摘 要:當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展程度仍然較低，且學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展尚缺少充分研究。城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展包括五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)環(huán)境融合、社會(huì)融合、精神文化融合、政治融合。這五個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)。其中，城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況對(duì)其他四方面具有極強(qiáng)的建構(gòu)性。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治融合是確保城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展 基層治理體系 治理能力
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
多年以來(lái)，學(xué)界對(duì)馬克思主義“城鄉(xiāng)融合理論”以及新中國(guó)成立以來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系展開(kāi)了多維度研究，但仍有很大的研究探討空間。黨的十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部分指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要成熟定型；“城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)全面融合成為推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)和重要工作。因此，深刻理解城鄉(xiāng)全面融合的內(nèi)涵、把握其關(guān)鍵，對(duì)于基層地方政府在本市域或縣域范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展工作，具有十分重要的意義。
城鄉(xiāng)全面融合的含義和特征
城鄉(xiāng)全面融合，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是逐步縮小城市與鄉(xiāng)村在各個(gè)發(fā)展方面的差距，直至被城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為可忽略不計(jì)。已有研究文獻(xiàn)中提到較多的有“產(chǎn)權(quán)制度”“落戶限制”“要素流動(dòng)”“基本公共服務(wù)”“治理體系”“居民生活水平”“基礎(chǔ)設(shè)施”等，這些內(nèi)容可能都是城鄉(xiāng)融合的具體方面和具體表現(xiàn)。但是，如何從整體上把握城鄉(xiāng)全面融合究竟包含哪些方面呢？
基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出總結(jié)后提出的“五位一體”整體發(fā)展觀，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以理解為是由城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境這五個(gè)方面的融合發(fā)展構(gòu)成的。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)這五個(gè)方面的融合發(fā)展，才是全面融合發(fā)展。需要指出的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)注的是五個(gè)方面中每個(gè)方面的發(fā)展水平在城鄉(xiāng)間如何縮小差距，而不是五個(gè)方面之間如何協(xié)同發(fā)展。
中國(guó)數(shù)以千計(jì)的市縣在各自市域或縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合，是國(guó)家層面整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合的基礎(chǔ)。國(guó)家層面的城鄉(xiāng)全面融合是以省域特別是市域、縣域范圍中城鄉(xiāng)的全面融合發(fā)展為載體的。市域、縣域的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此越是有科學(xué)的認(rèn)知和付諸實(shí)踐的能力，所領(lǐng)導(dǎo)的市域、縣域范圍內(nèi)才越有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。
城鄉(xiāng)全面融合的內(nèi)容
由于城鄉(xiāng)居民對(duì)不同方面融合發(fā)展的基本需要和價(jià)值追求并不相同，因此城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、精神文化、政治五個(gè)方面融合發(fā)展的內(nèi)容是不同的。五個(gè)方面的融合的具體路徑是由城鄉(xiāng)居民為滿足不同需要所從事的特定活動(dòng)及活動(dòng)的價(jià)值取向等內(nèi)容構(gòu)成的。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，主要內(nèi)容是“利益互惠性”
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個(gè)方面中最基礎(chǔ)的，主要是通過(guò)城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)結(jié)果的“利益互惠性差距”體現(xiàn)出來(lái)的。它反映的是各種經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)中，不同流向所產(chǎn)生的收益比率之間存在的差異性。收益比率差距越大，意味著城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)的利益互惠性越低。因?yàn)樗鼪Q定著一定市域或縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)需要滿足水平的差距。經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)何以持續(xù)，關(guān)鍵是要素流動(dòng)的結(jié)果必須是“利益互惠性較高”的。因?yàn)槌青l(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)生活中都期待自己的經(jīng)濟(jì)付出能夠獲得同等價(jià)值的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要素只有在流向城市時(shí)才能獲利，流向鄉(xiāng)村時(shí)只會(huì)虧本，那么就不可能在城鄉(xiāng)之間形成經(jīng)濟(jì)融合?！兑庖?jiàn)》“主要目標(biāo)”中列舉的“建設(shè)用地市場(chǎng)、金融服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”等都屬于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的具體內(nèi)容。它們能否在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中持續(xù)雙向流動(dòng)，關(guān)鍵是“利益互惠性”上的差距。
因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，不能僅僅以促進(jìn)要素雙向流動(dòng)為目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)體制機(jī)制和政策體系，而是要以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“利益互惠”為取向設(shè)計(jì)體制機(jī)制和政策體系。“要素雙向流動(dòng)”是“果”，“利益互惠”才是“因”。當(dāng)然，更不能單純期待市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，或僅僅用GDP增長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)。地方和基層政府可以嘗試制定本市域或縣域范圍內(nèi)基于“利益互惠性”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展指數(shù)，使本市域或縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展能夠持續(xù)健康展開(kāi)。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，主要內(nèi)容是“生態(tài)安全—環(huán)境宜居性”
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展程度主要是通過(guò)城市和鄉(xiāng)村在人均擁有空氣、水、植物、動(dòng)物、土壤、氣候、巖石礦物、太陽(yáng)輻射等自然因素的“數(shù)量和質(zhì)量上的差距”體現(xiàn)出來(lái)的。它反映的是城鄉(xiāng)居民人均享有生態(tài)環(huán)境資源在數(shù)量和質(zhì)量上存在的差異性。城鄉(xiāng)之間人均享有生態(tài)環(huán)境資源的數(shù)量和質(zhì)量的差異越大，意味著城鄉(xiāng)之間在“生態(tài)安全—環(huán)境宜居性”上差異性越大，表明城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度越低。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展，關(guān)鍵是看市政規(guī)劃和布局的實(shí)際結(jié)果中城鄉(xiāng)之間“生態(tài)安全—環(huán)境宜居性”差距縮小的情況，而不是僅僅看城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入量多大、生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目工程建得多漂亮。
城鄉(xiāng)社會(huì)融合，主要內(nèi)容是“真實(shí)權(quán)利義務(wù)平等性”
城鄉(xiāng)社會(huì)融合的狀況是通過(guò)城鄉(xiāng)居民在獲取醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、公共福利等基本公共服務(wù)上“真實(shí)擁有的權(quán)利義務(wù)的差距”體現(xiàn)出來(lái)的。它反映的是城鄉(xiāng)間居民在獲取基本公共服務(wù)時(shí)真實(shí)擁有的權(quán)利義務(wù)的差異性。其中“真實(shí)擁有的權(quán)利義務(wù)”是指城鄉(xiāng)居民真的有這樣的能力。城鄉(xiāng)居民在這種真實(shí)權(quán)利義務(wù)上差距越大，意味著城鄉(xiāng)居民均等地獲取到基本公共服務(wù)的能力越低，表明城鄉(xiāng)社會(huì)融合度越低?！兑庖?jiàn)》中“主要目標(biāo)”部分對(duì)“基本公共服務(wù)”在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的目標(biāo)做出了具體要求：到2022年，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高；到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
需要指出的是，為什么把城鄉(xiāng)居民“真實(shí)權(quán)利義務(wù)平等性”作為城鄉(xiāng)社會(huì)融合的融合內(nèi)容，而不是直接將“基本公共服務(wù)均等性”作為城鄉(xiāng)社會(huì)融合的融合內(nèi)容呢？?jī)烧叩谋举|(zhì)含義是基本一致的，只不過(guò)討論的角度不同。因?yàn)椋用駥?shí)際獲取到了的基本公共服務(wù)，才是居民真實(shí)擁有的權(quán)利?；竟卜?wù)越是均等化，越是表明真實(shí)的權(quán)利義務(wù)的平等。但是，基本公共服務(wù)如果缺乏均等性，將會(huì)埋下社會(huì)矛盾的隱患，使城鄉(xiāng)居民意識(shí)到他們之間真實(shí)擁有的權(quán)利義務(wù)是不平等的，甚至可能引發(fā)社會(huì)沖突。因此，將城鄉(xiāng)居民之間獲取基本公共服務(wù)“真實(shí)權(quán)利義務(wù)平等性”作為把握和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展的融合內(nèi)容，更能夠突顯社會(huì)融合的本來(lái)含義。
城鄉(xiāng)精神文化融合，主要內(nèi)容是“城鄉(xiāng)正義觀的價(jià)值共享性”
城鄉(xiāng)精神文化融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個(gè)方面中最根本的發(fā)展，主要通過(guò)城鄉(xiāng)居民對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“終極目的的價(jià)值評(píng)價(jià)存在的差異性”體現(xiàn)出來(lái)。它反映的是城鄉(xiāng)間居民對(duì)于本地城鄉(xiāng)融合發(fā)展中各方面做法的正當(dāng)性所作的“價(jià)值評(píng)價(jià)”的差異性。城鄉(xiāng)居民之間這種價(jià)值評(píng)價(jià)差異性越大，意味著城鄉(xiāng)居民對(duì)融合發(fā)展當(dāng)前狀況的正當(dāng)性問(wèn)題上存在的分歧越大，即價(jià)值共享性越低。因?yàn)樗鼪Q定著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本目的，即“融合發(fā)展究竟是為了誰(shuí)”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展如果缺乏城鄉(xiāng)精神文化融合發(fā)展的支撐，是根本不可能走遠(yuǎn)的。
通俗地講，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，如果城鄉(xiāng)居民特別是鄉(xiāng)村居民基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境這幾個(gè)方面融合發(fā)展的過(guò)程中，采用“是為了城里人”的價(jià)值判斷，那么居民思想意識(shí)上的城鄉(xiāng)差距便不可能縮小。如果主導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層干部與廣大居民的城鄉(xiāng)正義觀缺乏價(jià)值共享性，那么極有可能從城鄉(xiāng)市政規(guī)劃布局、要素配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和政策、基本公共服務(wù)配置、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)具體方面都會(huì)做出不利于縮小城鄉(xiāng)差距的決定。所以，使城鄉(xiāng)居民和基層干部樹(shù)立且持續(xù)秉持具有較高共享性的城鄉(xiāng)正義觀，并在參與各類媒體平臺(tái)評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)果時(shí)，都堅(jiān)持用這樣的城鄉(xiāng)正義觀來(lái)解釋和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)政府的做法和居民的行為，城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展才獲得了精神動(dòng)力。
城鄉(xiāng)政治融合，主要內(nèi)容是“情感真誠(chéng)性—認(rèn)知共識(shí)性”
“情感真誠(chéng)性—認(rèn)知共識(shí)性”主要包括“政府對(duì)居民情感的真誠(chéng)性”和“政府與居民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)、手段和評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)上的共識(shí)性”。城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況，是通過(guò)城鄉(xiāng)各階層居民與基層政府之間對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)、手段、評(píng)價(jià)融合發(fā)展結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在“認(rèn)知共識(shí)性和情感認(rèn)同性”上的差距來(lái)呈現(xiàn)的。它們所反映的是基層政府在主導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，權(quán)力運(yùn)用在城鄉(xiāng)之間存在的差異性。權(quán)力運(yùn)用在城鄉(xiāng)之間存在的差異性越大，意味著政府對(duì)城鄉(xiāng)居民情感的真誠(chéng)性和政府與城鄉(xiāng)居民認(rèn)知共識(shí)性的差異越大，表明城鄉(xiāng)政治融合度越低。這種認(rèn)知和情感上的差距若持續(xù)處于較大的狀態(tài)，則會(huì)埋下社會(huì)沖突的隱患。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，重點(diǎn)關(guān)注、定期評(píng)估城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況，是確保城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展五個(gè)方面中最關(guān)鍵的。這是因?yàn)椋环矫?，城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展決定著城鄉(xiāng)其他四個(gè)方面融合發(fā)展的目標(biāo)、手段以及評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)“由誰(shuí)來(lái)作決定，用什么方式作決定，由誰(shuí)來(lái)解釋，誰(shuí)可以評(píng)價(jià)”等最關(guān)鍵的問(wèn)題。而這些問(wèn)題決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)果。另一方面，城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況，還決定著其他四個(gè)方面融合發(fā)展的狀況。城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展中所確立的“目標(biāo)”，既制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中要素流動(dòng)的方向和程度，也制約著城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展中基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)配置的數(shù)量和質(zhì)量，還制約著城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展中城鄉(xiāng)居民人均享有生態(tài)環(huán)境資源的程度和品質(zhì)。城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展中所確立的“手段”，既制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的方式、規(guī)則甚至交易比率，也制約著城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展中基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)會(huì)與規(guī)則，還制約著城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展中居民享有生態(tài)環(huán)境資源的能力與方式。城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展中所確定的“評(píng)價(jià)融合發(fā)展結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)”，則制約著城鄉(xiāng)精神文化融合發(fā)展中關(guān)于“正確的城鄉(xiāng)正義觀”的內(nèi)容及其評(píng)價(jià)權(quán)、解釋權(quán)。所以，城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況對(duì)城鄉(xiāng)其他四個(gè)方面融合發(fā)展的狀況都具有極大的建構(gòu)性。
以提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平促進(jìn)城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展
提升城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)政治實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的基本路徑，這是從城鄉(xiāng)政治領(lǐng)域中促進(jìn)形成政治融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?；鶎又卫眢w系和治理能力，本就屬于城鄉(xiāng)政治領(lǐng)域中的要素內(nèi)容。城鄉(xiāng)政治領(lǐng)域中的內(nèi)容可以劃分為五個(gè)具體要素：一是城鄉(xiāng)政治資源（權(quán)力）的實(shí)際配置（誰(shuí)、以怎樣的方式參與作決定）；二是對(duì)于城鄉(xiāng)政治資源如何配置所確定的目標(biāo)、手段和評(píng)價(jià)配置結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)（作出的決定及其共識(shí)）；三是作出的決定對(duì)城鄉(xiāng)政治生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)狀況（對(duì)城鄉(xiāng)居民權(quán)力配置期待的適應(yīng)）；四是參與作決定的所有人實(shí)際擁有權(quán)利和義務(wù)的狀況（意見(jiàn)表達(dá)以及意見(jiàn)受尊重）；五是參與作決定的人秉持的“權(quán)力正義觀”（終極目的是為了誰(shuí)及價(jià)值共享性）。其中“誰(shuí)、以怎樣的方式參與作決定”“參與人意見(jiàn)表達(dá)以及意見(jiàn)受尊重”都屬于“治理體系”的內(nèi)容。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就是在城鄉(xiāng)政治領(lǐng)域內(nèi)部的要素內(nèi)容中啟動(dòng)內(nèi)生性改革，這是從城鄉(xiāng)政治領(lǐng)域內(nèi)部形成推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的動(dòng)力。
如何把握促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的內(nèi)容
“治理”是強(qiáng)調(diào)多元、共識(shí)等權(quán)力的“現(xiàn)代運(yùn)用方式”而提出的概念，區(qū)別于暴力、壓制等權(quán)力的“傳統(tǒng)運(yùn)用方式”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為“治理”的基本要素為：參與和透明；平等和誠(chéng)信；法制和責(zé)任；戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和成效；共識(shí)；效率。
這些要素內(nèi)容中，屬于治理體系范疇的是“參與和透明、平等和誠(chéng)信、法制和責(zé)任”。因?yàn)檫@些要素針對(duì)的是治理主體做什么以及他們之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何；回應(yīng)的是由誰(shuí)做決策、如何做決策、由誰(shuí)解釋、誰(shuí)可以評(píng)價(jià)等問(wèn)題。將這些要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為考察和評(píng)價(jià)治理體系現(xiàn)代化水平的指標(biāo)，就是“參與性、透明性、平等性、誠(chéng)信度、法制水平、責(zé)任水平”。
屬于治理能力范疇的有“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和成效、共識(shí)、效率”。因?yàn)檫@些內(nèi)容針對(duì)的是治理主體作出決策的能力；回應(yīng)的問(wèn)題是決策的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)性如何、預(yù)期效率如何、預(yù)期績(jī)效如何、大眾接受程度如何等問(wèn)題。將這些要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為考察和評(píng)價(jià)基層治理能力現(xiàn)代化水平的指標(biāo)，就是“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的高度、預(yù)期績(jī)效水平、共識(shí)性、效率水平”。這兩組指標(biāo)，分別是“城鄉(xiāng)治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。
如何進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)治理能力現(xiàn)代化水平
可行的路徑是，通過(guò)完善基層治理體系來(lái)促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化水平的提升。這是因?yàn)?，在治理體系和治理能力兩個(gè)范疇之間，治理體系屬于“結(jié)構(gòu)”性質(zhì)的范疇，是兩者關(guān)系的“因”；治理能力屬于“功能”性質(zhì)的范疇，是兩者關(guān)系的“果”。通過(guò)完善事物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)這個(gè)“因”，必然能夠釋放事物的正功能這個(gè)“果”。因此可以認(rèn)為，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理體系，必然能夠帶來(lái)城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)代化水平的提升。
如何促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系的現(xiàn)代化水平提升
可行的做法是，以“參與性、透明性、平等性、誠(chéng)信度、法制水平、責(zé)任水平”為基本指標(biāo)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理在這些內(nèi)容上的持續(xù)改善，必然可以有效完善城鄉(xiāng)基層治理體系。另外，以“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的高度、預(yù)期績(jī)效水平、共識(shí)性、效率水平”為基本指標(biāo)體系，則可以考察和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)基層治理體系當(dāng)前的治理能力。此外，通過(guò)治理能力動(dòng)態(tài)變化的情況，還可以反觀城鄉(xiāng)基層治理體系中各方面基本指標(biāo)出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)內(nèi)容加強(qiáng)治理?？梢哉J(rèn)為，只要城鄉(xiāng)基層治理體系保持在較高的取值，那么，城鄉(xiāng)基層治理能力的現(xiàn)代化水平也必然會(huì)保持在較高的取值。
結(jié)論
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是由一定市域或縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)、精神文化”五個(gè)方面融合發(fā)展構(gòu)成的；每個(gè)方面有各自的融合內(nèi)容且相互關(guān)聯(lián)。其中，城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況對(duì)其他四個(gè)方面融合發(fā)展的狀況都具有極強(qiáng)的建構(gòu)性。因此，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展，是制約城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的關(guān)鍵。為使城鄉(xiāng)政治能夠真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，在整體謀劃城鄉(xiāng)五個(gè)方面融合發(fā)展時(shí)，須首先關(guān)注城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展的狀況。可以通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)政治融合發(fā)展。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展，可以從城鄉(xiāng)基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)入手，提升基層治理能力；通過(guò)提升城鄉(xiāng)治理能力，為城鄉(xiāng)其他四個(gè)方面中的每一個(gè)方面的融合發(fā)展確立目標(biāo)、手段和評(píng)價(jià)融合發(fā)展結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。
【本文作者分別為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院社會(huì)學(xué)系社會(huì)學(xué)教研室主任；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘五位一體’總體布局的實(shí)踐路徑與體制機(jī)制研究”（19BSH136）、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)交叉學(xué)科創(chuàng)新研究項(xiàng)目“我國(guó)城市社區(qū)治理體系與治理能力研究”（2722020JX009）階段性成果】
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[3]俞可平：《國(guó)家治理的中國(guó)特色和普遍趨勢(shì)》， 《公共管理評(píng)論》，2019年第1期。
責(zé)編：臧雪文 / 賀勝蘭
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