè)部門,手續(xù)繁瑣、材料眾多。去年年底,國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)16項(xiàng)支持服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展舉措,其中明確規(guī)定長(zhǎng)三角區(qū)域納稅信用級(jí)別為A級(jí)、B級(jí)的企業(yè),因住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)跨省(市)遷移涉及變更主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。
作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展改革“試驗(yàn)田”,示范區(qū)率先推動(dòng)改革舉措落地。
“依托數(shù)據(jù)交互,納稅人向遷出地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)后,各項(xiàng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭w入地稅務(wù)機(jī)關(guān)。”上海市青浦區(qū)稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這種模式實(shí)現(xiàn)了遷出手續(xù)即時(shí)辦,遷入手續(xù)“自動(dòng)辦”,辦理時(shí)限最短縮減至1個(gè)工作日。
優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制,是滬蘇浙聯(lián)合制定的《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》中一項(xiàng)重要內(nèi)容,其目的是在不打破行政隸屬的前提下,打破行政邊界的約束,讓市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。
圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、管理和服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)方面,《若干措施》提出22條主要內(nèi)容,文件中涉及互聯(lián)互通、共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容和任務(wù),占總條數(shù)的約60%。
馬春雷說(shuō),示范區(qū)建設(shè)就是要聚焦“不破行政隸屬,打破行政邊界”所面臨的共性突出問(wèn)題,進(jìn)行系統(tǒng)性的改革實(shí)踐,形成在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)可復(fù)制可推廣、具有普遍價(jià)值的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度成果。
公共服務(wù)共建共享,提升居民體驗(yàn)度和獲得感
小女兒住在青浦區(qū),家在吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)的陳鳳仙老人常去小住。但因身患糖尿病,每次出發(fā)前,她都要在吳江的醫(yī)院配好藥帶在身邊,藥快吃完的時(shí)候,還得惦記著回去。
陳鳳仙的這點(diǎn)不痛快,如今已經(jīng)得到了徹底解決。今年6月,上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江三地醫(yī)保局簽署了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)醫(yī)保一體化建設(shè)合作協(xié)議》,到9月份,醫(yī)保一卡通2.0版在示范區(qū)率先開(kāi)通。
據(jù)介紹,三地率先實(shí)現(xiàn)異地門診就醫(yī)免備案直接刷卡結(jié)算,三地參保人在示范區(qū)內(nèi)異地就診時(shí),醫(yī)保待遇與參保地保持一致。彼時(shí),三地共有85家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng),覆蓋三地參保人230余萬(wàn)。
三地門診大病的異地結(jié)算也聯(lián)網(wǎng)成功,尿毒癥門診血透、腹透大病患者可在示范區(qū)內(nèi)任何一家有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診結(jié)算,方便患者就近醫(yī)療,減少患者等候時(shí)間,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源便利共享。
針對(duì)青嘉吳三地公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異,一年來(lái),聚焦居民的體驗(yàn)度和獲得感,示范區(qū)探索推進(jìn)公共服務(wù)共建共享共用新機(jī)制。形成了第一批公共服務(wù)項(xiàng)目清單,涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務(wù)服務(wù)等八大領(lǐng)域,共20項(xiàng)。
“希望通過(guò)建立跨行政區(qū)域的產(chǎn)教融合、校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)教育資源、產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)資源的有效配置和優(yōu)勢(shì)相融,為示范區(qū)及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任陳建忠說(shuō)。
發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),率先探路新發(fā)展格局
一年來(lái),示范區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)加速集聚。28項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn):華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目已于9月27日全面開(kāi)工,建成后預(yù)計(jì)導(dǎo)入3萬(wàn)—4萬(wàn)名科研人才;國(guó)家重點(diǎn)支持的“關(guān)鍵戰(zhàn)略材料”,英諾賽科氮化鎵項(xiàng)目落戶吳江汾湖高新區(qū),一期已經(jīng)建成。
“相較于傳統(tǒng)材料,氮化鎵半導(dǎo)體材料體積更小、能耗更低,在5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用市場(chǎng)擁有巨大潛力。”英諾賽科工廠運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理王培仁表示,長(zhǎng)三角地區(qū)高水平的科研能力,較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場(chǎng),對(duì)于氮化鎵這類新材料項(xiàng)目有極強(qiáng)的吸引力。
在當(dāng)前全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下,發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,已經(jīng)成為長(zhǎng)三角區(qū)域的重要使命,作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“樣板間”,示范區(qū)更是要率先“探路”。
“我們要進(jìn)一步釋放出空間的力量、激發(fā)出市場(chǎng)的力量。”張忠偉說(shuō),聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、要素流動(dòng)、項(xiàng)目管理、土地管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域,示范區(qū)已經(jīng)形成了一批務(wù)實(shí)管用的制度性安排。
示范區(qū)成立一年來(lái),一體化制度創(chuàng)新的紅利推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。今年前三季度,示范區(qū)兩區(qū)一縣合計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)1.8%,新增企業(yè)登記數(shù)量同比增長(zhǎng)12.6%,實(shí)到外資同比增長(zhǎng)31.8%,成為發(fā)展的新熱土。
“堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為匯集創(chuàng)新業(yè)態(tài)、高端人才的活力動(dòng)力,孕育出有活力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。”馬春雷說(shuō)。(本報(bào)記者 巨云鵬)