摘 要:自黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，“國家治理”成為學(xué)術(shù)理論界研究的熱點和重大課題，并取得了大量研究成果。國家治理理論的研究進路突出表現(xiàn)在三個維度：建立科學(xué)范式，探索建立治理的范式；深化對“治理”范疇的認知，推進治理制度理論創(chuàng)新；建構(gòu)歷史唯物主義的治理邏輯，實現(xiàn)經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理之間的邏輯自洽與他洽。
關(guān)鍵詞:國家治理 科學(xué)范式 治理范疇 歷史邏輯
【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A
國家治理理論研究為治理現(xiàn)代化提供了學(xué)理支撐，揭示了治理實踐背后蘊含的道理，為創(chuàng)新治理制度做出了哲理分析。從2013年黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題以來，國家治理理論研究已取得大量研究成果，這些成果的基本面和發(fā)展態(tài)勢可概括為三重進路，本文對此扼要作一介紹，并簡述研究進展。
沿著科學(xué)的進路研究，探索建立治理的范式
科學(xué)是關(guān)于自然界、社會、思維等發(fā)展規(guī)律的知識體系和研究方法。人們在國家治理的社會實踐中發(fā)現(xiàn)或利用治理要素之間的聯(lián)系、以及各種聯(lián)系組成特定的系統(tǒng)來實現(xiàn)治理功能的事實、現(xiàn)象和規(guī)律，這就有了治理科學(xué)。
科學(xué)研究的指向和旨趣是無限廣闊的，其中一個重要方面就是形成科學(xué)范式。庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中說，范式是一種公認的模式，是被公認的定律、理論、應(yīng)用等。國家治理研究的首重進路是在科學(xué)領(lǐng)域特別是社會科學(xué)領(lǐng)域進行研究，其取得的重要進展，一方面是提出一些有助于解決具體治理問題的思路和方案，另一方面是開始形成關(guān)于治理的范式。
提出科學(xué)問題是科學(xué)研究的靈魂?？茖W(xué)問題是一定時代的科學(xué)家在特定的知識背景下，提出的關(guān)于科學(xué)知識和科學(xué)實踐中需要解決而尚未解決的問題。在國家治理的研究領(lǐng)域，科學(xué)問題有三類，一是“元問題”，就是國家治理最基礎(chǔ)性的問題。例如有學(xué)者認為，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，這里暗含的科學(xué)假設(shè)是，中國當(dāng)下的國家治理體系和治理能力具備了值得首肯的基礎(chǔ)和潛質(zhì)，同時還有發(fā)展的空間。[1]二是“有解問題”，就是在現(xiàn)實條件下可以通過必要的手段獲得研究結(jié)果的問題。如國家治理體系的價值、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及層次等。三是“無解問題”，如哥德巴赫猜想一樣，是某種推測，在目前或今后是難以解決的問題。
科學(xué)的力量在于應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的強大推力。現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)過程，其實質(zhì)也是一個科學(xué)化的過程。學(xué)術(shù)界在研究國家治理理論中注重汲取人類科學(xué)文化和制度科學(xué)、政策科學(xué)、管理科學(xué)所創(chuàng)造的成就，將建設(shè)治理科學(xué)體系和提高科學(xué)治理能力作為研究的出發(fā)點，在科學(xué)研究的路上不畏艱難，奮勇攀登。
現(xiàn)代治理是在國家社會公共事務(wù)集成化、復(fù)雜化、不確定化的環(huán)境中生成的。治理體系、治理方式、治理能力能否適應(yīng)構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境，能否適用所面臨的公共難題及所有情景，在很大程度上取決于方法論和認識論的轉(zhuǎn)型。這就是以科學(xué)的思維范式取代傳統(tǒng)的思維范式，按照新范式來重構(gòu)治理，實現(xiàn)治理科學(xué)的革命。比如，治理現(xiàn)代化有一個顯著標(biāo)志，就是強調(diào)多樣性和動態(tài)性，因此，要建立基于“多行動者—多機制—多屬性—多結(jié)構(gòu)—多目標(biāo)”的治理體系，以及構(gòu)建治理的動態(tài)演進和空間調(diào)適能力。[2]
治理范式要建立在整個治理系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。科學(xué)的治理范式不是眾多領(lǐng)域術(shù)語的簡單抽象和要素的無序堆砌，而是根據(jù)一定內(nèi)在規(guī)律建構(gòu)起來的權(quán)威、規(guī)范的系統(tǒng)。中國特色社會主義治理的科學(xué)性不僅體現(xiàn)在理論基礎(chǔ)的科學(xué)性上，而且體現(xiàn)在實踐體系的有效性上。
從沿著科學(xué)的進路研究治理的成果中我們可以看出，學(xué)術(shù)思考、理念發(fā)展、現(xiàn)實踐行以及理論聯(lián)系實際，交匯于科學(xué)范式的建立、成長和成熟。根據(jù)目前的研究狀況，提取和概化治理的范式正在經(jīng)歷總體謀劃、框架勾勒、邊界確定、細節(jié)描述等環(huán)節(jié)，逐步推展到理性轉(zhuǎn)化、實證檢驗、人機對話等領(lǐng)域，為國家治理現(xiàn)代化提供了學(xué)理上的支持。可以展望，實現(xiàn)人類第一次描繪中國特色社會主義國家治理體系的“圖譜”，將對新時代中國國家建設(shè)具有重大的意義。[3]
沿著范疇的進路研究，推進治理制度理論創(chuàng)新
“范疇”是人類認識世界的重要方式。范疇這個詞出自《尚書·洪范》，“洪范九疇，彝倫攸敘。有典有則，貽厥子孫”，講的是治國安邦的基本方法、規(guī)則。在西方哲人的語境中，“范疇”是指那些最重要、最基礎(chǔ)的概念。治理研究，涉及的學(xué)科很多。國家治理問題涉及政治學(xué)、公共管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、黨史黨建和馬克思主義理論等眾多學(xué)科。要形成一個具有高度共識的“治理”范疇，需要眾多的研究者立論于共同的學(xué)術(shù)體驗，以主客體互動為出發(fā)點，對治理現(xiàn)象進行概括提煉、類屬劃分和結(jié)構(gòu)化，賦予治理范疇某種張力與合力，進而推動研究活動從無序轉(zhuǎn)向有序。
“大道至簡。”治理范疇研究為搞明白國家治理現(xiàn)代化的道理提供了理論基礎(chǔ)。近年來，學(xué)術(shù)界在國家治理、政府治理、社會治理、區(qū)域治理、協(xié)同治理、治理的系統(tǒng)性、治理能力以及治理現(xiàn)代化方面的研究，很多成果正是在界定“治理”范疇與深化治理基礎(chǔ)理論研究中取得的。[4]
治理和管理，一字相同、一字相異，兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。管理和治理是如何在理論與實踐中從各自形成、并行不悖，到相對獨立、交叉融合？治理是如何從原始混沌狀態(tài)走向“負熵”和秩序？從近幾年的國家治理研究看，這些基本問題成為學(xué)術(shù)界研究的起點，許多成果在揭示治理本質(zhì)和研究治理系統(tǒng)演化路徑等方面作出了貢獻。
管理和治理在目的、主體、組織結(jié)構(gòu)、運行流程、法治地位、穩(wěn)定性與可持續(xù)性等方面存在差異。在目的上，管理的基本目的是以責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能去追求績效，治理的基本目的是以秩序為重點的非完全性專業(yè)職能維持責(zé)權(quán)的合理安排與制衡。在主體上，管理的主體是領(lǐng)導(dǎo)者、專職管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等；治理的主體不僅包括管理的主體，而且包括所有利益相關(guān)者，即被領(lǐng)導(dǎo)者、非專職管理人員、非專業(yè)人士（指在本領(lǐng)域，不代表就是無專業(yè)者）等。在組織結(jié)構(gòu)上，管理是以科層制和線性結(jié)構(gòu)為主，治理是以扁平化和非線性結(jié)構(gòu)為主。在運行流程上，管理的走向是自上而下為主，治理的走向是自下而上或自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向運行。在法治地位上，管理的法治依據(jù)是以“下位法”為主，治理的法治依據(jù)是以“上位法”為主或上位法、下位法和同位法共同作用。在穩(wěn)定性與可持續(xù)性上，管理是一種“他適應(yīng)性”，是隨著外部環(huán)境的不斷變化調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)物；治理是“自適應(yīng)性”，是復(fù)合型方法與決策的運用，往往能在一段較長的時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定性和健康穩(wěn)步發(fā)展的可持續(xù)性。就總體而言，管理到治理不是現(xiàn)代化進程中簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，而是堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)今社會主要矛盾及其轉(zhuǎn)化，形成面向人民之治的國家善治。[5]
這些區(qū)別源于兩者實施的基礎(chǔ)不同。管理主要是通過權(quán)威、權(quán)力的關(guān)系來實現(xiàn)的；而治理不僅有權(quán)威、權(quán)力的作用，更多的是通過市場和社會的契約機制來實現(xiàn)。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國在完善和發(fā)展社會制度方面采取了包容性更強的措施，正在發(fā)生革命性的變革，把改革開放帶入了新階段、新時代。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于治國理政特別是全面深化改革的最新認識。黨帶領(lǐng)人民建立治理現(xiàn)代化的理論思維體系、實踐工作體系、話語文本體系和概念范疇體系，將對治理的學(xué)術(shù)產(chǎn)生深刻影響，使得研究者的視野更加開闊，同時，治理研究對其他領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新也會產(chǎn)生輻射推動作用。
沿著這條進路繼續(xù)深化治理研究，必將進一步展現(xiàn)中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，增強制度自信，推動制度理論、制度執(zhí)行力和治理有效性的理論創(chuàng)新，更好為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供治理學(xué)術(shù)支撐。
沿著歷史的進路研究，建構(gòu)歷史唯物主義治理邏輯
恩格斯《在馬克思墓前的講話》中說，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反”。[6]
歷史唯物主義告訴我們，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動，是影響人類社會發(fā)展的基本問題；生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。中國國家治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決好這一基本問題，必須遵循這一基本規(guī)律。近年來，學(xué)術(shù)界運用歷史唯物主義加深對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認知，推動了馬克思主義中國化和國家治理現(xiàn)代化的研究進程。
改革開放以來，中國實施的體制改革和制度創(chuàng)新集中體現(xiàn)在三個方面：第一是建立和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，第二是建立和發(fā)展中國特色社會主義民主政治，第三是建立和發(fā)展中國特色社會主義和諧社會。而這三個基本領(lǐng)域（經(jīng)濟、政治、社會）的改革創(chuàng)新在國家治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理能力等方面的實現(xiàn)，便是國家治理現(xiàn)代化。按照歷史唯物主義原理，我們可以先提取出國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的邏輯，然后用經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的分析框架，提煉出政治治理基本邏輯和社會治理基本邏輯。
經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的基本邏輯是，“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，遵循這個邏輯進行經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使市場主體在政府提供的服務(wù)和創(chuàng)造的秩序中、在價值規(guī)律的作用下自主經(jīng)營。
政治治理現(xiàn)代化的基本邏輯是，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，遵循這個邏輯進行政治體制改革，發(fā)揮法治的重要作用和更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在法治狀態(tài)下行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。
社會治理現(xiàn)代化的基本邏輯是，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，遵循這個邏輯進行社會體制改革，發(fā)展、培育、規(guī)范社會組織，充分調(diào)動各方力量參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性和更好發(fā)揮黨政為社會提供服務(wù)的作用，使社會成員在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)管理下實現(xiàn)自我管理，享受社會福利，履行應(yīng)盡義務(wù)。[7]
這樣，沿著歷史唯物主義的進路研究國家治理，很多涉及根本性、基礎(chǔ)性、邏輯性的問題就能迎刃而解，認識也將更加深刻。經(jīng)濟是政治和社會的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟和社會的集中表現(xiàn)。這一關(guān)系在國家治理體系中表達為統(tǒng)一性與多樣性的高度耦合：國家經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理各自按照內(nèi)在的普遍性與特殊性規(guī)律運行，既表征為民主政治、市場經(jīng)濟、和諧社會的多樣化“百花園”，又形成受到同一個邏輯支配的、多元融合的“一元體”。“百花園”與“一元體”共同組成政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理具有高度一致性的邏輯“共同體”。
此次新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)警示我們，不管現(xiàn)實情況如何復(fù)雜、如何不確定，只要經(jīng)濟、政治、社會三個方面治理的“共同體”是穩(wěn)定的、不可動搖的，就沒有任何力量能夠打敗我們。要在全社會牢固樹立“共同體”的理念，發(fā)揮制度優(yōu)勢和整體合力，補齊治理短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系，在未來可能發(fā)生的危機中贏得主動。[8]
這條進路研究的意義在于，明確中國特色國家治理的歷史方位，確立中國特色國家治理的發(fā)展方向，將國家治理的理論體系和實踐活動建立在哲學(xué)原理的基石之上，從而堅定不移地朝著正確的、科學(xué)的路線走下去。
由此可見，當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化研究的三重進路，分別通過治理的學(xué)理分析，夯實治理的科學(xué)基礎(chǔ)；通過治理的道理分析，堅定治理的道路選擇；通過治理的哲理分析，呈現(xiàn)治理的內(nèi)在邏輯。學(xué)理、道理、哲理三個角度展示了治理的科學(xué)力量、理性的力量和歷史邏輯的力量，三重進路交互融合，集成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供智力服務(wù)，同時為深化研究國家治理理論研究提供指導(dǎo)。
【本文作者為溫州大學(xué)法學(xué)院特聘教授，中國行政管理學(xué)會研究員；本文系國家社科基金重大項目“國家治理現(xiàn)代化與行政管理制度體系創(chuàng)新研究”（項目編號：17ZDA105）階段性成果】
注釋
[1]張鳳陽：《科學(xué)認識國家治理現(xiàn)代化問題的幾點方法論思考》，《政治學(xué)研究》，2014年第2期，第11—14頁。
[2]李文釗：《理解治理多樣性：一種國家治理的新科學(xué)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第6期，第47—57頁。
[3]曹國芳：《中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵》，《理論學(xué)習(xí)與探索》，2020年第2期，第11—12頁。
[4]許耀桐：《國家治理現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新成果》，《中國社會科學(xué)報》，2020年6月18日。
[5]陳進華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會科學(xué)》，2019年第5期，第23—39頁、第205頁。
[6]《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年，第776—778頁。
[7]高小平：《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑》，《中國行政管理》，2014年第1期，第9頁。
[8]林震：《人與自然關(guān)系的“三個改變”》，《人民論壇》，2020年S1期，第34—37頁。
責(zé)編：司文君 / 賀勝蘭
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