【摘要】執(zhí)行在制度建設中的地位和作用，既表現(xiàn)為執(zhí)行是制度的內在組成部分，是制度發(fā)揮治理效能的不二法門，制度的調整和完善只能在執(zhí)行中實現(xiàn)；也表現(xiàn)在同一個制度由不同的執(zhí)行者執(zhí)行會產生不同的效果。因此，必須重視和優(yōu)化執(zhí)行，把執(zhí)行當作制度的生命。未來，我們應抓好制度執(zhí)行這一關鍵，確保制度執(zhí)行到底、各項制度落到實處，推動中國特色社會主義制度更加成熟完善。
【關鍵詞】執(zhí)行 制度 規(guī)定 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
執(zhí)行內在地包含于制度中
制度是從制定規(guī)定開始的。毫無疑問，制度建設首先要制定一套合理的規(guī)則、規(guī)范或規(guī)定。這些規(guī)則、規(guī)范或規(guī)定，第一必須科學，即必須與客觀實際相吻合，體現(xiàn)管理的實踐需要和客觀規(guī)律，體現(xiàn)“真”的要求。第二必須公正，即必須對所有的管理對象一視同仁，不偏不倚，同時要符合社會主義核心價值觀的要求，有助于引導和推動良好風氣或道德生態(tài)的形成，體現(xiàn)“善”的要求。第三必須完美，即必須在覆蓋面以及環(huán)節(jié)上沒有疏漏，爭取完美的效果，體現(xiàn)“美”的要求?？傊?，制度建設要在認真調查研究的基礎上堅持從實際出發(fā)，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領。
規(guī)定只有通過執(zhí)行才能成為制度。有了規(guī)定，必須進行執(zhí)行；規(guī)定落地生效了，就成為制度了。否則，制定的任何規(guī)范、規(guī)則，無論是成文的還是不成文的，都只能是規(guī)定，而不能成為制度。正因為這個道理，習近平總書記多次強調執(zhí)行對于制度的重要性。他指出：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當‘稻草人’擺設，而應落實到實際行動上，體現(xiàn)在具體工作中。”毫無疑問，制度的確立并不是一紙規(guī)定就能實現(xiàn)的，需要通過執(zhí)行（一定時間范圍內的制度依賴于這個時間范圍內的持續(xù)不斷的執(zhí)行）且收到一定的成效。可以說，執(zhí)行在制度建立中起著最為關鍵的作用。
執(zhí)行使人們相信并敬畏制度。規(guī)定得到執(zhí)行，意味著人們認同制度并遵守制度，制度因而有了權威。有了制度卻不執(zhí)行，制度權威就無從談起；制度雖然得到執(zhí)行卻被打了折扣，制度權威也無法樹立。一些隨意對待制度的行為，如有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等，如果聽之任之、不嚴肅查處，就會使制度權威遭到質疑。因此，制度必須執(zhí)行，執(zhí)行必須有力。要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有特權、沒有例外的原則，保持抓鐵有痕、踏石留印的執(zhí)行力度，使人們崇尚制度、相信制度、敬畏制度。只有人們相信并敬畏制度，制度才得以最終建立。
制度是在執(zhí)行過程中得到調整和完善的
第一，制度要在執(zhí)行中接受檢驗。制度的好壞優(yōu)劣，最終都要依照執(zhí)行情況作出判定。制度是否科學合理、是否先進優(yōu)越、是否成熟完善，需要看執(zhí)行的成效如何?？梢哉f，執(zhí)行是檢驗和評判制度的重要標準。
執(zhí)行建立起了制度與社會現(xiàn)實之間的聯(lián)系，增強了制度與實際事務之間的互動，推動了制度在實踐中不斷自我揚棄、自我發(fā)展。只有通過執(zhí)行，制度才能感知社會環(huán)境和現(xiàn)實狀況的變化，并隨著日益復雜的實踐而不斷調整和優(yōu)化。社會的進步發(fā)展必然會帶來許多新情況、新問題，前進路上也時時會出現(xiàn)各種風險挑戰(zhàn)，制度通過執(zhí)行能夠感受到這些復雜情況，實現(xiàn)與這些變化的協(xié)同發(fā)展，進而使自身更為健全完善。當然，制度本身沒有什么感知，更不會自我調整，我們所說的制度感知，都是人的感知；制度調整，都是人對制度的調整。
經過執(zhí)行的實踐檢驗，制度會顯示出兩個方面的情況。一方面，良好的制度在執(zhí)行中得到進一步強化和鞏固，制度優(yōu)越性逐漸展示出來；另一方面，需要改進的、有待完善的制度在執(zhí)行中不斷豐富和完善。正如習近平總書記強調的，“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。
第二，制度會在執(zhí)行中暴露出一些問題。一方面，在執(zhí)行過程中，制度本身存在的問題會暴露出來。具體而言，有些制度在執(zhí)行時出現(xiàn)了可操作性不強的問題，如因為設計過于理想化，標準太嚴、太高，難以推行，缺乏實用性；有些制度在執(zhí)行時出現(xiàn)了精準性不夠的問題，如彈性較大、內容泛泛、標準不清、界限模糊，讓人難以準確理解和把握；有些制度在執(zhí)行時出現(xiàn)了科學性不高的問題，或因制定時拍腦袋決策、主觀任意妄為，或因調查研究不夠深入透徹，制度設計沒有科學的根據(jù)、缺乏充分的論證；有些制度在執(zhí)行時出現(xiàn)了系統(tǒng)性不夠的問題，如規(guī)范不夠明確、詳盡、具體，導致執(zhí)行無所適從、無法落實；等等。
另一方面，在執(zhí)行過程中，制度與制度之間存在的問題會暴露出來。執(zhí)行使制度與制度在現(xiàn)實中建立了更為密切的聯(lián)系。執(zhí)行越深入，制度之間的相互影響就越強烈，其中的各種問題就會顯現(xiàn)。舉例而言，存在制度之間協(xié)調性不強的問題，即制度之間的銜接缺位、斷帶、脫節(jié)，無法相互呼應、相互促進、相互支撐，無法銜接成統(tǒng)一的制度體系，難以實現(xiàn)各項制度的有機統(tǒng)一；存在制度之間發(fā)生沖突和矛盾的問題，即一些制度在制定時未能全面統(tǒng)籌，導致在執(zhí)行中與其他制度發(fā)生沖突，無法兼容；等等。
第三，執(zhí)行促進制度創(chuàng)新。首先，執(zhí)行有利于推動制度創(chuàng)新。通過執(zhí)行可以及時發(fā)現(xiàn)各方面的需求，因需要而創(chuàng)新。同時，可以認真總結實踐中的成熟經驗和優(yōu)秀方法，將之上升為制度。制度創(chuàng)新主要包括兩個方面：新制度的建立和已有制度中的部分創(chuàng)新。新制度的建立是指新制度的構建、新制度體系的建立、新制度規(guī)定的出臺等。已有制度中的部分創(chuàng)新是指在已有制度中創(chuàng)新領導方法和管理方式、采用新的組織構成、增加部分條例等。其次，執(zhí)行有利于推動制度優(yōu)化。通過執(zhí)行可以改正錯誤、彌補缺陷、矯正偏差，能夠及時廢止落后制度，科學地對制度規(guī)定進行更新、補充和修改，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有制度體系。
把執(zhí)行當作制度的生命
健全制度執(zhí)行機制。一要完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制。執(zhí)行系統(tǒng)內部要設立專門的、獨立的監(jiān)督機構，使監(jiān)督不受影響和干擾。同時，應充分發(fā)揮人大、政協(xié)、公眾、網絡媒體的監(jiān)督作用，形成強有力的多元監(jiān)督體系。在此基礎上，要實現(xiàn)制度執(zhí)行全過程監(jiān)督，加強日常監(jiān)督、經常性檢查和專項檢查，使監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接到位、上下聯(lián)通、內容完整。二要強化制度執(zhí)行問責機制。應把執(zhí)行工作逐層逐項地進行責任分解，并逐一落實，明確執(zhí)行時序、工作內容和完成時限，形成責任清單；應建立責任追蹤機制，既要追查直接責任人，也要嚴究相關領導、單位的責任，堅持一查到底、問責必嚴。三要健全制度執(zhí)行考核獎懲機制。應將執(zhí)行情況作為重要指標納入業(yè)績考核體系中，對遵守制度、執(zhí)行得力、業(yè)績突出的人員給予獎勵，對違反制度、執(zhí)行不力、業(yè)績糟糕的人員給予一定懲罰。
培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)行隊伍。一要加強執(zhí)行者的思想政治教育。要讓執(zhí)行者充分認識到我國的國家制度體系是黨和人民經過長期實踐探索形成的科學制度體系，有多方面的顯著優(yōu)勢，必須始終堅持、不斷發(fā)展；要讓執(zhí)行者堅定制度自信，將嚴肅執(zhí)行制度看作是重要的使命和責任，培育其尊崇制度、遵守制度的思想自覺；要引導執(zhí)行者樹立正確的權力觀和地位觀，使其在任何時候都能明辨是非、保持清醒。二要提升執(zhí)行者的理論素養(yǎng)。執(zhí)行者應深入學習領會黨中央關于國家制度的重要指示，掌握制度運行的規(guī)律，充分理解制度的內容、目標以及根本要求，從而以更為深刻的思想和更為寬廣的視野來看待各種制度，腦中時刻緊繃制度執(zhí)行這根弦；執(zhí)行者應不斷豐富知識結構，優(yōu)化制度執(zhí)行方式，提升自身執(zhí)行素養(yǎng)。三要優(yōu)化執(zhí)行者的執(zhí)行理念。要開展多渠道、多方式、多層面的宣傳（不僅要宣傳制度的價值、內容和作用，也要宣傳制度的落實、監(jiān)督和問責），使執(zhí)行者的一言一行都置于制度觀念的影響之下，從而促使其把制度要求轉化為一種思想自覺、內化為一種習慣思維。
總之，制度成于執(zhí)行、貴在執(zhí)行。因此，我們應抓好制度執(zhí)行這一關鍵，確保各項制度落到實處，推動中國特色社會主義制度更加成熟完善。
（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導，兼任中國人民大學哲學院博導；中國人民大學哲學院博士研究生）
【參考文獻】
①彭和平：《制度致勝之道——制度學的故事和原理》，北京：國家行政學院出版社，2019年。
②習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。
責編/孫渴 美編/王夢雅
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