摘 要:形式主義與官僚主義相伴而生,是黨和政府作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。在急難險(xiǎn)重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前,形式主義、官僚主義很容易故態(tài)復(fù)萌、“舊病復(fù)發(fā)”,具體表現(xiàn)為少數(shù)干部避實(shí)就虛,做表面文章、不接地氣,作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力,弄虛作假、不顧實(shí)情,胡亂作為。為此,要鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高思想站位、補(bǔ)齊體制機(jī)制短板、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
關(guān)鍵詞:形式主義 官僚主義 治理
【中圖分類號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
形式主義與官僚主義是黨和政府作風(fēng)建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力整治“四風(fēng)”問(wèn)題,成效顯著。但形式主義、官僚主義根深蒂固,遇有“合適氣候”,便又故態(tài)復(fù)萌。
習(xí)近平總書記明確指出,“在疫情防控工作中,要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。言猶在耳,有些地方黨政機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義變體卻不斷涌現(xiàn),給工作帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。因此,必須揭示其種種表現(xiàn),追根溯源,精準(zhǔn)防治。
形式主義、官僚主義的“復(fù)發(fā)”問(wèn)題
形式主義是指片面強(qiáng)調(diào)絕對(duì)化形式而忽略實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,注重過(guò)程忽略結(jié)果的一種思想工作作風(fēng)。官僚主義是指領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實(shí)際、脫離群眾、享受特權(quán)的一種行為和現(xiàn)象。形式主義與官僚主義相伴而生,互為因果、互相包庇,兩者都脫離人民立場(chǎng)、違背實(shí)事求是思想路線,危害殊深。尤其在本次新冠肺炎疫情防控中,在各級(jí)組織、廣大干部、醫(yī)護(hù)人員迎險(xiǎn)逆行、奮戰(zhàn)一線的同時(shí),仍有少數(shù)干部的形式主義、官僚主義“舊病復(fù)發(fā)”。
一是避實(shí)就虛,做表面文章。比如,面對(duì)疫情,中央快速?zèng)Q策部署,各地積極響應(yīng),但有的地方干部或高高在上,發(fā)號(hào)施令,虛晃一槍,玩假大空;或躲進(jìn)小樓,坐而論道,以會(huì)議開(kāi)始,以會(huì)議結(jié)束;或做“表哥”“表姐”,專門抽調(diào)人員制作種種繁雜的表格,把信息填報(bào)演變成過(guò)緊過(guò)密的“表格抗疫”;或表演作秀,在緊急關(guān)頭依然熱衷組織活動(dòng),講空話套話、拉橫幅標(biāo)語(yǔ)、拍照留痕;等等。以上現(xiàn)象造成工作上的盲區(qū)和漏洞,導(dǎo)致疫情防控脫離實(shí)際,影響了防控的及時(shí)性、針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性。
二是不接地氣,作風(fēng)漂浮。如,此次疫情防控任務(wù)艱巨,客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,身體力行,想民眾所想,急民眾所急。但面對(duì)一線醫(yī)療人員上報(bào)的疫情信息,有些地方干部置若罔聞,不去調(diào)研,也不虛心求教,更沒(méi)有及時(shí)采取有效措施,甚至還組織大規(guī)模聚集活動(dòng),造成疫情擴(kuò)散;及至中央層面振臂高呼,有些干部依然沒(méi)有前往一線,對(duì)當(dāng)?shù)匾咔榉揽鼗厩闆r一問(wèn)三不知,無(wú)法有效應(yīng)對(duì)特殊時(shí)期的各種問(wèn)題;有些干部披著“政治正確”的外衣,不肯放權(quán),牢牢把控資源分配權(quán)力,又不能根據(jù)抗疫需要快速配置資源,直接影響到抗疫的進(jìn)度效果,造成不良社會(huì)影響。
三是落實(shí)不力,弄虛作假??挂吖ぷ髑ь^萬(wàn)緒,急需廣大干部積極行動(dòng)起來(lái),做好組織、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)、宣傳、排查等工作。但有的干部不服從疫情防控統(tǒng)一指揮調(diào)度、拒不執(zhí)行上級(jí)安排部署,敷衍應(yīng)付、相互扯皮;有些干部謊報(bào)瞞報(bào)、遲報(bào)漏報(bào)、弄虛作假,武漢居民隔窗向中央指導(dǎo)組舉報(bào)社區(qū)防疫“假情況”就是例證;有的甚至無(wú)視群眾、患者合理利益訴求,對(duì)群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、輿論反映無(wú)動(dòng)于衷或一拖再拖,不僅違背了黨和政府實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神實(shí)質(zhì),也嚴(yán)重?fù)p害了組織“肌體”,危害了群眾的切身利益。
四是不顧實(shí)情,胡亂作為。疫情期間,多地對(duì)返鄉(xiāng)人口進(jìn)行了必要的登記、排查。但在執(zhí)行方法上,依然采用入戶調(diào)查、人海戰(zhàn)術(shù)等陳舊低效,且容易導(dǎo)致交叉感染的“形式主義”方式,而沒(méi)有借助12306訂票信息、手機(jī)號(hào)定位等更為科學(xué)簡(jiǎn)便高效的科技手段;有的把防控簡(jiǎn)單化,不換位思考,不因地制宜,實(shí)行一刀切。這突出表現(xiàn)在當(dāng)中央號(hào)召各地有條件復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí),過(guò)度攔路、攔車、盤查、隔離等問(wèn)題依然頻頻上演;甚至自行居家隔離的家庭成員同坐一張桌、同吃一頓飯,也被視為違反條例而受到批評(píng)告誡訓(xùn)斥。
形式主義、官僚主義的根源
在急難險(xiǎn)重任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前,形式主義、官僚主義依然暢通無(wú)阻、花樣百出,這與思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、體制機(jī)制缺陷和監(jiān)督管理缺位不無(wú)關(guān)系。
首先,思想認(rèn)識(shí)偏差錯(cuò)誤。有的干部因?yàn)闆](méi)有確立人民高于一切,生命重于泰山,以人民為中心的思想,漠視人民利益和生命安全。具體表現(xiàn)為,不愿作為,回避問(wèn)題,從辦公室到辦公室,靠發(fā)指示、想當(dāng)然、拍腦袋、檢查、評(píng)比、考核解決問(wèn)題。不敢擔(dān)當(dāng),從會(huì)議到會(huì)議,從文件到文件,重表態(tài)輕行動(dòng),想方設(shè)法推卸責(zé)任,規(guī)避責(zé)任。不懂作為,老辦法不管用,新辦法不會(huì)用,只能搞形式、變花樣、玩太極,“只求不出事,寧愿不做事”,遇事只講套路不出新思路。更有甚者,為了坐穩(wěn)位子挖空心思,造假數(shù)字,刷存在感,弄虛作假,欺上瞞下,為自己積累仕途升遷資本。
其次,管理體制不夠完善。我國(guó)黨員干部的選拔任用機(jī)制、工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制、督察檢查機(jī)制等還不夠科學(xué)健全,群眾的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)在干部工作考核、晉升任用、能力測(cè)評(píng)等方面占的比重還不夠大,這就使得有些部門在考核時(shí)重形式不重結(jié)果,忽視工作復(fù)雜性、困難性和工作成效,從而強(qiáng)化了形式主義和官僚主義。有些領(lǐng)導(dǎo)干部受權(quán)力至上思想的影響,注重“對(duì)上負(fù)責(zé)”而忽略“對(duì)下負(fù)責(zé)”,片面要求下級(jí)服從指揮,動(dòng)輒對(duì)下級(jí)督查問(wèn)責(zé),迫使下級(jí)消極應(yīng)付;同時(shí),部分黨員干部在追逐向上晉升的權(quán)力道路上逐漸迷失理想信念,迎合上級(jí)有余而尊重群眾不足。凡此種種,久而久之,導(dǎo)致形式主義和官僚主義潛滋暗長(zhǎng)。
最后,形式主義、官僚主義現(xiàn)象具有模糊性、隱匿性??陀^上形式與內(nèi)容不能截然分開(kāi),突出體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行事風(fēng)格與官僚作風(fēng)難以界定,貫徹執(zhí)行一項(xiàng)新政策必要的輿論宣傳動(dòng)員與各式各樣披著“政治正確”外衣、冠冕堂皇的個(gè)人造勢(shì)不易區(qū)隔,會(huì)議、口號(hào)、表格是否必要、到什么程度比較適宜也不易一概量化。同時(shí),我們的監(jiān)督工作通??偸蔷劢咕唧w的、造成比較嚴(yán)重后果的違規(guī)違法行為,而形式主義、官僚主義的危害具有隱性、延時(shí)性、追責(zé)難的特點(diǎn),這就導(dǎo)致一時(shí)間不能對(duì)形式主義、官僚主義危害形成充分認(rèn)知,繼而將其簡(jiǎn)單歸于作風(fēng)問(wèn)題、方法陳舊欠妥問(wèn)題,處罰問(wèn)責(zé)也容易高高舉起,輕輕放下,以批評(píng)教育了事。監(jiān)督問(wèn)責(zé)無(wú)法及時(shí)完全到位,客觀上縱容和助長(zhǎng)了形式主義與官僚主義。
形式主義、官僚主義“反復(fù)發(fā)作”的治理對(duì)策
形式主義、官僚主義不僅嚴(yán)重妨礙疫情防控工作,而且也阻礙改革發(fā)展,敗壞黨風(fēng)政風(fēng),影響干部成長(zhǎng),貽誤黨和人民的事業(yè)。因此,不僅要追根溯源,更要“刮骨療傷”“對(duì)癥下藥”,精準(zhǔn)施治。
一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。一方面,黨員干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要講話,全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求,根據(jù)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的防控形勢(shì),因地制宜,做出科學(xué)預(yù)判,制定合理方案。另一方面,各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,做好全方位的防護(hù)工作,切實(shí)為人民群眾提供堅(jiān)實(shí)的健康安全保障。此外,還應(yīng)注重在黨和政府組織內(nèi)部自上而下達(dá)成實(shí)干興邦的共識(shí),堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的工作作風(fēng),把心思用在干事業(yè)上,把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上,真正做到為人民謀利益,對(duì)人民負(fù)責(zé)任。
二是堅(jiān)持群眾路線,加強(qiáng)民主管理。民主管理是消除形式主義、官僚主義的利劍。在疫情防控中,要自覺(jué)遵循“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的工作要求,堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng),同時(shí)也要走群眾路線,從群眾中來(lái),到群眾中去。完善干部考核評(píng)價(jià)制度,拓寬民主評(píng)議機(jī)制和監(jiān)督渠道,強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的干部評(píng)價(jià)制度,與“對(duì)上負(fù)責(zé)”相平衡,提高“對(duì)下負(fù)責(zé)”在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的權(quán)重。發(fā)揮人民群眾的主體地位,動(dòng)員基層群眾積極參與疫情防控,暢通人民群眾對(duì)防疫工作的意見(jiàn)建議反饋渠道,堅(jiān)定織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng),推動(dòng)形成全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫的工作格局。
三是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),涵養(yǎng)政治生態(tài)。為了做好疫情防控工作,就要補(bǔ)齊監(jiān)督短板,做到疫情防控到哪里,監(jiān)督檢查就要跟進(jìn)到哪里。首先,要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府落實(shí)中央決策部署情況、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中履職盡責(zé)情況的監(jiān)督,對(duì)表態(tài)多調(diào)門高的、行動(dòng)少落實(shí)差的、瞞報(bào)漏報(bào)的、陽(yáng)奉陰違的、疫情防控措施不扎實(shí)不到位的,嚴(yán)肅查處。其次,要抓住重點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要緊盯衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、物資調(diào)配、治安聯(lián)防等疫情防控“關(guān)鍵領(lǐng)域”,對(duì)疫情防控中不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力、弄虛作假、失職瀆職等問(wèn)題,以及會(huì)議抗疫、表格抗疫、作秀抗疫等現(xiàn)象,重點(diǎn)整治。第三,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。針對(duì)抗疫中的形式主義、官僚主義問(wèn)題,要開(kāi)通人民群眾相關(guān)監(jiān)督反映渠道,探索采取防微杜漸、專項(xiàng)檢查、突擊抽查、明察暗訪、實(shí)地調(diào)研、互聯(lián)網(wǎng)輿情分析、舉報(bào)投訴等多種監(jiān)督方式,正風(fēng)肅紀(jì)。最后,要建立激勵(lì)機(jī)制和糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)疫情防控中敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利、表現(xiàn)突出的實(shí)干型干部,要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制表?yè)P(yáng)表彰并大膽任用;同時(shí)也要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為勇于創(chuàng)新改革、樂(lè)于提升治理效能的領(lǐng)導(dǎo)干部提供正向激勵(lì)。
四是加強(qiáng)黨性修養(yǎng),練就過(guò)硬本領(lǐng)。部分黨員干部急功近利、作風(fēng)漂浮的內(nèi)在原因是黨性不夠純粹、本領(lǐng)不夠高強(qiáng)。為此,黨員干部要提高思想認(rèn)識(shí),練就過(guò)硬本領(lǐng),消除能力不足危機(jī),自覺(jué)告別形式主義、官僚主義。首先,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神的“鈣”,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控工作中的強(qiáng)大效能。其次,“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,帶頭強(qiáng)化宗旨意識(shí)和公仆意識(shí),自覺(jué)把提高工作實(shí)效作為工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。最后,黨員干部既要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,提高政治站位;又要發(fā)揮先鋒模范作用,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)抗疫責(zé)任,用實(shí)際的抗疫工作成效檢驗(yàn)自己的能力與擔(dān)當(dāng)。
【本文作者為廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授;本文系廈門大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心課題“黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)制度化研究”(項(xiàng)目編號(hào):K8218027)階段性成果;廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生謝巧燕對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編:羅 婷 / 蔡圣楠
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