摘要:促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面建成小康社會的重要推動力。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入仍面臨著融入城市政策成本和個人成本巨大、相關(guān)制度改革滯后、自身發(fā)展能力不足以及社會資本相對薄弱等諸多困境與難題。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入進程，需要多方分擔(dān)社會成本，加大制度創(chuàng)新力度，加強自身能力建設(shè)，優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞:城市融入 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 新型城鎮(zhèn)化
【中圖分類號】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
大量從農(nóng)村流向城市工作、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是推動我國社會變革的主要驅(qū)動力之一。然而，由于特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，我國并沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化的同步進行，而是經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，然后再由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到市民的“中國路徑”（蔡昉，2001）。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及相關(guān)制度的改革，前一階段的轉(zhuǎn)變已無障礙，而后一階段的轉(zhuǎn)變目前仍步履維艱（劉傳江、董延芳，2014）。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1978年至2019年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人上升到8.48億人，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到60.60%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅為44.38%，也就是說約有2.27億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶城市，無法享受市民應(yīng)有的公共服務(wù)和社會保障，市民化進程十分緩慢。若數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期滯留于城市邊緣地位，不僅不利于我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，還會削弱社會的凝聚力。為此，要加快解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入問題，推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的主要障礙
融入城市成本巨大
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢诨竟卜?wù)上需要很大的投入，這對政府的供給能力提出巨大挑戰(zhàn)。中國社科院公布的測算結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，全國人均城鎮(zhèn)生活發(fā)展成本約為1.8萬元/年。在較高的公共服務(wù)支出以及持續(xù)性投入下，很多地方政府面臨巨大的財政壓力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的積極性嚴(yán)重降低。就個人而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要融入城市，面臨的最大經(jīng)濟困境就是城市融入過程中的各項生活成本。雖然進城務(wù)工后的經(jīng)濟收入較之以前有所提高，但是與城市居民相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所從事的工作普遍勞動強度相對較大、勞動報酬卻相對較低，加上在城市中的生活成本提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中的經(jīng)濟地位呈現(xiàn)邊緣化。
制度障礙根深蒂固
宏觀層面的社會制度、政策環(huán)境等因素對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入起到關(guān)鍵性作用。為了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)一體化，近年來國家出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)和居住的政策。但基本生活權(quán)利、勞動權(quán)益、居住權(quán)利和公共服務(wù)權(quán)利等直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口切身利益的制度還未根本改變，許多方面的權(quán)益還沒有明確的政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活仍不能得到充分的保障（方向新，2019）。比如，由于當(dāng)前社會保險關(guān)系便攜性差和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度不完善，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，無法獲得與繳費義務(wù)對等的享受權(quán)利。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多以“非正規(guī)就業(yè)”為主，這類就業(yè)往往不被社會制度性安排充分覆蓋，這在無形中抬高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)門檻，也增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
自身發(fā)展能力不足
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能否轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，關(guān)系到從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身發(fā)展的動力和能力是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的關(guān)鍵因素。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育水平以初中文化程度為主，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致其就業(yè)選擇空間狹小且收入水平較低，難以負(fù)擔(dān)在務(wù)工地定居所需的生活成本和未來發(fā)展成本。此外，受傳統(tǒng)思維觀念和生活方式的影響，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對自身文化素質(zhì)和職業(yè)技能的提高缺乏再投資的經(jīng)濟意愿和能力，導(dǎo)致其就業(yè)競爭能力不足，無法在城市長期立足和發(fā)展。
社會資本相對薄弱
以親緣、地緣為紐帶形成的交際圈，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)的依賴性高，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后缺乏與當(dāng)?shù)鼐用駵贤ń涣鞯耐緩胶蜋C會，大大降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感和歸屬感。加之文化、地域和生活習(xí)慣等方面的差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以與城市主流文化相融合，而且部分城市居民也會對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存在一定的誤會與偏見，導(dǎo)致這一群體大多只能生活在城市的邊緣，不能完全融入城市。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口頻繁往返于城鄉(xiāng)之間、城市之間和不同工種之間，不僅難以培育和積累新型社會資本，同時也阻礙了他們對新型社會資本的投資，加劇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性較高和信息流通渠道閉塞的局面。自身社會資本的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟融入度低、身份認(rèn)同感弱以及心理融合度低，無法真正地融入城市并轉(zhuǎn)型成為新市民。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的路徑
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入是一個長期的動態(tài)的過程，只有打破城鄉(xiāng)分割經(jīng)濟社會體制障礙，有效整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，才能推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入進程，提高我國新型城鎮(zhèn)化水平。
多方分擔(dān)社會成本，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟融入風(fēng)險
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入實際上是一個雙向選擇的過程，是不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的目的及偏好與不同城市發(fā)展過程中所需要的勞動力類型之間互相匹配的結(jié)果，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部存在“分類融入”的能動模式。因此，需要建立健全由政府、企業(yè)、社會和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人共同參與的城市融入成本分擔(dān)機制，明確各類融入成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，將不同職業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分層分類區(qū)別對待，并根據(jù)各個城市發(fā)展的狀況來合理解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入問題。另一方面，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入成本是一個長期的支付過程，應(yīng)該高度重視市場力量，將社會資本引入到住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，充分發(fā)揮社會資本在城市建設(shè)中的作用，以解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入一次性投入成本過大的問題，緩解政府財政壓力以及個人壓力。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人和家庭作為城市融入的直接受益者，應(yīng)積極配合新型城鎮(zhèn)化的推進，主動利用土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營體系的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“人地分離”，為融入城市提供物質(zhì)支撐。
加大制度創(chuàng)新力度，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入水平
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入水平是加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)中國夢的重要條件。為了改善戶籍制度給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口造成的身份認(rèn)同危機，應(yīng)進一步完善社會保障體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的制度與模式，以增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感和幸福感。一方面，應(yīng)該立足實際，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的工傷預(yù)防新模式和新機制，提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，完善城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的銜接，降低養(yǎng)老保險費率，擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，從而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市歸屬感。另一方面，將非正規(guī)就業(yè)逐步納入到推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的制度設(shè)計中。非正規(guī)就業(yè)并沒有造成勞動力市場的扭曲，甚至有助于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟地位。如果戶籍制度的改革執(zhí)行能和非正規(guī)就業(yè)的正規(guī)化引導(dǎo)相結(jié)合，就可以使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸轉(zhuǎn)向正規(guī)就業(yè)，實現(xiàn)工作認(rèn)同，進而順利融入城市。
加強自身能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入能力
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身能力的提升和建設(shè)，直接決定了其城市融入的水平和質(zhì)量。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的能力建設(shè)既需要通過自身努力，也需要通過社會支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建來為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境、提供條件。一方面，需要更新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的思想觀念，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的科學(xué)文化素質(zhì)，幫助其獲取、掌握現(xiàn)代社會所需的職業(yè)技能，使他們能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進而更好融入城市。同時，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的多元化需求開展不同形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，并將職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)生涯的全過程，以持續(xù)增強其就業(yè)競爭力，拓寬其就業(yè)面，從而提升他們的收入水平和生活質(zhì)量。另一方面，應(yīng)通過促進社會組織發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自身能力建設(shè)提供更多社會支持。政府應(yīng)在法規(guī)政策許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為服務(wù)對象的社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在可行能力建設(shè)中的作用（徐麗敏，2015）。
優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入障礙
社會資本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的重要力量，因此要構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的社會資本體系，并不斷優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)。一方面，加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)，鼓勵其參與社區(qū)治理。充分發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民間的互動環(huán)境；開展豐富的社區(qū)活動，吸引和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與；加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的交流和融合，為其融入城市創(chuàng)造良好的條件。同時，充分發(fā)揮媒體作用，加強輿論引導(dǎo)，消除城市居民對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見和歧視，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，與城市居民和諧相處（杜宇，2019）。另一方面，要注重網(wǎng)絡(luò)等新媒體對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市適應(yīng)性的影響。新媒體作為原有地緣、血緣社會關(guān)系的延伸和擴展以及建立新型城市業(yè)緣社會關(guān)系的工具，可以擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會網(wǎng)絡(luò)范圍，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)起到選擇性強化和補償?shù)淖饔茫瑤椭鋵崿F(xiàn)人際關(guān)系網(wǎng)的擴張并改變其價值觀念和身份認(rèn)同方式，從而減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的心理障礙。
【本文作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國糧食安全研究中心、經(jīng)濟管理學(xué)院教授；本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入類型、機制與障礙——基于有限混合和多層線性模型的實證研究”（項目編號：20YJA790020）、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社會科學(xué)研究基金項目“社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的影響研究”（項目編號：SKYZ2020008）階段性成果】
參考文獻(xiàn)
[1]蔡昉：《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》，《社會學(xué)研究》，2001年第4期。
[2]劉傳江、董延芳著：《農(nóng)民工的代際分化、行為選擇與市民化》，北京：科學(xué)出版社，2014年。
[3]方向新：《農(nóng)民工城市融入的演變趨向、突出特征與推進策略》，《求索》，2019年第4期。
[4]徐麗敏：《農(nóng)民工隨遷子女社會融入的能力建設(shè)——基于森“可行能力”視角》，《學(xué)術(shù)論壇》，2015年第5期。
[5]杜宇：《新媒體對新生代農(nóng)民工城市融入的影響研究》，《人民論壇》，2019年第35期。
責(zé)編：羅 婷 ／ 司文君
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。