作者：關(guān)成華 首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長(zhǎng)、教授
城市韌性主要是指城市在面對(duì)沖擊時(shí)具有抗壓、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。合格的韌性城市應(yīng)該能夠通過系統(tǒng)組成部分的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、再組織等吸收和適應(yīng)災(zāi)害，從而使損失最小化，快速恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)。韌性城市通常具備良好的城市治理能力，而電子治理使得治理在現(xiàn)代社會(huì)具備了更好的發(fā)展動(dòng)力、實(shí)施基礎(chǔ)和法治秩序，展示出重塑社會(huì)的強(qiáng)大功能與巨大潛力。
人類社會(huì)公共治理的方式可以看作從自治到法治到共治再到電子治理，最終達(dá)成善治的目標(biāo)。法治是隨著國(guó)家出現(xiàn)而產(chǎn)生的，在此之前人類社會(huì)以自治為主。國(guó)家權(quán)力和個(gè)體權(quán)力經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的合作與博弈，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理最優(yōu)化，出現(xiàn)了相互讓渡權(quán)力的共治階段。在信息化高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，出現(xiàn)了一種新型的治理模式——電子治理。電子治理可以看作是信息技術(shù)時(shí)代的治理。20世紀(jì)90年代，治理與互聯(lián)網(wǎng)幾乎同步興起，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)，需要治理形式與之相適應(yīng)。在此過程中，治理幾乎是亦步亦趨地跟隨信息通信技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展，在治理體系的變革中深深地打下了技術(shù)的烙印，通過不斷加強(qiáng)對(duì)ICT（信息通信技術(shù)）的運(yùn)用和創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活等各個(gè)方面，把社會(huì)成員更加緊密地聯(lián)系在一起。
電子治理使得治理在現(xiàn)代社會(huì)具備了更好的發(fā)展動(dòng)力、實(shí)施基礎(chǔ)和法治秩序。首先，具備內(nèi)在的改善與發(fā)展動(dòng)力。信息通信技術(shù)賦予了公民與政府等公共部門的互動(dòng)能力，這種不斷增強(qiáng)的互動(dòng)能力，成為電子治理擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、解決問題的強(qiáng)大動(dòng)力。其次，提供了培育公民民主能力的條件。信息通信技術(shù)形式和方法上的通用性，使治理更加便于實(shí)施和操作，公民和社會(huì)組織通過在社會(huì)公共事務(wù)中更加有效、方便的交流與合作，就能夠不斷培育和發(fā)展民主的意識(shí)與能力。最后，有利于建立規(guī)范、穩(wěn)定的法治秩序。電子治理主要通過網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行運(yùn)作，從技術(shù)上來講，具有廣泛的相似性和很高的一致性，可以更方便地建立表達(dá)、參與的規(guī)則，以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少直接的矛盾與對(duì)抗，形成有效的運(yùn)作秩序和良好的合作環(huán)境。
電子治理可以快速響應(yīng)城市面臨的沖擊。突然發(fā)生的黑天鵝事件最容易讓城市措手不及，導(dǎo)致城市功能發(fā)生癱瘓。此次新冠肺炎疫情發(fā)展速度極為迅猛，給醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大的壓力，進(jìn)而對(duì)城市的生活保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至治安體系等基本功能產(chǎn)生沖擊。此次疫情初期，我國(guó)也出現(xiàn)了表格防疫的現(xiàn)象，“健康碼”的出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)改善了這一頑疾。健康碼以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核后，生成屬于個(gè)人的二維碼，可作為出入通行的電子憑證。健康碼應(yīng)用后，居民不再需要重復(fù)填報(bào)健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也實(shí)現(xiàn)了“無接觸式”查驗(yàn)，降低了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府職能部門能夠?qū)θ藛T進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，解決各種表格填報(bào)范圍不同、數(shù)據(jù)不一致、交叉不可用等問題，提高聯(lián)防聯(lián)控效率。
電子治理可以有效動(dòng)員全社會(huì)資源。現(xiàn)代城市是一個(gè)巨型系統(tǒng)。政府的資源和力量是有限的，政府的職能也應(yīng)該是有邊界的，處理“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”的關(guān)系核心就在于具備更好地調(diào)動(dòng)所有城市主體共同參與救災(zāi)的能力。電子治理給大規(guī)模、低成本、迅捷地社會(huì)參與提供了有效的手段，使之成為可能。例如，浙江省政府和阿里、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)公司合作開發(fā)的“浙江省新型肺炎防控公共服務(wù)管理平臺(tái)”，集成了浙江省醫(yī)療資源、政府管理資源、社區(qū)街道、居民、社會(huì)資源，設(shè)有疫情信息采集、主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、在線智能問診、同行程人員查詢等功能。這一實(shí)踐有力地證明了電子治理有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和價(jià)值。
電子治理可以增進(jìn)公眾參與完善城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的第一步，提升城市韌性要從城市規(guī)劃開始。紐約、東京、墨爾本等城市在最新的城市規(guī)劃中都強(qiáng)調(diào)了韌性的概念，包括如何應(yīng)對(duì)氣候變化、社會(huì)不平等、經(jīng)濟(jì)停滯等挑戰(zhàn)。同時(shí)城市規(guī)劃本質(zhì)上是公共政策直接影響城市居民的生活狀態(tài)，客觀上要求廣泛的公眾參與，特別是最易受到災(zāi)害影響的弱勢(shì)群體的參與。從我國(guó)的情況來看，經(jīng)過多年的市場(chǎng)化改革，土地、住房和公共設(shè)施等資源都已經(jīng)不同程度嵌套在市場(chǎng)機(jī)制中，城市規(guī)劃也已經(jīng)成為城市治理中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要機(jī)制。提高社會(huì)治理的公眾參與度，必須要進(jìn)一步解決有效性的問題。首先，城市規(guī)劃面臨廣泛性和有效性的沖突。理論上一個(gè)城市所有的居民都應(yīng)該參與到城市規(guī)劃中來，但是現(xiàn)有的機(jī)制和方式難以實(shí)現(xiàn)。其次，城市規(guī)劃具有較高專業(yè)性、規(guī)范性和綜合性，往往需要較為系統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備。多數(shù)公眾往往只有碎片化的知識(shí)，直接參與存在一定難度。但是這次疫情給我們的一個(gè)啟示就是：知識(shí)和信息的不對(duì)稱可以通過多元化的渠道來解決。雖然傳染病研究需要很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，但是經(jīng)過專家的反復(fù)解釋、政府和民間團(tuán)隊(duì)制作的形象生動(dòng)的小視頻、漫畫，迅速地提升了公眾對(duì)病毒的認(rèn)知，加強(qiáng)了民眾對(duì)防控措施的理解，并進(jìn)一步促進(jìn)防控措施和手段的完善。
隨著信息技術(shù)發(fā)展和治理理念的深入人心，未來電子治理借助可視化技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)，模擬城市空間和未來規(guī)劃，消除知識(shí)和信息不對(duì)稱，讓公眾更深入地參與城市規(guī)劃；通過大數(shù)據(jù)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)等更好地與公眾進(jìn)行溝通，獲取各個(gè)群體的利益訴求、態(tài)度和建議，為弱勢(shì)群體提供堅(jiān)強(qiáng)保障；通過組織形式多樣的城市規(guī)劃競(jìng)賽和活動(dòng)，激發(fā)公眾熱情，逐步將公眾參與提升至協(xié)同規(guī)劃層面；通過跨部門之間的電子治理平臺(tái)，整合政府各部門之間的職能，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃效率。
“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)
