【摘要】飛速發(fā)展的信息技術(shù)帶來了政府治理方式的革新，以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等為代表的“云平臺”為政府治理效能的提升提供了更多的渠道和途徑。充分發(fā)揮并利用好“云平臺”的技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新政府治理手段、提升政府治理效能是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
【關(guān)鍵詞】政府治理能力 治理效能 信息技術(shù) 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
政府作為城市的管理者，是國家治理能力現(xiàn)代化鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，政府的治理能力不但關(guān)乎百姓的福祉、經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)乎著社會的穩(wěn)定。數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展帶來了人們交往模式和生活方式的轉(zhuǎn)變，同時也對政府治理的方式、手段和效能提出了更高的要求。面對變化，政府要主動出擊、積極應(yīng)變，做好臺前幕后的各項工作，當好百姓權(quán)益的“保護傘”、經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。目前，我國各級政府為提高政府治理效能做了很多有益的嘗試，通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、區(qū)塊鏈的開發(fā)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的開展，搭建政府治理的“云平臺”，在政府決策、社會治理、民生保障、經(jīng)濟發(fā)展等方面都取得了顯著成效，提升了政府治理的效能，增強了百姓對政府的滿意度。
政府治理效能提升需要政府轉(zhuǎn)變治理理念并合理有效利用“云平臺”
今天的中國，已進入大數(shù)據(jù)時代，時代的變化要求政府順勢而為，轉(zhuǎn)變治理理念，主動求變、主動應(yīng)變，合理有效利用各種“云平臺”的技術(shù)優(yōu)勢和便利，催生治理效能的提升，彰顯治理能力的現(xiàn)代化。
利用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。數(shù)據(jù)信息的處理是政府每天要面對的工作，因管理職能和領(lǐng)域的不同，政府在治理過程中需要公民、相關(guān)的企事業(yè)單位及團體多次提供相同或類似的數(shù)據(jù)，不同的部門對數(shù)據(jù)形式的要求也不盡相同，經(jīng)常出現(xiàn)因格式不符合要求而辦不成事兒的情況，大大增加了辦事人員的負擔。利用大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)信息共享功能，一方面可以減少辦事人員的負擔，增加辦事效率，不因相同或類似數(shù)據(jù)的重復(fù)提供而走“冤枉路”，真正實現(xiàn)由“雙腿跑路”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，讓“最多跑一次”成為民眾辦事的新常態(tài)。另一方面，政府利用大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)信息共享功能，可以避免各自為政，打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息壁壘”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的部門間共享，如公民身份信息、企事業(yè)單位信息，只需提供一次其他部門即可共享，而信息一旦發(fā)生變化，一個部門更新后其他共享部門會自動更新，在減少信息誤差的同時還能通過數(shù)據(jù)進行評估和預(yù)測，抓住治理的側(cè)重點，有的放矢，加強決策的科學性、精準性。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，打造現(xiàn)代治理新模式。2015年，國務(wù)院就積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，短短幾年時間，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在各領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，政府在治理過程中要積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)揮信息技術(shù)線上優(yōu)勢和實際治理線下經(jīng)驗的有機融合，打造現(xiàn)代化的治理新模式。例如，為了解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，各地市領(lǐng)導(dǎo)紛紛直播帶貨，以全新的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式實現(xiàn)了線下生產(chǎn)、線上銷售，既解決了產(chǎn)品積壓、滯銷問題又增加了收入，帶來了“1+1>2”的效果。各級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺的建立，為百姓和政府“雙減負”，達到了政府治理高效與百姓辦事高速的“雙贏”，如公安部門通過24小時自助服務(wù)廳，在出入境管理、戶政服務(wù)、車駕管理等方面打破了工作時間的限制，實現(xiàn)了24小時不打烊的“智慧警局”的建立；工商管理部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，以“線上申請、審批+線下確認”的方式簡化了審批流程、縮短了審批時間，為各類企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展減少了“時間成本”。
利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升政府精準管理水平。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其去中心化、信息不可篡改、開放性等特性，已在全世界各國得到廣泛應(yīng)用。在政府精準治理方面，習近平總書記指出，要推動區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，提升城市管理的智能化、精準化水平。現(xiàn)代法治政府的建設(shè)要求政府政務(wù)的公開化、透明化，區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化打破了政務(wù)信息被政府部門單方“壟斷”的情況，助力政府工作人員實現(xiàn)由“官老爺”到“店小二”的轉(zhuǎn)變，政府職能實現(xiàn)“管控者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變。區(qū)塊鏈技術(shù)利用自身的優(yōu)勢，保證了大數(shù)據(jù)在區(qū)塊共享時不會因為信息的多次傳輸、提取和使用而發(fā)生信息被篡改的可能，在數(shù)據(jù)信息的存儲上實現(xiàn)了信息的不可篡改性，為信息的安全保護提供了一個可靠的“保險箱”。區(qū)塊鏈技術(shù)的開放性可以在私有信息被加密處理不被泄露的同時讓百姓隨時查閱各類政務(wù)信息，既能實現(xiàn)政務(wù)信息查閱高效透明又能加強對政府政務(wù)信息發(fā)布的監(jiān)督，如政府在基層治理環(huán)節(jié)運用區(qū)塊鏈技術(shù)實行的網(wǎng)格化管理，利用區(qū)塊信息的有效發(fā)布和處理，化解了矛盾，實現(xiàn)了高效的基層治理。
政府要做好“云平臺”應(yīng)用的“把關(guān)人”
數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展不但使政府利用“云平臺”助推治理效能提升成為了可能，也為政府治理裝上了“智慧引擎”，但政府在享受“云平臺”帶來的治理便利的同時也應(yīng)時刻警惕“云平臺”本身的缺陷并及時進行“查漏補缺”，把好“云平臺”應(yīng)用的各個關(guān)口。
提升領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的技術(shù)操作能力，提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)。“云平臺”數(shù)據(jù)優(yōu)勢的充分發(fā)揮需要政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員掌握各種數(shù)據(jù)信息的操作方法，具備熟練的信息處理能力和良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要起到示范作用，熟悉數(shù)據(jù)處理和“云平臺”的運作規(guī)則，在數(shù)據(jù)信息的維護、管理、監(jiān)督、整合上能夠當好“掌門人”，在日常事務(wù)及突發(fā)事件發(fā)生時能對工作人員和所涉信息進行及時、有效的管理，實現(xiàn)人員管理和信息管理的良性互動。另一方面，“工欲善其事，必先利其器”，政府各部門的工作人員作為直接與百姓接觸的“一線人員”，必須具備熟練的數(shù)據(jù)信息處理能力和平臺操作能力，才能為百姓提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，同時，作為一名“信息搬運工”，政府工作人員還應(yīng)培養(yǎng)良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，時刻保持數(shù)據(jù)的敏感度并嚴格遵守數(shù)據(jù)倫理規(guī)范。
加強對“云平臺”的監(jiān)督管理，加大個人信息及隱私保護力度。一流技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮離不開一流的管理，政府利用“云平臺”助推治理效能提升的同時也要加強對“云平臺”的監(jiān)督管理，趨利避害。政府對“云平臺”的打造和使用只是手段而不是目的，是為了通過“云平臺”這一新信息技術(shù)載體的應(yīng)用達成治理目標、提升治理效能。因此，政府作為治理的主體，必須加強對“云平臺”的監(jiān)管，做到既能利用好又能管理好，例如，突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府要及時進行權(quán)威信息發(fā)布，以最快的速度辟謠，讓百姓心安，避免因謠言陷入恐慌。同時，政府也要加大對在治理過程中涉及的公民個人和企業(yè)信息的保護力度，完善平臺信息管理規(guī)范并建立平臺信息“巡查”制度，避免因平臺的漏洞造成個人隱私及企業(yè)機密的泄露。
整合資源，打造和搭建共享型“云平臺”，實現(xiàn)“云治理”。目前，各級政府通過大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，在提升治理效能方面已經(jīng)取得成效的同時也存在著一些不足，如部門間的數(shù)據(jù)信息共享仍存在“堵點”、“互聯(lián)網(wǎng)+”新型治理模式構(gòu)建線上線下“兩張皮”的現(xiàn)象仍未能完全避免、區(qū)塊鏈技術(shù)運行中的透明度和開放度不夠等，政府能否化解這些問題對治理效能的消解作用，是政府治理要迎接的一次考驗。在“迎考”過程中，政府要能夠整合各種平臺資源，打通數(shù)據(jù)信息共享的“堵點”以確保數(shù)據(jù)的暢通，實現(xiàn)線上線下治理的契合貫通，消除區(qū)塊鏈運行中的“磨砂門”，打造和搭建高效、通暢、公開、透明的政府治理共享型“云平臺”，如山西省在全面提升政府治理水平方面提出了“一朵云”“一張網(wǎng)”“一平臺”“系統(tǒng)”“一城墻”的結(jié)合。
黨的十九屆四中全會提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，通過“云平臺”的技術(shù)優(yōu)勢助推政府治理效能的提升，能夠?qū)崿F(xiàn)“技術(shù)+管理”兩條腿走路，最終實現(xiàn)國家治理效能的提升，開創(chuàng)“中國之治”的新境界。
（作者為東北石油大學馬克思主義學院副教授）
【注：本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“習近平依憲治國思想實踐路徑研究”（項目編號：18KSB047）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①劉建義：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動政府監(jiān)管方式創(chuàng)新的向度》，《行政論壇》，2019年第5期。
②《習近平主持中央政治局第十八次集體學習并講話》，中國政府網(wǎng)，2019年10月25日。
責編/谷漩 美編/楊玲玲
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