摘 要:近年來，我國前沿科技產業(yè)取得了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新水平和國際影響力顯著提升。但也應看到，我國前沿科技領域的治理創(chuàng)新尚未跟上技術創(chuàng)新的步伐，這不僅會阻礙創(chuàng)新資源的引進，而且不利于創(chuàng)新產品和服務走出去。因此，需要基于問題導向，進一步完善優(yōu)化政府科技治理體系，為我國前沿科技領域創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
關鍵詞:前沿科技 治理創(chuàng)新 科技創(chuàng)新
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
當前，我國正處于從具有全球影響力的科技大國向成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地的科技強國轉變的關鍵階段。為實現(xiàn)這一目標，不僅需要政府出臺支持政策，更重要的是形成與新形勢相適應的前沿科技領域治理新模式。
新形勢下提升我國前沿科技領域治理能力的意義
加快形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，離不開前沿科技領域創(chuàng)新突破。政府在前沿科技領域的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)著重要地位，具有絕對的權威，發(fā)揮著引導、合作、服務、監(jiān)督等職能，這也是政府治理能力的體現(xiàn)。新形勢下，我國提升前沿科技領域治理能力，具有以下三個現(xiàn)實意義。
一是有利于加快產業(yè)鏈補短板。我國前沿科技領域不斷取得技術突破，產業(yè)鏈日趨完善，但產業(yè)鏈短板也越來越突出，并呈現(xiàn)出向中上游集中的特點。而且，很多前沿產業(yè)的“卡脖子”技術具有相同性，幾乎都與關鍵材料制造、高性能零部件制造、工業(yè)軟件設計等有關。隨著問題的聚焦，產業(yè)鏈補短板的難度也越來越大。當前，我國亟需提升前沿科技領域的政府治理能力，改變“撒胡椒面”式的創(chuàng)新支持方式，針對核心短板精準施策，加大和提升攻關的力度和精準度。
二是有利于集中創(chuàng)新資源。在國外，掌握前沿科技領域核心技術、關鍵技術的企業(yè)不僅是大型的龍頭企業(yè)集團，還包括大量中小型的“隱形冠軍”。我國也有一批前沿科技領域的中小型企業(yè)正處于創(chuàng)新突破的成長階段。對于這些中小型企業(yè)而言，市場激勵的作用至關重大。在穩(wěn)定的市場需求帶動下，這些企業(yè)可以集中內部優(yōu)勢資源、吸引各類要素資源，集中力量開展技術研發(fā)和成果轉化，為產業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新做好配套。我國消費規(guī)模大、市場增長快，本應擁有市場激勵的絕對優(yōu)勢。但實際情況是，以往政府對市場的監(jiān)管模式難以適應新時期前沿科學技術的發(fā)展需求，制約了創(chuàng)新資源的市場化配置，亟需調整突破。
三是有利于激發(fā)創(chuàng)新主體活力。我國創(chuàng)新主體形式多樣，既有擁有不同所有制、具有不同規(guī)模、處于不同發(fā)展階段的企業(yè)主體，也有傳統(tǒng)科研單位、新型研發(fā)機構、高校等科研主體，還有金融、大數(shù)據(jù)等各類服務主體。每類主體都有自己的創(chuàng)新需求，需要政府完善治理，充分調動各類主體的主觀能動性，讓龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮帶動作用、讓更多中小企業(yè)成為所在領域“隱形冠軍”、讓科研機構安心搞基礎研發(fā)和應用轉化、讓服務組織實現(xiàn)服務專業(yè)化。
當前我國前沿科技領域治理中存在的不足
當前我國前沿科技領域治理創(chuàng)新仍滯后于技術創(chuàng)新的步伐，不足之處主要體現(xiàn)在五個方面。
一是前沿科技治理的戰(zhàn)略性目標不明確。我國已經(jīng)明確了建設世界科技強國的奮斗目標，以及加快產業(yè)鏈補短板的創(chuàng)新重點，前沿科技領域的治理也應提升至新的高度。但目前，治理的總體目標并不明確，不同的行政主管部門遵循不同的治理原則，影響了創(chuàng)新的進程，其中對技術轉化環(huán)節(jié)的影響最為突出。很多情況下，政府更加關注新技術、新產品和新服務的安全性，嚴格上市監(jiān)管，但這也在一定程度上導致前沿新產品在國內市場應用緩慢。一些日益成熟的新產品，在國外市場的推廣甚至快于國內。此外，由于戰(zhàn)略性目標缺位，對各類創(chuàng)新政策的指導也不到位，導致現(xiàn)有的治理更多的是行政管理，而不能隨著前沿科技發(fā)展的新趨勢及時向治理轉變。技術在趕超，但治理尚未跟進，使得創(chuàng)新資源引進、創(chuàng)新產品和服務走出去面臨著障礙。
二是計劃管理“一刀切”的情況依然存在。在我國前沿技術的起步階段，由于產業(yè)規(guī)模小、實力弱，科技類產品多依賴進口。同時，當初的政府管理強調總量配置，存在計劃性。雖然目前的情況已經(jīng)有了根本性改變，但政府的計劃管控依然存在。在技術創(chuàng)新成果顯著的前沿領域，管控“一刀切”的情況尤為突出，例如新能源、新醫(yī)療等。這類產業(yè)的特點是技術成熟度相對較高，明明有很好的市場空間，也有旺盛的社會需求，卻卡在了制度門檻之外。成為世界科技強國，不僅要重視實驗室創(chuàng)新，還要加速技術轉化，形成多場景應用的全球領先優(yōu)勢。要實現(xiàn)這個目標，必須改變以往“一刀切”的管理模式。
三是缺少對產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新的引導力度。前沿科技領域的全球領先企業(yè)背后，都有強大的立足供應鏈網(wǎng)絡構建起來的創(chuàng)新網(wǎng)絡，積聚了一批產業(yè)細分行業(yè)翹楚。創(chuàng)新引導是政府治理前沿科技領域的重要內容之一，常規(guī)的引導重點是單個主體，例如支持企業(yè)、科研院所開展創(chuàng)新項目等，并不能對產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新形成政策性引導。在前沿科技創(chuàng)新的起步階段，產業(yè)鏈尚未形成，更談不上聯(lián)合創(chuàng)新。隨著國內產業(yè)鏈的日趨完善，我國前沿科技領域越來越深入、廣泛地融入到全球產業(yè)體系之中，企業(yè)競爭開始演化為產業(yè)鏈競爭，產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新的重要性日益凸顯，但當前政府治理還不能很好地提供引導支持。
四是政府治理的制度約束較強。前沿科技領域的產業(yè)具有技術密集型、資金密集型、高端集中型的特點，離不開人、財、物等要素資源。改革開放40多年來，我國科研制度在創(chuàng)新中不斷完善，但傳統(tǒng)的慣性思維制約了創(chuàng)新發(fā)展。例如財政資金多以政府決策的具體項目為主，忽略了最了解前沿趨勢的科學家和最了解市場需求的企業(yè)家的建議權和立項權，造成立項與實施兩張皮的不利局面；還有前沿科技領域的設備采購，遵循的是政府采購制度，并不能依據(jù)前沿技術研發(fā)需求進行科學管理。這些問題得不到解決，便會形成不利于創(chuàng)新的剛性制度約束。
五是平臺治理模式仍需在探索中強化創(chuàng)新。在技術轉化為生產力的階段，商業(yè)模式創(chuàng)新是其中的焦點。沒有適宜的商業(yè)模式支撐，技術創(chuàng)新將會后勁不足。平臺模式是數(shù)字時代中一類重要的商業(yè)模式，其打破了單一企業(yè)的資源邊界，讓零散的數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)資源，但也引出了一系列的治理難題。其中有三個問題最為突出：第一，市場治理主體如何從邊界清晰的企業(yè)治理向邊界可以無限拓展的平臺生態(tài)治理轉變；第二，平臺大數(shù)據(jù)資源充分流動優(yōu)化配置的同時，如何避免出現(xiàn)大數(shù)據(jù)風險；第三，平臺網(wǎng)絡優(yōu)勢充分釋放的同時，如何避免平臺壟斷。以上問題都對前沿科技領域治理能力提出了更高要求。
五項舉措提升我國前沿科技領域治理能力
我國前沿科技領域創(chuàng)新發(fā)展，還要充分發(fā)揮市場的決定性作用。為此，政府要構建完善的治理體系，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一是明確前沿科技治理的國家戰(zhàn)略目標，讓國內創(chuàng)新充分融入全球前沿技術創(chuàng)新體系之中，實現(xiàn)標準、機制、政策等方面的國際對接，吸引各類優(yōu)勢創(chuàng)新資源，重點突破核心技術、關鍵技術短板。二是著力改善計劃管理“一刀切”情況，梳理前沿科技領域的幾大產業(yè)在技術轉化過程中遇到的市場應用實際難題，打破計劃管理的慣性思維，形成符合新時期市場創(chuàng)新需求的資源配置新原則，并遵循新原則發(fā)揮好政府的資源配置職責。三是加大對前沿科技領域產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新的引導力度，從支持個體創(chuàng)新項目向支持龍頭企業(yè)引領下的產業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新項目轉變，逐步建構起具備全球影響力的前沿科技領域產業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。四是突破長期存在的制度約束，在創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新設備等重要要素的配置方面，借鑒國內外經(jīng)驗，激發(fā)科學家、企業(yè)家的創(chuàng)新活力。五是尊重平臺等數(shù)字時代新模式的運營規(guī)律，與平臺運營的主體企業(yè)合作，形成政府、社會、市場三元共治的治理格局。
【本文作者為國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員】
責編：李 懿 / 羅 婷
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