深圳是我國最早建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。40年來，深圳作為我國改革開放的“窗口”“試驗田”和排頭兵，以敢為人先的精神，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造了令世人贊嘆的發(fā)展奇跡。2019年8月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策。為把這項重大決策落到實處，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）。這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，是新時代黨中央賦予深圳的重大歷史使命。《方案》緊緊圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，允許深圳立足改革創(chuàng)新的最新實踐，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點(diǎn)試驗示范，有利于深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，加快形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。
探索完善要素市場化配置體制機(jī)制。完善要素市場化配置體制機(jī)制是深化改革的重頭戲，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義?！斗桨浮肥跈?quán)深圳對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，加快推進(jìn)要素市場化配置，提高要素配置效率，推動深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系的城市范例。
深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革，清除要素自由流動的障礙，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，提高要素配置效率，對暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在土地管理制度上，《方案》支持深圳盤活存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題，并賦予深圳探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制、完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制，這將推動深圳在創(chuàng)新土地管理制度、提高土地利用效率上深化探索，為城市發(fā)展中集約高效利用土地提供經(jīng)驗和范例。在勞動力流動制度上，支持深圳探索創(chuàng)新適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動力流動制度，根據(jù)實際條件擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，這有利于深圳率先形成公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本市場建設(shè)上，支持深圳推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制，這將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓寬在資本市場的融資渠道，保持深圳強(qiáng)大的創(chuàng)新活力。與此同時，支持深圳成立金融科技創(chuàng)新平臺，推動數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用和國際合作，以更好發(fā)揮深圳在金融科技發(fā)展上的先行先試作用。
我國的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育相對滯后，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，有利于適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動我國經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快。在完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度上，《方案》支持深圳深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面繼續(xù)探索。這將推動深圳深化產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新，為全國提供經(jīng)驗和示范。在加快培育數(shù)據(jù)要素市場上，支持深圳率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場，推動深圳加快培育數(shù)據(jù)要素市場，增強(qiáng)數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素的競爭力，占領(lǐng)國際競爭的制高點(diǎn)。與此同時，支持深圳率先探索完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，支持建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，探索與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵機(jī)制，這將為健全要素市場評價貢獻(xiàn)機(jī)制和深化國有企業(yè)薪酬制度改革提供經(jīng)驗和范例。
率先打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，是深圳發(fā)展活力的重要源泉。《方案》要求深圳進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，支持深圳完善公平競爭制度，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，這將促進(jìn)深圳更好吸引外來投資，以及人才和技術(shù)等高端要素，推動形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新是深圳的鮮明特色。大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，有利于深圳打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的城市范例。探索建立高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，將為深圳加快建設(shè)國際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。
加快形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。新時代高水平開放的鮮明特征就是制度型開放，更加注重國內(nèi)規(guī)則規(guī)制對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系。加快形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，有利于深圳打造高水平開放的城市范例?！斗桨浮分С忠砸?guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作，支持完善法治領(lǐng)域跨境合作機(jī)制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，這將為提供跨境商事仲裁、司法合作等跨境法律服務(wù)和建立區(qū)際律師事務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，并為跨境事務(wù)提供法治保障。《方案》還明確了擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的一系列措施，如開展本外幣合一的跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持深圳在推進(jìn)人民幣國際化方面先行先試，支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳依法發(fā)起設(shè)立證券公司、基金管理公司，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在深圳依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證，賦予深圳國際航行船舶保稅加油許可權(quán)，進(jìn)一步放開保稅燃料油供應(yīng)市場。這意味著深圳將推動更高水平的對外開放，也表明我國對外開放的大門將越開越大。
創(chuàng)新民生服務(wù)供給體制。創(chuàng)新民生服務(wù)供給，提供更高標(biāo)準(zhǔn)和符合國際化要求的優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)，有利于深圳打造民生服務(wù)的城市范例。《方案》支持深圳完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，支持建設(shè)全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院；探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在符合國家相關(guān)規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平的中外合作辦學(xué)等。這一系列措施將推動深圳民生服務(wù)更好與國際一流標(biāo)準(zhǔn)對接。
完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局，有利于深圳打造綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的城市范例?！斗桨浮分С稚钲谕晟粕鷳B(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，支持完善本地清潔能源供應(yīng)機(jī)制，支持完善環(huán)保強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，開展深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)等，將推動深圳加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
展望未來，世界百年未有之大變局將加速演進(jìn)，我國高質(zhì)量發(fā)展將加快推進(jìn)。深圳必須依靠改革應(yīng)對變局，依靠創(chuàng)新開拓新局，努力把深圳建設(shè)成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
（作者系第十三屆全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）
