摘 要:在信息化、智能化快速發(fā)展的新形勢下，形式主義與官僚主義穿上各種“隱身衣”，衍生出了“信息形式主義”與“智能官僚主義”等新形式。這些形式主義的新變種造成基層工作“脫實向虛”現(xiàn)象，浪費了行政資源；背離“技術賦能”初心，影響了工作作風；衍生“層層加碼”問題，損害了政府形象。針對“信息形式主義”與“智能官僚主義”的頑固性、隱蔽性與欺騙性特點，需要采用“理念—制度—技術”的立體治理方式、“預防—考評—監(jiān)督”的全程治理機制以及“統(tǒng)籌—融合—細化”的多元治理手段予以解決。
關鍵詞:信息化 信息形式主義 智能官僚主義 綜合治理
【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A
形式主義、官僚主義是我們黨和人民的大敵，是推進國家治理現(xiàn)代化的“攔路虎”與“絆腳石”。黨的十八大以來，隨著全黨反“四風”工作力度不斷加大，各類措施不斷推出，形式主義得到了很大程度遏制，官僚主義也有了一定程度收斂。然而，這兩者具有頑固性、多樣性與變異性等特點，對其的治理不可能一蹴而就，需要綜合施策進行深度治理。
信息化背景下新型形式主義與官僚主義的表現(xiàn)
當代政府治理變革的重要趨勢之一就是新技術革命與政府治理的深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡化與智能化已然成為政府治理創(chuàng)新的基本主張、主要方式與重要標志。然而，隨著治理新技術運用與政務新平臺建設，形式主義與官僚主義等作風頑疾也乘機滲透到了“線上”，“信息形式主義”與“智能官僚主義”已經(jīng)成為了一種新的隱形“四風”問題。
信息形式主義
國家治理的歷史經(jīng)驗反復證明，形式主義從來不會自行消失，總是要尋找各種機會披著“新馬甲”表現(xiàn)出來。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的平臺上，形式主義自然也不會缺席?，F(xiàn)代信息技術與形式主義的聯(lián)姻，就成了“信息形式主義”。
第一，線上“文山會海”，硬拗“勤于政務”的造型。線下的“文山會海”現(xiàn)象，近些年在重拳整治之下已經(jīng)有所收斂。隨著互聯(lián)網(wǎng)辦公的興起、發(fā)展與普及，一些地方和部門將“文山會海”搬到了互聯(lián)網(wǎng)上，美其名曰“提升效率”。線下的“文山會海”正悄悄向線上轉(zhuǎn)移，屏幕成為了形式主義的“保護罩”。一些單位大建微信群，在微信群里轉(zhuǎn)發(fā)各種文件，進行密集的“信息轟炸”，至于文件是否落實，并不真正關心；一些單位為突出工作重要、體現(xiàn)領導重視，隨時在各類互聯(lián)網(wǎng)會議平臺召開會議，將過去的“面對面”變成“頭像對頭像”，但是會議里面又沒有具體內(nèi)容，仍然是在“以會議落實會議”，造成會議過多過濫的現(xiàn)象。這些作法，是將過去“看得見摸得著”的形式主義穿上了信息化、高科技的外套，看上去熱熱鬧鬧，讓人挑不出什么毛病，實質(zhì)上只是硬拗“勤于政務”的造型。
第二，網(wǎng)上“痕跡主義”，造成“虛痕流行”的頑疾。在政府實踐中，痕跡管理演變?yōu)?ldquo;痕跡主義”，受到各方詬病，早已經(jīng)不是什么新聞。但是時至今日，這一現(xiàn)象不但未得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之勢。目前，“痕跡主義”在信息化技術助推之下，已然成了形式主義的頑疾。網(wǎng)上“痕跡主義”做法各種各樣：一些地方要求駐村干部通過微信群的“發(fā)送位置”“共享實時位置”等功能報告位置，證明自己堅守在村里，結(jié)果駐村干部下載一個位置軟件將自己的位置固定在村里；一些地方一刀切地將“外宣”作為考核指標，報紙、電視臺、網(wǎng)站甚至 APP、公眾號等，都納入了考核范圍，造成干部被迫花大力氣寫各種文字材料在各類媒體上“留痕”，等等。
第三，制造“政績泡沫”，大有“浮夸作秀”的嫌疑。利用新媒體進行宣傳，利用信息技術手段推動工作，這些做法應該鼓勵，但是忘掉初心，本末倒置，必然會導致信息形式主義。例如，領導干部直播帶貨本是好事，但是個別領導干部將直播間當成秀場，發(fā)文大搞攤派，違背初心去搞銷量造假，還有一些甚至組織水軍齊呼“領導好帥”；一些干部熱衷于利用新媒體制造“政績泡沫”，宣傳大于行動，宣傳超前行動，制造“玩概念式”創(chuàng)新，利用新媒體自欺欺人，等等。
智能官僚主義
官僚主義是“官本位”價值觀念的外在表現(xiàn)，在實踐中體現(xiàn)為對上巴結(jié)奉承、盲目服從，對下脫離群眾、不負責任。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與政府治理的深度融合，電子技術為政府工作推進提供了諸多便利，但是官僚主義隨之悄然而至，形成了“智能官僚主義”。
第一，利用信息技術，玩起了“懶作為”。信息技術的正確使用對于破除官僚主義有助益，但是使用不當也可以助長官僚主義?，F(xiàn)在有一些干部該到一線去調(diào)研的也不去一線，把工作群作為開展工作的主陣地，需要什么原始素材直接讓下級干部通過工作群報上來；一些應該在實踐中真抓實干的工作，也搬到網(wǎng)上進行，“精致留痕式”工作成為一些地區(qū)開展工作的“捷徑”和督查工作的“妙招”；有的干部不斷拉群建組，出個文件就“@所有人”，但是對后續(xù)監(jiān)督、工作進展、實際成效則不聞不問。
第二，利用工作群組，建起了“拍馬群”。現(xiàn)在的一些微信群，變成了領導的“點贊群”“夸夸群”。微信群里經(jīng)常發(fā)放領導開展調(diào)研、開會講話之類的工作照，展示領導的“光輝形象”，群里成員則各種“獻花”“膜拜”，不斷發(fā)送“領導辛苦”“領導英明”之類的奉承話，以博取領導歡心。這些作法看似無傷大雅，實則是一種官僚主義，影響到了官場生態(tài)。
第三，利用網(wǎng)絡辦公，搞起了“新門檻”。網(wǎng)絡辦公本身是為了高效率地為人民服務，但是一些干部玩起了“小心思”，利用它制造出了現(xiàn)代化的“電子衙門”。一些正常可以辦理的業(yè)務，借口網(wǎng)絡問題不辦理；工作出現(xiàn)問題，不從自身找原因，把所有的責任都推給技術問題；明明可以通過現(xiàn)代信息技術進行快速匯報的工作，為了顯示權威，非要自上而下層層傳達。
信息化背景下新型形式主義與官僚主義的危害
信息化背景下新型形式主義與官僚主義雖然具有一些“隱身功能”，但是它與過往“看得見摸得著”的形式主義與官僚主義一樣，都會對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生莫大的危害。信息形式主義與智能官僚主義浪費了行政資源，影響了工作作風，損害了政府形象，其危害不可小覷。
造成“脫實向虛”現(xiàn)象，浪費了行政資源。信息技術只有扎扎實實地用在為人民服務的工作中，真作為、真辦事，服務對象從中受益，才不會浪費寶貴的公共財力和行政資源。信息形式主義“脫實向虛”，不求實績，只求好看，讓信息技術成為“形式主義”的催化劑，虛耗了信息辦公平臺的投入。電子官僚主義“庸政懶政”，虛耗了干部的精力，給基層工作人員帶來了另類“包袱”和負擔，降低了其工作效率。另外，一些過去簡單明了的數(shù)據(jù)報表，采用各類信息系統(tǒng)后，導致程序繁瑣、內(nèi)容繁多，耗費了基層干部大量的時間精力，造成行政資源浪費。
背離“技術賦能”初心，影響了工作作風。信息化、智能化的快速發(fā)展，與政府治理相結(jié)合，產(chǎn)生了“最多跑一次”“不見面審批”等工作模式，提升了政府服務的人本化、人性化和人文化水平。但是信息化、智能化的運用，一旦背離了“技術賦能”的初心，反而會對工作作風建設帶來新問題。目前，仍有大量“群上安排、群上指導、群上培訓”的現(xiàn)象存在，領導遙控基層干部，基層干部隔空開展工作，很多干部成為了“云上干部”“牽線木偶”，造成民情不明、民情不查，對群眾的呼聲失去了回應能力。
衍生“層層加碼”問題，損害了政府形象。信息形式主義與智能官僚主義還會衍生“層層加碼”問題，給一線干部增加負擔，給服務對象帶來煩惱，最終損害了政府形象。簡單的工作匯報，層層加碼之下，搞多媒體、視頻短片都從“自選”變成“必答”，導致很多基層干部變成了“材料干部”；為了宣傳“政績”，投入大量財政資金重復開發(fā)APP，強制群眾安裝客戶端，濫建公眾號，并且以下載人數(shù)、關注人數(shù)來進行考評。這些“層層加碼”的“假作為”，引發(fā)群眾反感，影響那些低調(diào)干事的干部的工作積極性。
信息化背景下新型形式主義與官僚主義的治理
充分利用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息科技手段積極推進政府治理創(chuàng)新，積極推進政府治理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，實現(xiàn)新技術革命與國家治理的雙向互動，是時代發(fā)展趨勢與必然要求。當然，對于信息化背景下新型形式主義與官僚主義，我們必須高度警惕，避免“技術賦能”變成“技術負能”。針對信息形式主義與智能官僚主義的頑固性、隱蔽性與欺騙性特點，需要采用“理念—制度—技術”的立體治理方式、“預防—考評—監(jiān)督”的全程治理機制以及“統(tǒng)籌—融合—細化”的多元治理手段進行解決。
采用“理念—制度—技術”的立體方式進行治理。在理念層面，要推進政府觀念和治理理念與時俱進，不能技術上進步了，腦子仍然停留在“過去式”。要堅持正確的政績觀，“既要做顯功，也要做潛功”，在為人民服務的事情上謀真功、出實招、建實績；要端正工作作風，堅持從實際出發(fā)、求真務實，拒絕信息化上的表面文章、形象工程。在制度層面，將電子治理行為納入制度規(guī)范，推動網(wǎng)上信息溝通、網(wǎng)上服務行為規(guī)范化、標準化和公開化。在技術層面，不斷推進網(wǎng)上信息的集成化、系統(tǒng)化、協(xié)同化，充分發(fā)揮電子政府公開性和透明性的特性，推動“政府本位”到“社會本位”的范式轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)機器為人服務，而不是相反，同時不斷彌補技術漏洞，防止網(wǎng)上作弊行為。
建立“預防—考評—監(jiān)督”的全程機制進行治理。針對信息形式主義與智能官僚主義，首先要建立預防機制進行治理。要使干部的網(wǎng)上行為合規(guī)，就要盡量消除工作條塊分割、任務交叉不清等問題，消弭技術濫用、文山會海，消滅形式主義與官僚主義的源頭，從根上預防信息形式主義與智能官僚主義的產(chǎn)生。其次，要建立考評機制進行治理?？梢詮墓ぷ骺己巳胧?，時刻抓住“實效”這個肯綮進行考評，評價干部時，減少形式權重，增加績效比例，才能有效避免形式主義、官僚主義的滋生。第三，要建立監(jiān)督機制進行治理。建立和完善網(wǎng)上行為責任制度體系，包括干部網(wǎng)上行為定責、問責和追責制度，全面實行對干部網(wǎng)上行為的行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和技術監(jiān)督。
應用“統(tǒng)籌—融合—細化”的多元手段進行治理。要統(tǒng)籌線上線下治理。干部行為有網(wǎng)上網(wǎng)下之別，干部責任無線上線下之分。打擊形式主義、官僚主義同樣要一把尺子量到底，把信息形式主義與智能官僚主義全面納入到治理范圍之中。要推進技治與人治的融合。改變單一和冷漠的人機關系模式，加強人機和人際多向互動溝通，建立包容友好的人機關系與人際關系。要細化從“前端”到“終端”的規(guī)定。要出臺相應的工作細則，對信息形式主義與智能官僚主義的識別與處理作出具體規(guī)范，實現(xiàn)精準靶向與科學應對，從而剎住指尖上的形式主義，遏制互聯(lián)網(wǎng)上的官僚主義。
【本文作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授；本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究”（項目編號：17VZL007）階段性成果】
責編：賀勝蘭 / 董 楠
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