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國家治理理論研究的維度與進路

摘 要:自黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來,“國家治理”成為學(xué)術(shù)理論界研究的熱點和重大課題,并取得了大量研究成果。國家治理理論的研究進路突出表現(xiàn)在三個維度:建立科學(xué)范式,探索建立治理的范式;深化對“治理”范疇的認知,推進治理制度理論創(chuàng)新;建構(gòu)歷史唯物主義的治理邏輯,實現(xiàn)經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理之間的邏輯自洽與他洽。

關(guān)鍵詞:國家治理 科學(xué)范式 治理范疇 歷史邏輯

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

國家治理理論研究為治理現(xiàn)代化提供了學(xué)理支撐,揭示了治理實踐背后蘊含的道理,為創(chuàng)新治理制度做出了哲理分析。從2013年黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題以來,國家治理理論研究已取得大量研究成果,這些成果的基本面和發(fā)展態(tài)勢可概括為三重進路,本文對此扼要作一介紹,并簡述研究進展。

沿著科學(xué)的進路研究,探索建立治理的范式

科學(xué)是關(guān)于自然界、社會、思維等發(fā)展規(guī)律的知識體系和研究方法。人們在國家治理的社會實踐中發(fā)現(xiàn)或利用治理要素之間的聯(lián)系、以及各種聯(lián)系組成特定的系統(tǒng)來實現(xiàn)治理功能的事實、現(xiàn)象和規(guī)律,這就有了治理科學(xué)。

科學(xué)研究的指向和旨趣是無限廣闊的,其中一個重要方面就是形成科學(xué)范式。庫恩(Thomas S.Kuhn)在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中說,范式是一種公認的模式,是被公認的定律、理論、應(yīng)用等。國家治理研究的首重進路是在科學(xué)領(lǐng)域特別是社會科學(xué)領(lǐng)域進行研究,其取得的重要進展,一方面是提出一些有助于解決具體治理問題的思路和方案,另一方面是開始形成關(guān)于治理的范式。

提出科學(xué)問題是科學(xué)研究的靈魂??茖W(xué)問題是一定時代的科學(xué)家在特定的知識背景下,提出的關(guān)于科學(xué)知識和科學(xué)實踐中需要解決而尚未解決的問題。在國家治理的研究領(lǐng)域,科學(xué)問題有三類,一是“元問題”,就是國家治理最基礎(chǔ)性的問題。例如有學(xué)者認為,將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標,這里暗含的科學(xué)假設(shè)是,中國當下的國家治理體系和治理能力具備了值得首肯的基礎(chǔ)和潛質(zhì),同時還有發(fā)展的空間。[1]二是“有解問題”,就是在現(xiàn)實條件下可以通過必要的手段獲得研究結(jié)果的問題。如國家治理體系的價值、目標、結(jié)構(gòu)及層次等。三是“無解問題”,如哥德巴赫猜想一樣,是某種推測,在目前或今后是難以解決的問題。

科學(xué)的力量在于應(yīng)用??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的強大推力?,F(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)過程,其實質(zhì)也是一個科學(xué)化的過程。學(xué)術(shù)界在研究國家治理理論中注重汲取人類科學(xué)文化和制度科學(xué)、政策科學(xué)、管理科學(xué)所創(chuàng)造的成就,將建設(shè)治理科學(xué)體系和提高科學(xué)治理能力作為研究的出發(fā)點,在科學(xué)研究的路上不畏艱難,奮勇攀登。

現(xiàn)代治理是在國家社會公共事務(wù)集成化、復(fù)雜化、不確定化的環(huán)境中生成的。治理體系、治理方式、治理能力能否適應(yīng)構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)的環(huán)境,能否適用所面臨的公共難題及所有情景,在很大程度上取決于方法論和認識論的轉(zhuǎn)型。這就是以科學(xué)的思維范式取代傳統(tǒng)的思維范式,按照新范式來重構(gòu)治理,實現(xiàn)治理科學(xué)的革命。比如,治理現(xiàn)代化有一個顯著標志,就是強調(diào)多樣性和動態(tài)性,因此,要建立基于“多行動者—多機制—多屬性—多結(jié)構(gòu)—多目標”的治理體系,以及構(gòu)建治理的動態(tài)演進和空間調(diào)適能力。[2]

治理范式要建立在整個治理系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上??茖W(xué)的治理范式不是眾多領(lǐng)域術(shù)語的簡單抽象和要素的無序堆砌,而是根據(jù)一定內(nèi)在規(guī)律建構(gòu)起來的權(quán)威、規(guī)范的系統(tǒng)。中國特色社會主義治理的科學(xué)性不僅體現(xiàn)在理論基礎(chǔ)的科學(xué)性上,而且體現(xiàn)在實踐體系的有效性上。

從沿著科學(xué)的進路研究治理的成果中我們可以看出,學(xué)術(shù)思考、理念發(fā)展、現(xiàn)實踐行以及理論聯(lián)系實際,交匯于科學(xué)范式的建立、成長和成熟。根據(jù)目前的研究狀況,提取和概化治理的范式正在經(jīng)歷總體謀劃、框架勾勒、邊界確定、細節(jié)描述等環(huán)節(jié),逐步推展到理性轉(zhuǎn)化、實證檢驗、人機對話等領(lǐng)域,為國家治理現(xiàn)代化提供了學(xué)理上的支持??梢哉雇?,實現(xiàn)人類第一次描繪中國特色社會主義國家治理體系的“圖譜”,將對新時代中國國家建設(shè)具有重大的意義。[3]

沿著范疇的進路研究,推進治理制度理論創(chuàng)新

“范疇”是人類認識世界的重要方式。范疇這個詞出自《尚書·洪范》,“洪范九疇,彝倫攸敘。有典有則,貽厥子孫”,講的是治國安邦的基本方法、規(guī)則。在西方哲人的語境中,“范疇”是指那些最重要、最基礎(chǔ)的概念。治理研究,涉及的學(xué)科很多。國家治理問題涉及政治學(xué)、公共管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、黨史黨建和馬克思主義理論等眾多學(xué)科。要形成一個具有高度共識的“治理”范疇,需要眾多的研究者立論于共同的學(xué)術(shù)體驗,以主客體互動為出發(fā)點,對治理現(xiàn)象進行概括提煉、類屬劃分和結(jié)構(gòu)化,賦予治理范疇某種張力與合力,進而推動研究活動從無序轉(zhuǎn)向有序。

“大道至簡。”治理范疇研究為搞明白國家治理現(xiàn)代化的道理提供了理論基礎(chǔ)。近年來,學(xué)術(shù)界在國家治理、政府治理、社會治理、區(qū)域治理、協(xié)同治理、治理的系統(tǒng)性、治理能力以及治理現(xiàn)代化方面的研究,很多成果正是在界定“治理”范疇與深化治理基礎(chǔ)理論研究中取得的。[4]

治理和管理,一字相同、一字相異,兩者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。管理和治理是如何在理論與實踐中從各自形成、并行不悖,到相對獨立、交叉融合?治理是如何從原始混沌狀態(tài)走向“負熵”和秩序?從近幾年的國家治理研究看,這些基本問題成為學(xué)術(shù)界研究的起點,許多成果在揭示治理本質(zhì)和研究治理系統(tǒng)演化路徑等方面作出了貢獻。

管理和治理在目的、主體、組織結(jié)構(gòu)、運行流程、法治地位、穩(wěn)定性與可持續(xù)性等方面存在差異。在目的上,管理的基本目的是以責任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能去追求績效,治理的基本目的是以秩序為重點的非完全性專業(yè)職能維持責權(quán)的合理安排與制衡。在主體上,管理的主體是領(lǐng)導(dǎo)者、專職管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等;治理的主體不僅包括管理的主體,而且包括所有利益相關(guān)者,即被領(lǐng)導(dǎo)者、非專職管理人員、非專業(yè)人士(指在本領(lǐng)域,不代表就是無專業(yè)者)等。在組織結(jié)構(gòu)上,管理是以科層制和線性結(jié)構(gòu)為主,治理是以扁平化和非線性結(jié)構(gòu)為主。在運行流程上,管理的走向是自上而下為主,治理的走向是自下而上或自下而上與自上而下相結(jié)合的雙向運行。在法治地位上,管理的法治依據(jù)是以“下位法”為主,治理的法治依據(jù)是以“上位法”為主或上位法、下位法和同位法共同作用。在穩(wěn)定性與可持續(xù)性上,管理是一種“他適應(yīng)性”,是隨著外部環(huán)境的不斷變化調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)物;治理是“自適應(yīng)性”,是復(fù)合型方法與決策的運用,往往能在一段較長的時間內(nèi)保持相對的穩(wěn)定性和健康穩(wěn)步發(fā)展的可持續(xù)性。就總體而言,管理到治理不是現(xiàn)代化進程中簡單延續(xù)我國歷史文化的母版,而是堅持問題導(dǎo)向,聚焦當今社會主要矛盾及其轉(zhuǎn)化,形成面向人民之治的國家善治。[5]

這些區(qū)別源于兩者實施的基礎(chǔ)不同。管理主要是通過權(quán)威、權(quán)力的關(guān)系來實現(xiàn)的;而治理不僅有權(quán)威、權(quán)力的作用,更多的是通過市場和社會的契約機制來實現(xiàn)。從“管理”到“治理”的跨越,說明我國在完善和發(fā)展社會制度方面采取了包容性更強的措施,正在發(fā)生革命性的變革,把改革開放帶入了新階段、新時代。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨關(guān)于治國理政特別是全面深化改革的最新認識。黨帶領(lǐng)人民建立治理現(xiàn)代化的理論思維體系、實踐工作體系、話語文本體系和概念范疇體系,將對治理的學(xué)術(shù)產(chǎn)生深刻影響,使得研究者的視野更加開闊,同時,治理研究對其他領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新也會產(chǎn)生輻射推動作用。

沿著這條進路繼續(xù)深化治理研究,必將進一步展現(xiàn)中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性,增強制度自信,推動制度理論、制度執(zhí)行力和治理有效性的理論創(chuàng)新,更好為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供治理學(xué)術(shù)支撐。

沿著歷史的進路研究,建構(gòu)歷史唯物主義治理邏輯

恩格斯《在馬克思墓前的講話》中說,“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律,即歷來為繁蕪叢雜的意識形態(tài)所掩蓋著的一個簡單事實:人們首先必須吃、喝、住、穿,然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等;所以,直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn),從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段,便構(gòu)成基礎(chǔ),人們的國家設(shè)施、法的觀點、藝術(shù)以至宗教觀念,就是從這個基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,因而,也必須由這個基礎(chǔ)來解釋,而不是像過去那樣做得相反”。[6]

歷史唯物主義告訴我們,生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動,是影響人類社會發(fā)展的基本問題;生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。中國國家治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須解決好這一基本問題,必須遵循這一基本規(guī)律。近年來,學(xué)術(shù)界運用歷史唯物主義加深對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認知,推動了馬克思主義中國化和國家治理現(xiàn)代化的研究進程。

改革開放以來,中國實施的體制改革和制度創(chuàng)新集中體現(xiàn)在三個方面:第一是建立和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟,第二是建立和發(fā)展中國特色社會主義民主政治,第三是建立和發(fā)展中國特色社會主義和諧社會。而這三個基本領(lǐng)域(經(jīng)濟、政治、社會)的改革創(chuàng)新在國家治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理方式、治理能力等方面的實現(xiàn),便是國家治理現(xiàn)代化。按照歷史唯物主義原理,我們可以先提取出國家經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的邏輯,然后用經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的分析框架,提煉出政治治理基本邏輯和社會治理基本邏輯。

經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的基本邏輯是,“政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”,遵循這個邏輯進行經(jīng)濟體制改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,使市場主體在政府提供的服務(wù)和創(chuàng)造的秩序中、在價值規(guī)律的作用下自主經(jīng)營。

政治治理現(xiàn)代化的基本邏輯是,“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”,遵循這個邏輯進行政治體制改革,發(fā)揮法治的重要作用和更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,使人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在法治狀態(tài)下行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。

社會治理現(xiàn)代化的基本邏輯是,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”,遵循這個邏輯進行社會體制改革,發(fā)展、培育、規(guī)范社會組織,充分調(diào)動各方力量參與社會治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性和更好發(fā)揮黨政為社會提供服務(wù)的作用,使社會成員在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)管理下實現(xiàn)自我管理,享受社會福利,履行應(yīng)盡義務(wù)。[7]

這樣,沿著歷史唯物主義的進路研究國家治理,很多涉及根本性、基礎(chǔ)性、邏輯性的問題就能迎刃而解,認識也將更加深刻。經(jīng)濟是政治和社會的基礎(chǔ),政治是經(jīng)濟和社會的集中表現(xiàn)。這一關(guān)系在國家治理體系中表達為統(tǒng)一性與多樣性的高度耦合:國家經(jīng)濟治理、政治治理、社會治理各自按照內(nèi)在的普遍性與特殊性規(guī)律運行,既表征為民主政治、市場經(jīng)濟、和諧社會的多樣化“百花園”,又形成受到同一個邏輯支配的、多元融合的“一元體”。“百花園”與“一元體”共同組成政治治理、經(jīng)濟治理、社會治理具有高度一致性的邏輯“共同體”。

此次新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)警示我們,不管現(xiàn)實情況如何復(fù)雜、如何不確定,只要經(jīng)濟、政治、社會三個方面治理的“共同體”是穩(wěn)定的、不可動搖的,就沒有任何力量能夠打敗我們。要在全社會牢固樹立“共同體”的理念,發(fā)揮制度優(yōu)勢和整體合力,補齊治理短板,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體系,在未來可能發(fā)生的危機中贏得主動。[8]

這條進路研究的意義在于,明確中國特色國家治理的歷史方位,確立中國特色國家治理的發(fā)展方向,將國家治理的理論體系和實踐活動建立在哲學(xué)原理的基石之上,從而堅定不移地朝著正確的、科學(xué)的路線走下去。

由此可見,當前國家治理現(xiàn)代化研究的三重進路,分別通過治理的學(xué)理分析,夯實治理的科學(xué)基礎(chǔ);通過治理的道理分析,堅定治理的道路選擇;通過治理的哲理分析,呈現(xiàn)治理的內(nèi)在邏輯。學(xué)理、道理、哲理三個角度展示了治理的科學(xué)力量、理性的力量和歷史邏輯的力量,三重進路交互融合,集成為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供智力服務(wù),同時為深化研究國家治理理論研究提供指導(dǎo)。

【本文作者為溫州大學(xué)法學(xué)院特聘教授,中國行政管理學(xué)會研究員;本文系國家社科基金重大項目“國家治理現(xiàn)代化與行政管理制度體系創(chuàng)新研究”(項目編號:17ZDA105)階段性成果】

注釋

[1]張鳳陽:《科學(xué)認識國家治理現(xiàn)代化問題的幾點方法論思考》,《政治學(xué)研究》,2014年第2期,第11—14頁。

[2]李文釗:《理解治理多樣性:一種國家治理的新科學(xué)》,《北京行政學(xué)院學(xué)報》,2016年第6期,第47—57頁。

[3]曹國芳:《中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵》,《理論學(xué)習(xí)與探索》,2020年第2期,第11—12頁。

[4]許耀桐:《國家治理現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新成果》,《中國社會科學(xué)報》,2020年6月18日。

[5]陳進華:《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》,《中國社會科學(xué)》,2019年第5期,第23—39頁、第205頁。

[6]《馬克思恩格斯選集》(第三卷),北京:人民出版社,1995年,第776—778頁。

[7]高小平:《國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑》,《中國行政管理》,2014年第1期,第9頁。

[8]林震:《人與自然關(guān)系的“三個改變”》,《人民論壇》,2020年S1期,第34—37頁。

責編:司文君 / 賀勝蘭

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