作者：關(guān)成華 首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長、教授
城市韌性主要是指城市在面對沖擊時具有抗壓、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。合格的韌性城市應(yīng)該能夠通過系統(tǒng)組成部分的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、再組織等吸收和適應(yīng)災(zāi)害，從而使損失最小化，快速恢復(fù)至正常運行狀態(tài)。韌性城市通常具備良好的城市治理能力，而電子治理使得治理在現(xiàn)代社會具備了更好的發(fā)展動力、實施基礎(chǔ)和法治秩序，展示出重塑社會的強大功能與巨大潛力。
人類社會公共治理的方式可以看作從自治到法治到共治再到電子治理，最終達成善治的目標(biāo)。法治是隨著國家出現(xiàn)而產(chǎn)生的，在此之前人類社會以自治為主。國家權(quán)力和個體權(quán)力經(jīng)過長時間的合作與博弈，為了實現(xiàn)社會治理最優(yōu)化，出現(xiàn)了相互讓渡權(quán)力的共治階段。在信息化高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，出現(xiàn)了一種新型的治理模式——電子治理。電子治理可以看作是信息技術(shù)時代的治理。20世紀(jì)90年代，治理與互聯(lián)網(wǎng)幾乎同步興起，人類社會已經(jīng)進入了一個新的社會形態(tài)，需要治理形式與之相適應(yīng)。在此過程中，治理幾乎是亦步亦趨地跟隨信息通信技術(shù)的進步而發(fā)展，在治理體系的變革中深深地打下了技術(shù)的烙印，通過不斷加強對ICT（信息通信技術(shù)）的運用和創(chuàng)新，在經(jīng)濟、政治、文化、生活等各個方面，把社會成員更加緊密地聯(lián)系在一起。
電子治理使得治理在現(xiàn)代社會具備了更好的發(fā)展動力、實施基礎(chǔ)和法治秩序。首先，具備內(nèi)在的改善與發(fā)展動力。信息通信技術(shù)賦予了公民與政府等公共部門的互動能力，這種不斷增強的互動能力，成為電子治理擴大優(yōu)勢、解決問題的強大動力。其次，提供了培育公民民主能力的條件。信息通信技術(shù)形式和方法上的通用性，使治理更加便于實施和操作，公民和社會組織通過在社會公共事務(wù)中更加有效、方便的交流與合作，就能夠不斷培育和發(fā)展民主的意識與能力。最后，有利于建立規(guī)范、穩(wěn)定的法治秩序。電子治理主要通過網(wǎng)絡(luò)的形式進行運作，從技術(shù)上來講，具有廣泛的相似性和很高的一致性，可以更方便地建立表達、參與的規(guī)則，以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，減少直接的矛盾與對抗，形成有效的運作秩序和良好的合作環(huán)境。
電子治理可以快速響應(yīng)城市面臨的沖擊。突然發(fā)生的黑天鵝事件最容易讓城市措手不及，導(dǎo)致城市功能發(fā)生癱瘓。此次新冠肺炎疫情發(fā)展速度極為迅猛，給醫(yī)療系統(tǒng)帶來巨大的壓力，進而對城市的生活保障、經(jīng)濟運行甚至治安體系等基本功能產(chǎn)生沖擊。此次疫情初期，我國也出現(xiàn)了表格防疫的現(xiàn)象，“健康碼”的出現(xiàn)短時間內(nèi)改善了這一頑疾。健康碼以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報，經(jīng)后臺審核后，生成屬于個人的二維碼，可作為出入通行的電子憑證。健康碼應(yīng)用后，居民不再需要重復(fù)填報健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也實現(xiàn)了“無接觸式”查驗，降低了交叉感染的風(fēng)險。相關(guān)政府職能部門能夠?qū)θ藛T進行實時監(jiān)測管理，解決各種表格填報范圍不同、數(shù)據(jù)不一致、交叉不可用等問題，提高聯(lián)防聯(lián)控效率。
電子治理可以有效動員全社會資源。現(xiàn)代城市是一個巨型系統(tǒng)。政府的資源和力量是有限的，政府的職能也應(yīng)該是有邊界的，處理“平時”和“戰(zhàn)時”的關(guān)系核心就在于具備更好地調(diào)動所有城市主體共同參與救災(zāi)的能力。電子治理給大規(guī)模、低成本、迅捷地社會參與提供了有效的手段，使之成為可能。例如，浙江省政府和阿里、釘釘?shù)然ヂ?lián)網(wǎng)公司合作開發(fā)的“浙江省新型肺炎防控公共服務(wù)管理平臺”，集成了浙江省醫(yī)療資源、政府管理資源、社區(qū)街道、居民、社會資源，設(shè)有疫情信息采集、主動申報與疫情線索提供、醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、疫情實時動態(tài)、在線智能問診、同行程人員查詢等功能。這一實踐有力地證明了電子治理有效調(diào)動全社會資源共同應(yīng)對危機的能力和價值。
電子治理可以增進公眾參與完善城市規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的第一步，提升城市韌性要從城市規(guī)劃開始。紐約、東京、墨爾本等城市在最新的城市規(guī)劃中都強調(diào)了韌性的概念，包括如何應(yīng)對氣候變化、社會不平等、經(jīng)濟停滯等挑戰(zhàn)。同時城市規(guī)劃本質(zhì)上是公共政策直接影響城市居民的生活狀態(tài)，客觀上要求廣泛的公眾參與，特別是最易受到災(zāi)害影響的弱勢群體的參與。從我國的情況來看，經(jīng)過多年的市場化改革，土地、住房和公共設(shè)施等資源都已經(jīng)不同程度嵌套在市場機制中，城市規(guī)劃也已經(jīng)成為城市治理中“牽一發(fā)而動全身”的重要機制。提高社會治理的公眾參與度，必須要進一步解決有效性的問題。首先，城市規(guī)劃面臨廣泛性和有效性的沖突。理論上一個城市所有的居民都應(yīng)該參與到城市規(guī)劃中來，但是現(xiàn)有的機制和方式難以實現(xiàn)。其次，城市規(guī)劃具有較高專業(yè)性、規(guī)范性和綜合性，往往需要較為系統(tǒng)的知識儲備。多數(shù)公眾往往只有碎片化的知識，直接參與存在一定難度。但是這次疫情給我們的一個啟示就是：知識和信息的不對稱可以通過多元化的渠道來解決。雖然傳染病研究需要很強的專業(yè)知識，但是經(jīng)過專家的反復(fù)解釋、政府和民間團隊制作的形象生動的小視頻、漫畫，迅速地提升了公眾對病毒的認(rèn)知，加強了民眾對防控措施的理解，并進一步促進防控措施和手段的完善。
隨著信息技術(shù)發(fā)展和治理理念的深入人心，未來電子治理借助可視化技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實技術(shù)，模擬城市空間和未來規(guī)劃，消除知識和信息不對稱，讓公眾更深入地參與城市規(guī)劃；通過大數(shù)據(jù)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)等更好地與公眾進行溝通，獲取各個群體的利益訴求、態(tài)度和建議，為弱勢群體提供堅強保障；通過組織形式多樣的城市規(guī)劃競賽和活動，激發(fā)公眾熱情，逐步將公眾參與提升至協(xié)同規(guī)劃層面；通過跨部門之間的電子治理平臺，整合政府各部門之間的職能，促進內(nèi)部協(xié)調(diào)，提升規(guī)劃效率。
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