【摘要】在國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟大循環(huán)主動脈，對于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要引擎作用。上海自貿試驗區(qū)作為我國自貿試驗區(qū)的先行者、排頭兵，應發(fā)揮示范引領作用，更好利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，成為集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)的高水平開放平臺；通過打通多式聯(lián)運瓶頸，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加大金融創(chuàng)新開放力度，放大科技創(chuàng)新外溢效應，對標國際高水平貿易投資規(guī)則，與長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展有機融合，打造國內大循環(huán)建設的重要連接點、國內國際大循環(huán)的核心交匯點。
【關鍵詞】長江經(jīng)濟帶 雙循環(huán) 上海自貿試驗區(qū)
【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，長江經(jīng)濟帶沿江11個省市堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，積極推動供給側結構性改革，推進長江經(jīng)濟帶雙向開放，成為引領中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的排頭兵。2019年長江經(jīng)濟帶11個省市，以全國21.4%的國土面積，貢獻了全國46.2%的國內生產(chǎn)總值，44.4%的進出口總額，42.69%的社會消費品零售總額，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全國的49%，單位GDP能耗增速下降3.15%，對于推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要引擎作用。從發(fā)展空間來看，長江經(jīng)濟帶既有中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的長三角城市群，又有內需潛力和發(fā)展回旋空間巨大的長江中游城市群、成渝城市群等廣闊腹地，對于推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。
在新發(fā)展格局下，長江經(jīng)濟帶無疑是我國經(jīng)濟大循環(huán)的主動脈，它不但要構建完整的內需體系、保障國內經(jīng)濟的暢通運行，打造國內自主、可控、完整的產(chǎn)業(yè)鏈的和價值鏈，同時還要發(fā)揮更強的紐帶作用，拓展對內對外開放新空間，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開放、穩(wěn)定、安全，中國經(jīng)濟內循環(huán)與全球經(jīng)濟大循環(huán)相互包容。長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西兩端存在著巨大的經(jīng)濟發(fā)展落差，一旦實現(xiàn)了基本的平衡發(fā)展，國民經(jīng)濟從生產(chǎn)、消費、分配、流通等各環(huán)節(jié)能夠有效暢通和高效銜接，其發(fā)展動能將為中國國內經(jīng)濟增長打開巨大空間。反過來，國內市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷擴大，有助于實現(xiàn)國內需求對國際要素的有效牽引，由此形成新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，對于提升我國參與國際大循環(huán)的深度和能級，有著極其深遠的影響。
上海自貿試驗區(qū)在長江經(jīng)濟帶新發(fā)展格局下的定位
2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要“把全流域打造成黃金水道”。2013年9月，國家發(fā)改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見》，標志著長江經(jīng)濟帶成為我國又一國家層面的重大戰(zhàn)略部署。與此同時，2013年9月，我國首個自由貿易試驗區(qū)在上海成立。上海自貿試驗區(qū)是我國順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重大舉措，更是在深圳特區(qū)建設30年后我國再次開啟以開放倒逼改革試驗場的重要標志。
2019年8月，我國增設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，如今全國21個自貿試驗區(qū)從北到南、從東部沿海到西部內陸，組成對外開放的雁陣格局。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。臨港新片區(qū)《方案》重點提出了“5個自由”，即投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由，標志著自貿試驗區(qū)建設從量變到質變的飛躍，在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變方面，繼續(xù)發(fā)揮著“探路”作用。
新冠肺炎疫情暴發(fā)，進一步加劇“百年未有之大變局”的演化，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將是我國發(fā)展戰(zhàn)略轉型的根本遵循和長期方向。2020年《政府工作報告》提出，要在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)。通過構建對外開放新高地，帶動整個內陸地區(qū)的對外開放，讓自貿試驗區(qū)成為內陸地區(qū)開放增長極，發(fā)揮其擴散和輻射效應，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局，自貿試驗區(qū)建設是構建開放型經(jīng)濟新體制的必由之路。而自貿試驗區(qū)如何更好服務于新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)的著力點，推動國內國際雙循環(huán)的相互嵌入、相互促進，使對外開放與對內開放相結合，更是我國在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質量發(fā)展必須認真思考的一個重大問題。
長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，其中上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南7個省市已獲批自貿試驗區(qū)，今年自貿試驗區(qū)還有望進一步擴容，未來有可能形成一條完整的我國開放水平最高的“自貿帶”。長江經(jīng)濟帶自貿試驗區(qū)從東到西，連點成線，勾出長江經(jīng)濟帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的對外開放新格局。目前來看，自貿試驗區(qū)建設根據(jù)各地要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展差異化探索，取得了一批制度創(chuàng)新成果。下一階段，長江經(jīng)濟帶上的自貿試驗區(qū)要加強協(xié)同與聯(lián)動，充分發(fā)揮整體合力，輻射帶動沿海、沿江、沿邊和內陸開放，深入推進市場體系一體化，服務“一帶一路”倡議，成為國內大循環(huán)建設的重要連接點，國內國際大循環(huán)的核心交匯點。
上海自貿試驗區(qū)作為我國自貿試驗區(qū)的先行者、排頭兵，理應在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮龍頭引領的示范作用。根據(jù)習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果”的指示，上海自貿試驗區(qū)運行七年來，在投資、貿易和金融等領域先行先試取得了一系列卓越的成果。2017年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時提出“上海要在深化自由貿易試驗區(qū)改革上有新作為”，努力把上海自由貿易試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，成為服務國家“一帶一路”倡議、推動市場主體走出去的橋頭堡。2019年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r對臨港新片區(qū)建設提出了“五個重要”的新要求，要求臨港新片區(qū)要“努力成為集聚海內外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田”。“五個重要”既是對新片區(qū)功能目標的最新科學定位，也構成了臨港新片區(qū)建設與制度創(chuàng)新的新內涵與新要求，更好利用兩個市場兩種資源的重要通道，本質上就是要求上海自貿試驗區(qū)更好利用國內大市場優(yōu)勢，在集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮引力場作用，將上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)打造成為具有中國特色的最高開放水平的新標桿。
在國內國際雙循環(huán)尤其是強調以國內大循環(huán)為主體的發(fā)展格局下，上海作為國內國際雙循環(huán)的中心功能將日益突出，而上海自貿試驗區(qū)應成為兩大中心的核心鏈接并發(fā)揮重要作用。目前，上海正在大力推進國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新等“五個中心”建設，下一步，上海應把國內國際消費中心作為雙循環(huán)發(fā)展格局下的又一定位。作為全國最大的消費城市，上海的國際零售商和國際知名品牌集聚度在全球名列前茅，在線消費、服務消費、體驗式消費和新零售等消費新模式蓬勃發(fā)展。依托自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，上海可以提前謀劃入境旅游和購物消費，培育和發(fā)展高信用的中高端電商平臺，打造面向全球的奢侈品消費中心，將上海打造為與紐約、巴黎、東京媲美的國際一線消費中心城市。國際消費中心是商業(yè)、旅游、文化、體育、會展等多行業(yè)協(xié)同發(fā)展的有機整體，是物質消費、精神消費、知識消費、文化消費的融合聯(lián)動，因此也是時尚中心、創(chuàng)意中心和文化中心。品牌、渠道、市場、服務是產(chǎn)業(yè)鏈下游附加值最高的環(huán)節(jié)，只有掌握價值鏈中這些環(huán)節(jié)的主導權，才能進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈高級化、現(xiàn)代化水平，促進內循環(huán)的不斷升級。
全球城市不可能是全能城市，上海開放能級和國際競爭力的提升注定離不開區(qū)域協(xié)同。在服務于長江經(jīng)濟帶高水平開放方面，上海自貿試驗區(qū)要發(fā)揮其對外開放新窗口優(yōu)勢，成為國際先進要素加快流入和國內高端要素高質量“走出去”的平臺和載體。尤其是當前全球化可能面臨重大挫折，疫情將加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和分散化趨勢，在我國提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，上海自貿試驗區(qū)要發(fā)揮聯(lián)動效應，帶動長江經(jīng)濟帶上更多的城市多點開花，成為面向亞太或者東南亞的區(qū)域中心、國內的重要功能中心。例如，上海定位于全球的國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科創(chuàng)、消費中心，同處長三角的杭州可以重點打造面向亞太的國際消費中心，南京打造為面向亞太的科創(chuàng)中心，蘇州則可能成為面向全球的制造和服務中心，成都、重慶是我國面向“一帶一路”倡議對外開放的樞紐，昆明是輻射東南亞南亞的區(qū)域性國際中心城市。在國內大循環(huán)方面，成都、長沙、南京都是全國重要的消費中心城市，合肥、武漢、南京、成都是全國具有重要影響力的科創(chuàng)中心，重慶、武漢、南京則可以建成長江航運中心，成為長江流域集裝箱運輸體系的重要節(jié)點、大宗物資和集裝箱運輸?shù)慕Ｂ?lián)運樞紐。這些地區(qū)的自貿試驗區(qū)可結合其城市發(fā)展定位，通過開展重點功能、重點產(chǎn)業(yè)、服務于重點要素流動自由化和便利化的制度創(chuàng)新舉措，打造成為輻射周邊區(qū)域高質量發(fā)展和對外開放的高地和增長極。
上海自貿試驗區(qū)服務于長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的路徑探索
上海自貿試驗區(qū)成立七年來，利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢建立國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶、境外投資服務平臺等，推動長江經(jīng)濟帶深度融合發(fā)展，集聚輻射效應正在逐步顯現(xiàn)。下一階段，上海自貿試驗區(qū)不僅要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、特殊功能、國際人才、高標準規(guī)則方面發(fā)揮引領和示范作用，更要在資源配置、服務全球上，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調機制，增強世界級功能，同長江經(jīng)濟帶建設有機融合，在各區(qū)域間形成化學反應，擴大全球影響力。
打通多式聯(lián)運瓶頸，暢通黃金水道物流大循環(huán)。促進國內大循環(huán)，需要物流體系的提質升級，從主動脈到微循環(huán)，多式聯(lián)運就是重要的升級手段。目前長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)建設仍有較大缺陷，特別是鐵水、空鐵、公水等尚未實現(xiàn)有效銜接，綜合交通樞紐建設亟待加強?？鐓^(qū)域、跨部門、跨運輸方式之間的信息共享、服務融合、協(xié)調溝通不夠，無法精準匹配多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)的運力資源和貨源。上海自貿試驗區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，協(xié)調推動相關部門打通多式聯(lián)運大循環(huán)的痛點、堵點，加快長江多式聯(lián)運的標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一、服務模式統(tǒng)一，優(yōu)化長江物流公共信息平臺和國際貿易“單一窗口”功能。完善長江沿線港口和其他內河集裝箱港口啟運港退稅、保稅物流等政策措施，探索區(qū)塊鏈在多式聯(lián)運單據(jù)創(chuàng)新中的應用，建設長江經(jīng)濟帶船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，提升口岸通關便利化水平。重點發(fā)揮航運資源、體制機制和政策溢出效應，利用上?？崭?、海港樞紐和自由港優(yōu)勢，重點探索上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)特殊綜保區(qū)貿易自由化便利化監(jiān)管功能，打造國內空港聯(lián)運、空空聯(lián)運、空陸聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運功能高度集成的示范區(qū)，推動長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊早日建成。
深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構建具有戰(zhàn)略性和全局性產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)組織集群化，解決關鍵技術“卡脖子”問題，維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，是構建國內大循環(huán)主體的關鍵。上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)定位“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，更多地要瞄準下一輪新興科技產(chǎn)業(yè)的競爭，打造與新興科技產(chǎn)業(yè)相兼容的新制度供給體系，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，以上海自貿試驗區(qū)為價值鏈中心，在長江經(jīng)濟帶構建更加開放、更有深度和更加可控的國內區(qū)域價值鏈。集成電路、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領域是引領未來的產(chǎn)業(yè)，也是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。上海自貿試驗區(qū)應強化與長江經(jīng)濟帶主要城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和內引外聯(lián)，新能源汽車依托上海、南京、杭州、寧波、武漢、合肥、蕪湖、長沙、重慶、成都等地，提高整車和關鍵零部件創(chuàng)新能力，推進低碳化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。集成電路依托蘇州、無錫、南京、武漢、重慶等地從設計、制造、封測、設備的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向合作和橫向整合，提升自主創(chuàng)新能力，加快核心技術突破。生物醫(yī)藥則協(xié)同蘇州、南京、泰州、杭州、合肥、重慶、武漢、成都等地聚焦精準醫(yī)療、新藥研發(fā)等現(xiàn)代生物技術和產(chǎn)業(yè)，共同打造長江經(jīng)濟帶生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，布局國家級生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新中心。此外，上海自貿試驗區(qū)與中西部沿江地區(qū)可以開展“飛地經(jīng)濟”合作，搭建自貿試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移平臺，引導上海自貿試驗區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)向長江經(jīng)濟帶合作園區(qū)轉移，探索設立長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移專項基金，為園區(qū)合作共建和企業(yè)轉移遷建提供資金扶持，實現(xiàn)與長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展。
加大金融創(chuàng)新開放力度，促進金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)。上海自貿試驗區(qū)在金融開放領域是我國的前沿陣地，未來要抓住上海建設國際金融中心的重大機遇，試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，加快人民幣國際化進程。為了更好服務長江經(jīng)濟帶實體經(jīng)濟發(fā)展和投資貿易便利化，上海自貿試驗區(qū)依靠貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓業(yè)務、外債便利化額度試點，可為長江經(jīng)濟帶高科技企業(yè)拓寬融資渠道，滿足企業(yè)境內外、離在岸、本外幣多種融資方式相結合的融資需求。重點研究商業(yè)銀行為長江經(jīng)濟帶企業(yè)提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券，探索綠色產(chǎn)業(yè)擔保、綠色ETF基金等新模式，通過促進長江經(jīng)濟帶區(qū)域股權交易中心積極與科創(chuàng)板對接，完善區(qū)域多層次資本市場體系發(fā)展，積極推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)群、集成電路產(chǎn)業(yè)群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板發(fā)行上市。上海自貿試驗區(qū)設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農產(chǎn)品國際貿易，有利于長江經(jīng)濟帶形成完整的大宗商品交易生態(tài)鏈。
放大科技創(chuàng)新外溢效應，激活生產(chǎn)要素市場化循環(huán)。充分發(fā)揮上海自貿試驗區(qū)與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，通過共建重大科學基礎設施、共推前沿領域大科學計劃，聯(lián)合打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、技術研發(fā)和轉化平臺、技術轉化交易聯(lián)盟、新興產(chǎn)業(yè)合作項目等方式，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。依托張江研發(fā)資源集聚優(yōu)勢，牽頭搭建長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新資源共享平臺，鼓勵國內外科學家充分利用大科學裝置開展聯(lián)合研究，支持科學家在各科學中心之間依據(jù)重大任務有序流動。建立長江經(jīng)濟帶高層次的要素交易的統(tǒng)一市場，利用市場手段開展環(huán)境要素有償使用、土地要素總量控制和技術要素共享服務，建立排污權、碳排放權、水權、用能權和數(shù)據(jù)等要素的交易體系，有效促進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流通與交易。積極完善在長江經(jīng)濟帶先行先試區(qū)域一體化的人才政策，在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域，推進高級專業(yè)技術人才和高技能人才的資格、職稱互認，為高層次人才合理流動創(chuàng)造條件。
對標國際高水平貿易投資規(guī)則，促進保障國內國際雙循環(huán)。上海自貿試驗區(qū)要實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，目標應該對標國際高水平貿易投資規(guī)則，以制度型開放加強規(guī)則對接，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。上海站在全國對外開放的前沿，應主動對標國際最高標準經(jīng)貿規(guī)則的難點和焦點進行探索嘗試，只要是符合我國改革方向和風險總體可控的，可爭取國家部委先行試點形成突破口，積極探索形成一整套可復制推廣的經(jīng)驗。比如，可通過探索跨境服務貿易負面清單，以投資形式（商業(yè)存在方式）提供的服務開放問題基本得到解決，探索對跨境交付、境外消費、自然人流動三種服務提供方式擴大開放的途徑和舉措。適度放開出入境免稅購物限制，促進入境旅游消費。推動合格外籍人士申請永久居住、商務人員臨時入境，并嘗試與投資掛鉤的永久居住申請機制。研究破解數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權司法保護難題，加大對數(shù)據(jù)的司法保護力度，對自貿試驗區(qū)建立數(shù)據(jù)安全管理機制、開展數(shù)據(jù)跨境流動試點司法保障。在上海自貿試驗區(qū)的經(jīng)濟管理中，保持國有企業(yè)與民營企業(yè)競爭中立，實現(xiàn)自貿試驗區(qū)內國企和民企競爭環(huán)境一致性。上海自貿試驗區(qū)可在國有企業(yè)改革試點工作中先行先試，特別是在混合所有制試點、國有資本投資運營公司試點等方面走在前面，為全國范圍的改革積累經(jīng)驗。
（作者為南京大學商學院教授、博導，南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究員，國家社科基金重大項目首席專家）
【參考文獻】
①韓劍：《區(qū)域一體化與自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展》，《群眾》，2019年第20期。
②黃南：《上海自貿區(qū)建設與長江經(jīng)濟帶開放型經(jīng)濟發(fā)展》，《中國發(fā)展》，2015年第4期。
責編/銀冰瑤 美編/李祥峰
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