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整合多方資源推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入

摘要:促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是全面建成小康社會的重要推動力。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入仍面臨著融入城市政策成本和個人成本巨大、相關(guān)制度改革滯后、自身發(fā)展能力不足以及社會資本相對薄弱等諸多困境與難題。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入進程,需要多方分擔社會成本,加大制度創(chuàng)新力度,加強自身能力建設,優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞:城市融入 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 新型城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】F323.6 【文獻標識碼】A

大量從農(nóng)村流向城市工作、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推動我國社會變革的主要驅(qū)動力之一。然而,由于特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制,我國并沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化的同步進行,而是經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,然后再由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到市民的“中國路徑”(蔡昉,2001)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及相關(guān)制度的改革,前一階段的轉(zhuǎn)變已無障礙,而后一階段的轉(zhuǎn)變目前仍步履維艱(劉傳江、董延芳,2014)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),1978年至2019年,我國城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人上升到8.48億人,常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到60.60%,而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅為44.38%,也就是說約有2.27億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶城市,無法享受市民應有的公共服務和社會保障,市民化進程十分緩慢。若數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期滯留于城市邊緣地位,不僅不利于我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn),還會削弱社會的凝聚力。為此,要加快解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入問題,推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的主要障礙

融入城市成本巨大

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢诨竟卜丈闲枰艽蟮耐度?,這對政府的供給能力提出巨大挑戰(zhàn)。中國社科院公布的測算結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,全國人均城鎮(zhèn)生活發(fā)展成本約為1.8萬元/年。在較高的公共服務支出以及持續(xù)性投入下,很多地方政府面臨巨大的財政壓力,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的積極性嚴重降低。就個人而言,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要融入城市,面臨的最大經(jīng)濟困境就是城市融入過程中的各項生活成本。雖然進城務工后的經(jīng)濟收入較之以前有所提高,但是與城市居民相比,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所從事的工作普遍勞動強度相對較大、勞動報酬卻相對較低,加上在城市中的生活成本提高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中的經(jīng)濟地位呈現(xiàn)邊緣化。

制度障礙根深蒂固

宏觀層面的社會制度、政策環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入起到關(guān)鍵性作用。為了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化,近年來國家出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)和居住的政策。但基本生活權(quán)利、勞動權(quán)益、居住權(quán)利和公共服務權(quán)利等直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身利益的制度還未根本改變,許多方面的權(quán)益還沒有明確的政策,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活仍不能得到充分的保障(方向新,2019)。比如,由于當前社會保險關(guān)系便攜性差和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善,農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中,無法獲得與繳費義務對等的享受權(quán)利。同時,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多以“非正規(guī)就業(yè)”為主,這類就業(yè)往往不被社會制度性安排充分覆蓋,這在無形中抬高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)門檻,也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

自身發(fā)展能力不足

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?,關(guān)系到從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身發(fā)展的動力和能力是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的關(guān)鍵因素。目前,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育水平以初中文化程度為主,缺乏職業(yè)技能培訓,導致其就業(yè)選擇空間狹小且收入水平較低,難以負擔在務工地定居所需的生活成本和未來發(fā)展成本。此外,受傳統(tǒng)思維觀念和生活方式的影響,大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能的提高缺乏再投資的經(jīng)濟意愿和能力,導致其就業(yè)競爭能力不足,無法在城市長期立足和發(fā)展。

社會資本相對薄弱

以親緣、地緣為紐帶形成的交際圈,對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡的依賴性高,這在一定程度上導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后缺乏與當?shù)鼐用駵贤ń涣鞯耐緩胶蜋C會,大大降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市認同感和歸屬感。加之文化、地域和生活習慣等方面的差異,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以與城市主流文化相融合,而且部分城市居民也會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在一定的誤會與偏見,導致這一群體大多只能生活在城市的邊緣,不能完全融入城市。另一方面,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口頻繁往返于城鄉(xiāng)之間、城市之間和不同工種之間,不僅難以培育和積累新型社會資本,同時也阻礙了他們對新型社會資本的投資,加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會網(wǎng)絡同質(zhì)性較高和信息流通渠道閉塞的局面。自身社會資本的匱乏,導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟融入度低、身份認同感弱以及心理融合度低,無法真正地融入城市并轉(zhuǎn)型成為新市民。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的路徑

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入是一個長期的動態(tài)的過程,只有打破城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟社會體制障礙,有效整合政府、企業(yè)、社會等多方資源,才能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入進程,提高我國新型城鎮(zhèn)化水平。

多方分擔社會成本,降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟融入風險

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入實際上是一個雙向選擇的過程,是不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的目的及偏好與不同城市發(fā)展過程中所需要的勞動力類型之間互相匹配的結(jié)果,即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部存在“分類融入”的能動模式。因此,需要建立健全由政府、企業(yè)、社會和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人共同參與的城市融入成本分擔機制,明確各類融入成本承擔主體和支出責任,將不同職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分層分類區(qū)別對待,并根據(jù)各個城市發(fā)展的狀況來合理解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入問題。另一方面,由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入成本是一個長期的支付過程,應該高度重視市場力量,將社會資本引入到住房建設以及基礎(chǔ)設施建設中來,充分發(fā)揮社會資本在城市建設中的作用,以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入一次性投入成本過大的問題,緩解政府財政壓力以及個人壓力。此外,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人和家庭作為城市融入的直接受益者,應積極配合新型城鎮(zhèn)化的推進,主動利用土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營體系的創(chuàng)新模式,實現(xiàn)“人地分離”,為融入城市提供物質(zhì)支撐。

加大制度創(chuàng)新力度,提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入水平

提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入水平是加快我國新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實現(xiàn)中國夢的重要條件。為了改善戶籍制度給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口造成的身份認同危機,應進一步完善社會保障體系,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的制度與模式,以增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感。一方面,應該立足實際,建立科學、規(guī)范、高效的工傷預防新模式和新機制,提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次,完善城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的銜接,降低養(yǎng)老保險費率,擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍,從而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。另一方面,將非正規(guī)就業(yè)逐步納入到推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的制度設計中。非正規(guī)就業(yè)并沒有造成勞動力市場的扭曲,甚至有助于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟地位。如果戶籍制度的改革執(zhí)行能和非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化引導相結(jié)合,就可以使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè),實現(xiàn)工作認同,進而順利融入城市。

加強自身能力建設,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入能力

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身能力的提升和建設,直接決定了其城市融入的水平和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的能力建設既需要通過自身努力,也需要通過社會支持網(wǎng)絡的構(gòu)建來為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力建設創(chuàng)造環(huán)境、提供條件。一方面,需要更新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的科學文化素質(zhì),幫助其獲取、掌握現(xiàn)代社會所需的職業(yè)技能,使他們能夠更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,進而更好融入城市。同時,應結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多元化需求開展不同形式的職業(yè)技能培訓,并將職業(yè)技能培訓貫穿于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)生涯的全過程,以持續(xù)增強其就業(yè)競爭力,拓寬其就業(yè)面,從而提升他們的收入水平和生活質(zhì)量。另一方面,應通過促進社會組織發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自身能力建設提供更多社會支持。政府應在法規(guī)政策許可范圍內(nèi),鼓勵和引導以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為服務對象的社會組織發(fā)展,充分發(fā)揮社會組織在可行能力建設中的作用(徐麗敏,2015)。

優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu),減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入障礙

社會資本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的重要力量,因此要構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的社會資本體系,并不斷優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)。一方面,加強社區(qū)服務體系建設,優(yōu)化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務,鼓勵其參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民間的互動環(huán)境;開展豐富的社區(qū)活動,吸引和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與;加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的交流和融合,為其融入城市創(chuàng)造良好的條件。同時,充分發(fā)揮媒體作用,加強輿論引導,消除城市居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見和歧視,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市,與城市居民和諧相處(杜宇,2019)。另一方面,要注重網(wǎng)絡等新媒體對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市適應性的影響。新媒體作為原有地緣、血緣社會關(guān)系的延伸和擴展以及建立新型城市業(yè)緣社會關(guān)系的工具,可以擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會網(wǎng)絡范圍,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人際關(guān)系網(wǎng)絡起到選擇性強化和補償?shù)淖饔茫瑤椭鋵崿F(xiàn)人際關(guān)系網(wǎng)的擴張并改變其價值觀念和身份認同方式,從而減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的心理障礙。

【本文作者為南京農(nóng)業(yè)大學中國糧食安全研究中心、經(jīng)濟管理學院教授;本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入類型、機制與障礙——基于有限混合和多層線性模型的實證研究”(項目編號:20YJA790020)、南京農(nóng)業(yè)大學中央高?;究蒲袠I(yè)務費人文社會科學研究基金項目“社會網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的影響研究”(項目編號:SKYZ2020008)階段性成果】

參考文獻

[1]蔡昉:《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》,《社會學研究》,2001年第4期。

[2]劉傳江、董延芳著:《農(nóng)民工的代際分化、行為選擇與市民化》,北京:科學出版社,2014年。

[3]方向新:《農(nóng)民工城市融入的演變趨向、突出特征與推進策略》,《求索》,2019年第4期。

[4]徐麗敏:《農(nóng)民工隨遷子女社會融入的能力建設——基于森“可行能力”視角》,《學術(shù)論壇》,2015年第5期。

[5]杜宇:《新媒體對新生代農(nóng)民工城市融入的影響研究》,《人民論壇》,2019年第35期。

責編:羅 婷 / 司文君

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