【大國(guó)小鮮@基層之治】
作者：鄒東升 西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
城市是社會(huì)的重要組成部分，是人民美好生活的家園。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)城市數(shù)量不斷增多、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、碎片化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，給我國(guó)城市基層治理工作帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。習(xí)近平總書記的相關(guān)精神指示，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)基層黨建和社會(huì)治理之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理念的升華，也是黨和國(guó)家對(duì)目前在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)在頂層設(shè)計(jì)層面予以的回應(yīng)，為城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理指明了發(fā)展方向。
明確引領(lǐng)內(nèi)容，把握引領(lǐng)尺度
我國(guó)當(dāng)前正推動(dòng)構(gòu)建“一軸多元”的治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是社會(huì)治理體系中的核心主體。黨始終關(guān)注著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，通過(guò)法定化的程序，將黨的意志和人民的意志上升為國(guó)家的意志，確保國(guó)家的前進(jìn)方向。為此，要通過(guò)加強(qiáng)城市基層黨建，以價(jià)值引領(lǐng)和思想引領(lǐng)的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)以觀念嵌入的方式落實(shí)到具體實(shí)踐工作中，提高黨統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力，從而實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，引領(lǐng)基層社會(huì)治理向正確方向前進(jìn)。
習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”黨建引領(lǐng)，并非是對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的大包大攬，而是要巧用辯證法，創(chuàng)新思維方式，探索工作方法，把握松緊之間的度，善于抓關(guān)鍵、找重點(diǎn)，對(duì)方向性領(lǐng)域加以引領(lǐng)。在這一過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握社會(huì)治理形勢(shì)，保持社會(huì)秩序和諧有序，處理好“活力”和“秩序”之間的關(guān)系。對(duì)于事務(wù)性領(lǐng)域的工作，充分發(fā)揮轄區(qū)組織等協(xié)同主體和群眾等參與主體的主動(dòng)性和能動(dòng)性，人人參與、人人共享，完善黨建引領(lǐng)下的“三事分流”制度，合理區(qū)分大事、小事和私事，有效引領(lǐng)政府部門協(xié)同解決“大事”，轄區(qū)組織參與社區(qū)共治解決“小事”和基層群眾自治解決“私事”，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的良性互動(dòng)。
優(yōu)化組織建設(shè)，提升引領(lǐng)能力
只有黨組織自身堅(jiān)強(qiáng)有力，才能有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理。其一，加強(qiáng)基層黨組織自身思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)，強(qiáng)化黨員教育管理，學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)思想和創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)“不忘初心、牢記使命”重要論述，自覺(jué)用黨的科學(xué)理論武裝頭腦；提高黨員干部的政治素養(yǎng)和能力素質(zhì)，積極發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理主體的主體引領(lǐng)；激發(fā)黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索新模式、開拓新方法，以靈活的服務(wù)方式、多樣的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”。其二，不斷推進(jìn)以居民需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在城市社區(qū)，以網(wǎng)格化黨建為抓手，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨建工作有效落地。網(wǎng)格化黨建以網(wǎng)格責(zé)任區(qū)為單位統(tǒng)籌整合各領(lǐng)域資源，黨員干部透過(guò)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)深入群眾，實(shí)時(shí)掌握群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和需求有效對(duì)接，及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。在推行網(wǎng)格化黨建的過(guò)程中，應(yīng)注意適當(dāng)向“多網(wǎng)融合”發(fā)展，避免網(wǎng)格納入事項(xiàng)過(guò)多、多元主體之間治理邊界模糊的問(wèn)題。其三，加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推黨建工作規(guī)范化運(yùn)行，提升黨組織的組織力。要加快推進(jìn)街道黨工委等黨委派出機(jī)關(guān)的立規(guī)工作，促進(jìn)黨組織職責(zé)明確化、運(yùn)行規(guī)范化。此外，還要加大對(duì)弱化、虛化、邊緣化的基層黨組織的整頓，推進(jìn)樓宇、商圈和各類園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨建的有效覆蓋，以健全的組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。
豐富服務(wù)載體，搭建引領(lǐng)平臺(tái)
黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新活動(dòng)的開展離不開各類服務(wù)平臺(tái)。其一，完善城市基層黨建聯(lián)動(dòng)中心的設(shè)置，使其不僅能為轄區(qū)聯(lián)動(dòng)單位召開會(huì)議、開展活動(dòng)、信息公開提供平臺(tái)，而且能為進(jìn)一步激勵(lì)居民主體積極參與，培養(yǎng)公眾的責(zé)任感提供有效媒介，不斷提高公眾對(duì)社會(huì)治理相關(guān)事務(wù)的了解度、認(rèn)知度和參與度。其二，建好用好黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心為黨建引領(lǐng)單位組織和居民群眾參與社會(huì)治理提供了陣地，是加強(qiáng)黨群聯(lián)系的重要載體。在選址規(guī)劃時(shí)，要綜合考量周邊地理位置、區(qū)域規(guī)劃和服務(wù)范圍等因素，并結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，建好基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化功能配置，避免陣地平臺(tái)“空殼化”和“形式化”。以公租房社區(qū)黨群服務(wù)陣地為例，要清楚地認(rèn)識(shí)到滿足住房需求只是第一步，要切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)作用，堅(jiān)持以人民為中心，以使新市民更好融入城市為目的，創(chuàng)新活動(dòng)形式、豐富服務(wù)內(nèi)容，積極回應(yīng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、制約城市發(fā)展的問(wèn)題，使民眾生活更方便，對(duì)服務(wù)更滿意。
夯實(shí)資源支撐，提供引領(lǐng)保障
街道和社區(qū),是打通基層社會(huì)治理“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理既需要法治保障，還需要資源支撐。推動(dòng)治理資源、管理服務(wù)向基層下沉，不僅有助于緩解地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題，同時(shí)也可以為街道和社區(qū)賦權(quán)增能提供財(cái)力和人力支持，使城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)得以常態(tài)、持久、有效開展。其一，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保有錢辦事。地方政府要加大資金投入和保障力度，把基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；拓寬資金來(lái)源渠道，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城市基層黨建的聯(lián)動(dòng)單位各盡其力，提供人力、物力和智力資源。其二，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。加大人才支持力度，確保有人辦事，破解基層隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不確定、能力不適應(yīng)等難題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任機(jī)制。在城市社區(qū)中，為加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，可借鑒這一農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，探索試點(diǎn)社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”責(zé)任制度。
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