摘 要:永春縣秉持保護(hù)水源地和生態(tài)立縣的理念，突出流域治理、管護(hù)提升、產(chǎn)業(yè)融合三方面，創(chuàng)建了桃溪國家水利風(fēng)景區(qū)，使“小水利”變?yōu)?ldquo;大景區(qū)”。永春縣以全面推行河長制為契機(jī)，圍繞新時(shí)期水利工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新管護(hù)模式，將桃溪水利風(fēng)景區(qū)打造成為“群眾身邊的水利風(fēng)景區(qū)”典范。
關(guān)鍵詞:系統(tǒng)治理 河湖長制 美麗河湖 群眾身邊的水利景區(qū)
【中圖分類號(hào)】N8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
永春地處福建省東南部，晉江東溪上游，水網(wǎng)密布，氣候溫和，素有“萬紫千紅花不謝，冬暖夏涼四序春”的美譽(yù)。近年來，永春縣立足泉州上游特色區(qū)位及生態(tài)立縣、全域旅游發(fā)展定位，大力開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，先后創(chuàng)建了桃溪、晉江源2個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和3個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。其中，桃溪是永春縣最大河流，流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積476平方公里，于2015年被評(píng)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，是永春水利的一張名片。永春以縣級(jí)流域河長為總協(xié)調(diào)，以河長辦為推進(jìn)辦，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等多部門，形成流域治理的強(qiáng)大合力，將永春縣打造成清新流域治理的生態(tài)樣板。
2020年9月16日，人民智庫課題組赴桃溪水利風(fēng)景區(qū)開展調(diào)研，深入了解永春縣的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、流域綜合治理實(shí)踐成效和未來發(fā)展規(guī)劃。
永春桃溪水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀
永春縣在建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)中，牢牢把握“水美”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將流域綜合治理作為切入點(diǎn)，治管并重，保護(hù)與修復(fù)同步，大力提升“水顏值”，因地制宜，大力弘揚(yáng)水文化，注重融合發(fā)展，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的綜合效益，增加景區(qū)的發(fā)展后勁。
通過資源整合及系統(tǒng)治理，為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打下“水美”基礎(chǔ)
2011年，永春縣委、縣政府便提出“安全水利、生態(tài)水利、民生水利、景觀水利”的全新理念，以“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”為目標(biāo)，全面整合各方資源，推動(dòng)開展桃溪流域綜合治理。成立桃溪流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)指揮部，整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、國土、環(huán)保、交通、公路、水土、旅游等11個(gè)部門力量，統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。整合上級(jí)補(bǔ)助（包括水利、林業(yè)、住建、國土、環(huán)保等多部門資金）、多種模式融資（包括以治理帶動(dòng)沿溪土地升值和開發(fā)利用，BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）模式、抵押貸款、社會(huì)捐資等模式）及鎮(zhèn)村自籌（結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，引導(dǎo)農(nóng)民捐出公益土地、經(jīng)營旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)民間資本參與投資）三方面資金，“以財(cái)治水、以水生財(cái)”，實(shí)現(xiàn)“眾籌共建”。整合水土流失治理、污水治理、家園清潔、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、防枯治澇等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)流域治理項(xiàng)目拼盤，形成流域治理的強(qiáng)大合力。通過資源整合及系統(tǒng)治理，永春縣用5年時(shí)間，投資31.22億元，策劃實(shí)施了377個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了桃溪62公里全流域的綜合治理，做清了水系，做靚了景觀，做活了鄉(xiāng)村，桃溪面貌煥然一新，獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
通過控源工程、清水工程和修復(fù)工程控源截污，修復(fù)生態(tài)
在做好系統(tǒng)治理的同時(shí)，永春縣通過實(shí)施三大工程保障水利風(fēng)景區(qū)水清水凈：一是控源工程。積極創(chuàng)建國家節(jié)水型縣城及省級(jí)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)用水單位水平衡測(cè)試、節(jié)水器具推廣，實(shí)施規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，推行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，從源頭減少污染入河；積極開展水土流失防治，治理水土流失10萬多畝，從源頭固本清源。二是清水工程。建立“河長掛圖、部門認(rèn)領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”機(jī)制，先后實(shí)施13條重點(diǎn)超標(biāo)支流污染治理，全縣75條支流水質(zhì)Ⅲ類以上達(dá)標(biāo)率為94%，桃溪流域水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在Ⅲ類及以上。三是修復(fù)工程。推行“限、調(diào)、退、改”模式，科學(xué)退出改造電站，保障河道生態(tài)流量；首創(chuàng)生態(tài)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；推進(jìn)146座電站下泄流量改造及監(jiān)控安裝，恢復(fù)215公里斷流河道生態(tài)流量。
深入挖掘本地地域文化及水文化特色，大力弘揚(yáng)“水文化”
以豐富景區(qū)文化內(nèi)涵為目標(biāo)，永春深入挖掘本地地域文化及水文化特色，傳承治水精神，讓水利風(fēng)景區(qū)更具魅力、更富活力。首先，在桃溪河畔建設(shè)動(dòng)靜結(jié)合、富有感染力的縣級(jí)水生態(tài)文明展示館，定期開展宣教活動(dòng)，打造永春水利事業(yè)發(fā)展及治水理念的宣傳陣地；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，打造集宣傳推介、互動(dòng)研學(xué)于一體的水生態(tài)研學(xué)館，構(gòu)建親民便民的水文化宣傳陣地；對(duì)退出后的電站廠房進(jìn)行改造，建設(shè)電站科普館、咖啡館、書吧等水文化體驗(yàn)平臺(tái)，引入經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造永春小水電宣傳陣地。其次，以治水歷程及地域文化為主題，策劃制作《永春幸福河》系列微視頻、永春河長制宣傳動(dòng)畫、水利發(fā)展歷程微電影、不忘初心水利人等系列宣傳作品，講好永春水文化故事，傳播水利改革發(fā)展正能量；融合河長制主題、永春水文化元素，以方言三句半、歌舞、小品等形式串聯(lián)編排河長制一臺(tái)戲，打造特色水文化劇目，以喜聞樂見、生動(dòng)有趣的形式讓群眾了解水文化、水知識(shí)。第三，結(jié)合流域文化元素及沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化特色，建設(shè)了海絲起點(diǎn)、廊橋風(fēng)情、白鶴永春、古鎮(zhèn)荔紅、南星溪谷等水文化節(jié)點(diǎn)公園，打造了蔑香、老醋、漆籃、陶瓷、茶藝文化創(chuàng)意體驗(yàn)館等，形成濱水文化長廊，展現(xiàn)富有詩意、極具特色的水文化魅力。
注重融合發(fā)展，有效激發(fā)“水效益”
永春以保護(hù)景區(qū)自然生態(tài)為前提，注重融合發(fā)展，充分發(fā)揮景區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，增加景區(qū)發(fā)展后勁。
首先，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，將水利風(fēng)景區(qū)納入縣域旅游規(guī)劃中，完善周邊停車場(chǎng)、公廁、旅游標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展水上游樂、騎行、游船項(xiàng)目，做活水利旅游文章；對(duì)沿溪建筑適當(dāng)改造，發(fā)展濱溪民宿、休閑吧、體驗(yàn)館等，促進(jìn)沿溪旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，盤活周邊旅游資源。依托沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色，建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)園、水果采摘園、農(nóng)業(yè)噴灌園等，打造一批“水生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體”，以水富農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，與城鄉(xiāng)發(fā)展融合。將流域治理融入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合老舊城區(qū)改造、濱水新城建設(shè)等，建設(shè)一批溪濱公園、親水平臺(tái)、景觀廊橋等，為沿岸居民勾畫了一道道靚麗風(fēng)景線，提升了城市整體形象，打造城市山水名片。將流域治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，讓治水項(xiàng)目傾斜到貧困村，以治水項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓水利風(fēng)景區(qū)為鄉(xiāng)村發(fā)展增加生態(tài)底色，釋放治水紅利，助力鄉(xiāng)村振興。
以全面推行河長制為契機(jī)，創(chuàng)新管護(hù)模式，打造“群眾身邊的水利風(fēng)景區(qū)”
近年來，永春縣以全面推行河長制為契機(jī)，圍繞新時(shí)期水利工作“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，不斷創(chuàng)新管護(hù)模式，永葆景區(qū)水清水美。創(chuàng)建河長制綜合管理信息系統(tǒng)，整合流域防洪、地災(zāi)、河岸藍(lán)線、排污口等數(shù)據(jù)，構(gòu)建三維高清“數(shù)字河流”，提升管理決策效率；開發(fā)“河長通”APP，為工作人員提供精準(zhǔn)定位、上傳下達(dá)功能，提高景區(qū)管理能力；開發(fā)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)常態(tài)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)分析、科學(xué)預(yù)警，提高水質(zhì)研判效率；推行“無人機(jī)自動(dòng)巡河”，通過自動(dòng)充電巡航、畫面實(shí)時(shí)傳輸，遠(yuǎn)距離監(jiān)控河湖情況，提高巡查效率。首創(chuàng)河長制電視云平臺(tái)，將河流監(jiān)控、河長信息、水質(zhì)數(shù)據(jù)等接入電視，讓公眾在家即可參與河流監(jiān)管；創(chuàng)建“河長制110”指揮中心，組建24小時(shí)在線的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)公眾電話、微信舉報(bào)的問題快速反映、精準(zhǔn)派單、實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)反饋，提高公眾參與滿意度；積極組建老人河長、小河長、企業(yè)河長等“民間河長”隊(duì)伍，常態(tài)開展護(hù)河放生、河道清潔等活動(dòng)，逐步構(gòu)建全民共治格局。
2017年，入選“福建省綜合治水試驗(yàn)縣”的永春，以全面推行河長制為契機(jī)，積極組建河長體系，充分發(fā)揮地方黨政主官作為河湖治理保護(hù)第一責(zé)任人作用，創(chuàng)新提出“五全六治”治水舉措，探索出一系列管河新模式，形成一套可復(fù)制、可推廣的河湖長制助力“全域治水”的成功經(jīng)驗(yàn)。2019年1月，水利部鄂竟平部長帶隊(duì)到永春調(diào)研，對(duì)永春縣流域治理和桃溪國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)給予充分肯定。2020年，永春縣成為福建省唯一入選的全國河長制湖長制工作激勵(lì)縣。
桃溪水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
建設(shè)資金仍顯不足，管理力度仍需加大
水利風(fēng)景區(qū)具有社會(huì)公益性質(zhì)，但目前水利風(fēng)景建設(shè)和管理沒有列入國家財(cái)政投入渠道，囿于財(cái)力所限，缺乏應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)支持，建設(shè)資金和維護(hù)資金投入不足，制約了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。此外，部分公眾對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，在水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展中存在重建輕管的現(xiàn)象，在具體管理工作中還有工程管護(hù)、生態(tài)保護(hù)與景區(qū)開發(fā)脫節(jié)，對(duì)周邊資源、文化整合不夠等問題，在更高層次的建設(shè)和管理中還有很多工作需要探索和完善。
精心打造高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)，立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)
要貫徹好水利部《全國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》，圍繞泉州發(fā)起建設(shè)“幸福河湖”系列行動(dòng)的總動(dòng)員，抓好自身水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，以國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市水利風(fēng)景區(qū)合理布局、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美、人水和諧的水生態(tài)治理目標(biāo)，使水利風(fēng)景區(qū)成為生態(tài)文明和幸福河湖建設(shè)的示范窗口。永春縣要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)及水利改革發(fā)展要求，多多學(xué)習(xí)借鑒各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，努力補(bǔ)齊短板，在全域化提升、品牌化經(jīng)營、綜合化發(fā)展上繼續(xù)發(fā)力，全力推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)桃溪水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
從縣域高質(zhì)量發(fā)展全局謀劃水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路
桃溪流域水利風(fēng)景區(qū)以桃溪縣城河段為主體，向上游、下游輻射整個(gè)流域沿途景觀，西起石鼓鎮(zhèn)卿園橋，東至東關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)古橋，主河道長19公里，規(guī)劃總面積5.14平方公里，其中水域面積1.27平方公里，陸地面積3.87平方公里。桃溪流經(jīng)石鼓鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、桃城鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)以及東關(guān)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。水資源、水生態(tài)和水環(huán)境是桃溪水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵資源和重要載體，與縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展之間相互影響，共榮共損。桃溪水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展要繼續(xù)秉承“兩山”理念的基本內(nèi)涵與生態(tài)文明的科學(xué)理念，在景區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理過程中要緊密結(jié)合永春縣高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)全局，堅(jiān)持打造群眾身邊的高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)。
首先，要立足于高位推動(dòng)，不斷創(chuàng)新管理體制。要利用好水系綜合治理、河長制等項(xiàng)目及一些新平臺(tái)、新技術(shù)等，整合多方資金、資源、力量，為水利風(fēng)景區(qū)日常管護(hù)提供人力、物力、財(cái)力及技術(shù)保障，確保水利風(fēng)景區(qū)得到有效管護(hù)。要有打造國內(nèi)一流景區(qū)的決心和氣魄，充分挖掘和利用景區(qū)周邊自然環(huán)境等方面的有利條件，盤活永春縣各類要素資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。其次，要積極對(duì)接全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。特別是著眼于更好地融合和支撐“群眾身邊水利風(fēng)景區(qū)”的建設(shè)，更好地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色錯(cuò)位、功能銜接的全域旅游新格局的形成。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在當(dāng)前階段，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確定位，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)合理建設(shè)，對(duì)涉及到景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、景觀打造、項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)和了解，抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，實(shí)施多元投入，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制。
繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式，不斷擴(kuò)大水利風(fēng)景區(qū)的影響
人民群眾的滿意度是檢驗(yàn)桃溪水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的贊揚(yáng)是對(duì)永春縣水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的認(rèn)可和肯定。首先，要繼續(xù)提高宣傳的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)代性，利用景區(qū)的區(qū)位條件、獨(dú)特的資源稟賦和豐富的民俗風(fēng)情，通過加強(qiáng)市場(chǎng)營銷的方式，積極拓展桃溪水利風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)品市場(chǎng)，利用各種媒介并采用多種形式繼續(xù)宣傳景區(qū)形象。其次，將水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展融入全縣鄉(xiāng)村振興、美麗河湖建設(shè)等重要宣介活動(dòng)中，持續(xù)增進(jìn)城鄉(xiāng)公眾對(duì)水利資源重要戰(zhàn)略價(jià)值和全局意義，對(duì)保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)等重要戰(zhàn)略規(guī)劃的心理認(rèn)同。
以文化賦予突出水利人的核心價(jià)值觀
桃溪水利風(fēng)景區(qū)不僅發(fā)揮著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能，也發(fā)揮著重要的文化傳承和教育功能。“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕?rdquo;，既符合水利風(fēng)景區(qū)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，也是進(jìn)一步改善其自身發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)所需。首先，以文化標(biāo)記完整為基礎(chǔ)、自然景觀為依托，努力打造精品水利風(fēng)景區(qū)。其次，以文化遺跡修復(fù)和既有基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級(jí)為目標(biāo)，確立好水利風(fēng)景區(qū)的后續(xù)發(fā)展。最后，以滿足人民群眾精神文化需求為目的，打造優(yōu)美的城鄉(xiāng)水系景觀。水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須具備水利行業(yè)的鮮明特征，必須要有水利情懷的充分展示和水利文化的深入挖掘，不斷在水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中深化認(rèn)識(shí)、完善實(shí)踐，使水利風(fēng)景區(qū)成為傳播水文化的重要平臺(tái)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)人才隊(duì)伍保障
水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展涉及水文、生態(tài)、建筑、工程、園林、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等多種學(xué)科，是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨專業(yè)的系統(tǒng)性工程。永春縣應(yīng)在已有的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)切實(shí)加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)，尤其是復(fù)合型人才的培養(yǎng)。要總結(jié)好典型經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，以事業(yè)的發(fā)展不斷吸引人才。要建立并不斷充實(shí)完善專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的理論指導(dǎo)、技術(shù)支撐作用。要加大專業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)力度，全面提高行業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，并緊密結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地培養(yǎng)和訓(xùn)練一批一線工作骨干，為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才隊(duì)伍支撐。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 于飛】
責(zé)編：臧雪文 / 董惠敏
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