社會治理的重心在基層。加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。9月29日，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡主題宣傳活動總結座談會在貴陽舉行。教育部“長江學者”特聘教授，北京大學政府管理學院常務副院長燕繼榮在座談會上作了題為《以人民為中心，加強和創(chuàng)新基層社會治理》的視頻演講。以下為演講內容。
這次“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡主題宣傳活動具有重要的意義。借助今天的總結研討，我表達如下幾個觀點。
中國制度和治理體系的特點和優(yōu)勢
習近平總書記指出，“抗疫斗爭偉大實踐再次證明，中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證”。在黨的堅強領導下,我國國家制度和國家治理體系已經(jīng)形成多方面顯著優(yōu)勢。中國治理體系有哪些特點和優(yōu)勢？我有幾點總結。第一，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政并全面領導的政治體系。第二，這是單一制國家結構下的中央集權的行政體系。第三，這是主要生產(chǎn)資料國家所有、生產(chǎn)過程自由競爭的社會主義市場經(jīng)濟體系。第四，這是政府主導下的基層社會自治的社會體系。這種治理體系綜合了政黨、政府、社會、企業(yè)等多種要素，在集中性、協(xié)調性、持續(xù)性、效率性等方面顯示了特點，有效支持了國家發(fā)展，有利于實現(xiàn)危機應對，并在經(jīng)濟發(fā)展、貧困治理等方面積累了一定的經(jīng)驗。
十九屆四中全會提出，要把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。那么，在今后的發(fā)展中，我們應該如何繼續(xù)以制度優(yōu)勢引領基層治理，更好地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能？我認為，制度優(yōu)勢是潛在的，要把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，需要制定合理的政策，把制度優(yōu)勢這塊“好鋼”用在刀刃上；要以人民為中心，以問題為導向，以人民獲得感為標準，制定改革創(chuàng)新方案；要加強制度和政策執(zhí)行力，在制度政策執(zhí)行的過程中，進一步實現(xiàn)基層社會治理的創(chuàng)新。
在新的發(fā)展階段，如何更好地實現(xiàn)和加強基層治理創(chuàng)新
黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?；鶎邮聞贞P系民生大事，基層事務繁雜，治理的關鍵是要保證問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時回應、及時處理和解決。為此，我認為需要推動如下創(chuàng)新：第一，要做好基層責任制度創(chuàng)新，進一步細化事務，進一步明確責任人。目前我們已經(jīng)看到網(wǎng)格化管理、干部駐村、大學生村官、街道經(jīng)理、小巷管家等治理創(chuàng)新經(jīng)驗。第二，要做好基層治理方式創(chuàng)新，以問題為導向，要加強解決問題的責任部門間的協(xié)調性，這就要求制度創(chuàng)新，消除條塊分割、責權不對等的現(xiàn)象。例如一站式服務、窗口服務、最多跑一次等。第三，要做好基層社會組織創(chuàng)新，培育基層社會組織，鼓勵社會組織轉化為公益性組織，促進社會組織在社區(qū)、街道、村落層面與正式機構合作，共同參與基層公共管理。第四，要做好基層治理技術創(chuàng)新，例如智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，開發(fā)基于手機的網(wǎng)絡服務平臺，力求服務的便捷性和及時性。這一次調研在蘇州、杭州、諸暨、南昌等很多地方都看到了典型的治理案例，就是強調智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化手段。我認為各個基層單位可以繼續(xù)開發(fā)基于手機的網(wǎng)絡服務平臺，完善網(wǎng)格化服務管理，提高基層社會服務的便捷性、及時性。
明確三大理念 構建社會治理共同體
十九大報告高度重視社會治理問題，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。共建共治共享需要社會協(xié)作理念支撐，需要公民權利與義務理論支撐，需要“人民當家作主”的思想支撐。實現(xiàn)這一目標，我認為有三個方面還需要加強。一是要形成正確的創(chuàng)新方法論。二是需要確立主體責任者，破除條塊分割。公共事物的管理當中，只有明確責任分工,強化責任主體，才能在后續(xù)工作中抓好任務落實。三是需要對社會組織有信心，對人民有信心?？偟膩碚f，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展要堅持以人民為中心,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
