【摘要】隨著生活水平的逐步提升，民眾的“寧靜權(quán)”意識越來越強，對“寧靜權(quán)”的需求越來越高。然而，由于國內(nèi)保障民眾“寧靜權(quán)”的相關法律存在責任劃分不清、處罰標準模糊、執(zhí)法保障手段不足等問題，一些民眾的“寧靜權(quán)”未能得到有效保障。為此，可以從控制噪聲污染源、加快立法保障、加大監(jiān)管力度、增強維權(quán)意識方面著手，合力守護民眾“寧靜權(quán)”。
【關鍵詞】寧靜權(quán) 立法監(jiān)管 噪聲污染 【中圖分類號】D922.68 【文獻標識碼】A
2019年12月底，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權(quán)編草案完善了隱私定義，將包括居民“寧靜權(quán)”在內(nèi)的生活安寧權(quán)納入隱私權(quán)。隨著生活水平的逐步提升，民眾的“寧靜權(quán)”意識越來越強，對“寧靜權(quán)”的需求也越來越高。近日，生態(tài)環(huán)境部公開了2019年全國“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在各類舉報中，大氣污染占比50.8%，噪聲污染占比38.1%，水污染占比13.9%，噪聲污染僅次于大氣污染排在第二位。然而，由于國內(nèi)保障民眾“寧靜權(quán)”的相關法律存在責任劃分不清、處罰標準模糊、執(zhí)法保障手段不足等問題，加之部分居民遇到噪音糾紛問題時選擇“以噪制噪”或者“息事寧人”，一些民眾的“寧靜權(quán)”一直未能得到有效保障。為此，須多方合力守護民眾的“寧靜權(quán)”。具體而言，可以從控制污染源、加快立法保障、加大監(jiān)管力度、增強維權(quán)意識等方面著手。
控制噪聲污染源，從源頭保障民眾“寧靜權(quán)”
政府應通過控制侵害民眾“寧靜權(quán)”污染源的輸出，確保各功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本符合國家標準，逐步提高公眾滿意度、減少投訴數(shù)量，為人民群眾營造和諧安寧的居住環(huán)境。
首先，地方政府要針對噪聲敏感目標，遵循“鬧靜分隔”的原則，合理規(guī)劃城市各個功能分區(qū)的環(huán)境噪聲標準，切斷污染源的傳播途徑，保障民眾“寧靜權(quán)”。
其次，地方政府要嚴格控制工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲等污染源，嚴格審查工業(yè)企業(yè)的環(huán)保手續(xù)，將防治噪聲污染納入環(huán)境影響評價中。對于不符合環(huán)保要求、居民反映強烈的工業(yè)企業(yè)進行停產(chǎn)處理；對于產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設備進行改善或整治，淘汰不符合環(huán)保要求的技術(shù)和設備。
最后，地方政府要根據(jù)每個區(qū)域民眾對寧靜的不同訴求，對社會生活噪聲污染進行防治。例如，對現(xiàn)有的營業(yè)性文化娛樂場所進行綜合整治，特別要對居民投訴舉報較多的娛樂場所進行重點整治。此外，對于居民社區(qū)的噪聲擾民現(xiàn)象，物業(yè)要重點、從嚴控制，可以制定社區(qū)安靜公約，加強擾民噪聲防治的指導和監(jiān)管。
建立健全法律法規(guī)，從法律層面遏制噪聲污染源
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變化，民眾的“寧靜需求”日益增長，但原有的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)相對滯后，滿足不了人民對安靜的生活工作環(huán)境的訴求。相關法律法規(guī)配套不完善、手續(xù)復雜、訴訟時間長、舉證困難等，導致很多人對于侵害其“寧靜權(quán)”的行為視若無睹或忍氣吞聲。為了適應環(huán)境噪聲管理新形勢、新要求，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要及時修改、完善《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關法律法規(guī)，封堵法律層面的漏洞。
立法部門應充分調(diào)研，考察民意，收集匯總民眾的“寧靜需求”以及需要解決的噪聲污染問題，進一步明確防治責任主體的范圍和義務，理順防治管理體制；應設計更高效的投訴舉報處置體系，強化執(zhí)法保障措施，賦予監(jiān)管部門更豐富、更有力、更規(guī)范的干預追責權(quán)力；應通過修繕法律增強全社會聲音排放自律意識和噪聲污染防治意識。只有法律的隔音功能增強了，民眾的“寧靜權(quán)”才能得到更多保障。
地方政府應根據(jù)實際情況，結(jié)合民眾的“寧靜需求”，修繕、制定環(huán)境噪聲污染防治相關法規(guī)、行政規(guī)章、標準體系，出臺交通噪聲污染、社會生活噪聲污染等噪聲污染防治管理辦法或?qū)嵤l例、施工現(xiàn)場噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范以及城市環(huán)境監(jiān)測評價方法。
地方政府應對環(huán)境保護的目標和任務進行細分，明確有關部門的職責要求；應將民眾對環(huán)保工作的評價納入客觀評估工作中，鼓勵民眾對法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保法律法規(guī)正確有效實施。
加大監(jiān)管力度，從制度層面保障民眾“寧靜權(quán)”
各級政府和部門要把保障民眾“寧靜權(quán)”作為地區(qū)人居環(huán)境改善的重要內(nèi)容，認真組織落實；要建立噪聲污染防治相關制度，加大監(jiān)管力度。地方政府各部門之間要做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保“寧靜行動”穩(wěn)步推進。
建立聯(lián)席會議制度。應定期召開“寧靜權(quán)”維護與保障工作的聯(lián)席會議，分析目前保障民眾“寧靜權(quán)”存在的問題，基于實際環(huán)境狀況和民眾“寧靜權(quán)”的訴求考量，有針對性地進行整改。同時，在整合現(xiàn)有執(zhí)法資源的基礎上建立資源共享機制，開展“寧靜權(quán)”主體維權(quán)聯(lián)合行動，支持“寧靜權(quán)”受侵害主體維權(quán)。
建立投訴受理、移送和限期內(nèi)解決噪聲污染的相關制度。環(huán)境保護部環(huán)境投訴受理中心應履行好部門職責，對各類噪聲污染投訴進行分類：對屬于職責范圍內(nèi)的環(huán)保舉報投訴，迅速轉(zhuǎn)發(fā)給市環(huán)境監(jiān)理總隊或責任區(qū)環(huán)保部門，由他們處理對應的電子郵件、傳真，并根據(jù)審批機關和申請地區(qū)為其提供相關電話和申訴表格；對不屬于其職責范圍內(nèi)的環(huán)保舉報投訴電話，轉(zhuǎn)交給與舉報投訴內(nèi)容相對應的受理機關處理，并及時回復投訴者或者舉報者。由地方政府辦公廳、督察小組和環(huán)保局組成聯(lián)合督察組，定期對“寧靜權(quán)”保障工作的進展情況進行督察，了解、解決民眾反饋的問題。
創(chuàng)建和完善公眾參與和監(jiān)督制度。地方政府環(huán)保小組應當建立由人民群眾、政協(xié)委員、環(huán)保專家等責任主體共同參與的監(jiān)督體系，定期收集居民對保障“寧靜權(quán)”工作的反饋意見，及時公布政府“降噪”措施的落實情況。同時，通過地區(qū)主要新聞媒體和新媒體平臺，對保障“寧靜權(quán)”行動進行宣傳，跟蹤報道噪聲污染防治的難點和熱點問題；通過提供權(quán)益保障熱線，動員社會組織和居民積極參與“寧靜權(quán)”的監(jiān)督。
提升居民自主維權(quán)意識，保障自身合法權(quán)益
當前，我國社會公眾的法律知識水平還有待提高，一些人對“寧靜權(quán)”保障的相關法律法規(guī)不清楚，以至于不能及時判斷自己的權(quán)益是否受到侵犯；或者即使意識到自己受到了侵犯，也不知道如何保護自己的合法權(quán)益。因而，提高民眾對“寧靜權(quán)”的學習意識和維護意識，已經(jīng)成為改善人居環(huán)境的重要任務和關鍵。
為此，各級政府應通過新聞媒體平臺向民眾宣傳“寧靜權(quán)”的重要性和意義，讓民眾了解和學習侵犯“寧靜權(quán)”權(quán)益的典型案例，增加民眾對保護“寧靜權(quán)”方式的認知，以充分保護自己的合法權(quán)益。普通民眾應主動學習與“寧靜權(quán)”有關的法律法規(guī)，規(guī)范自己的日常行為，積極參與“寧靜權(quán)”維護等一系列活動，既要學會保護自己的合法權(quán)利，也要避免對他人的“寧靜權(quán)”造成侵害，進一步增強“寧靜權(quán)”的法律保護意識。
綜上所述，為了守護民眾的“寧靜權(quán)”、營造舒適良好的生活環(huán)境，須多方面同心協(xié)力：控制噪聲污染源的輸出；加強相關政策法規(guī)的制定；加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)制度保障；提高民眾維權(quán)意識，創(chuàng)造更加和諧的居住環(huán)境。
（作者為華南農(nóng)業(yè)大學黨委宣傳部講師）
【注：本文系廣州市哲學社會科學發(fā)展“十三五”規(guī)劃2019年度課題“習近平總書記關于意識形態(tài)工作重要論述與廣州守好意識形態(tài)安全‘南大門’研究”（項目編號：2019GZYB35）階段性成果】
【參考文獻】
①李英鋒：《呵護民眾“寧靜權(quán)”需法律長出牙齒》，《長春日報》，2020年5月15日。
②李智卓：《環(huán)境噪聲污染侵權(quán)的歸責原則探析》，《法學論壇》，2019年第5期。
責編/刁娜 美編/楊玲玲
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