【大國小鮮@基層之治】
作者: 王卓 四川大學公共管理學院教授、博導
作為基層治理的一個創(chuàng)新，早在2003年非典疫情防控時，網(wǎng)格化管理就曾發(fā)揮過重要作用。當前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型城市治理模式。也正因此，習近平總書記強調(diào)要“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”。風險社會視角下，不確定性因素增多，不確定性事件突發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理模式，對增強政府抗逆力和社會治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。
網(wǎng)格化社會治理模式的兩種邏輯取向
近年來，網(wǎng)格化社會治理實踐出現(xiàn)了兩種不同的邏輯取向：一種是強調(diào)政府行政權(quán)力在網(wǎng)格化社會治理過程中的落地落實，城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格成為政府行政權(quán)力的延伸，在強化行政吸納社會的同時，導致基層治理的內(nèi)卷化，社區(qū)自治空間萎縮；另一種是強調(diào)政社分工合作，以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理，強調(diào)政府與社會互動，在重構(gòu)國家與社會關系的過程中，呈現(xiàn)出以下特點：一是主動作為，通過網(wǎng)格化信息平臺實現(xiàn)實時更新和動態(tài)監(jiān)管，主動發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問題并及時解決；二是精細化，細化社區(qū)治理各關鍵環(huán)節(jié)，布局合理的“全能型”網(wǎng)格員，綜合政府各條條線線的職責，以“上面千條線，網(wǎng)格多根針”的樣式，形成細致、簡單、方便、快捷的社區(qū)治理格局；三是人性化，以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導向，以群眾滿意為目標，創(chuàng)新公共服務。概言之，網(wǎng)格化社會治理適應新時代社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求，在凝聚群眾智慧、動員社會力量、化解社會矛盾基礎上，保障人民群眾安居樂業(yè)，提高了政府治理社會的能力。
網(wǎng)格化社會治理是群眾路線的生動實踐
黨的十九屆四中全會強調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，為多元共治的社會治理勾畫了清晰的藍圖。網(wǎng)格化社會治理的實質(zhì)是體現(xiàn)人民群眾的價值屬性，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。
網(wǎng)格化社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，需要明確制度與治理的關系，基層治理現(xiàn)代化是與人民群眾利益密切相關的重大問題，涉及“協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定”等諸多重要議題。
網(wǎng)格化社會治理是新時代群眾路線的生動實踐。群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期革命和建設中形成的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時期，創(chuàng)新群眾路線，帶領群眾發(fā)展致富是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為此，網(wǎng)格化社會治理應運而生，其致力于加強各級黨政機關與人民群眾的溝通聯(lián)系，重新調(diào)適優(yōu)化群眾路線的方式方法，通過共建共治共享社會治理共同體，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把新型群眾路線的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化社會治理的效能。
將群眾工作與專業(yè)社會工作融入網(wǎng)格化社會治理，促進政社互動
化解網(wǎng)格化社會治理風險的關鍵在于將服務功能與管理功能統(tǒng)合起來，形成政府主導下多元主體聯(lián)動的共治模式，以社區(qū)協(xié)商促進基層治理公共性增長。網(wǎng)格化社會治理作為社會服務的手段，提供什么樣的服務取決于社會的需求。在政府權(quán)力下放，“政社歸位、協(xié)同共治”理念下，創(chuàng)新設計和培育多元協(xié)同治理體系，完善議事協(xié)商程序，動員廣大群眾充分表達民意。在國家治理體系現(xiàn)代化建設中，至為重要且緊迫的是聚焦于國家與公民相遇的社會領域。邁向結(jié)構(gòu)性與公共性的社會領域，必須發(fā)展健全的社會協(xié)同機制，以解決日漸凸顯和日趨復雜的社會治理問題。社會治理的對象不僅僅是社會整體，更是一個個鮮活的個體。在推進社會治理機制創(chuàng)新時，要重新認識社會、發(fā)現(xiàn)社會，提升治理末梢的溫度、柔性與活力。同時，將專業(yè)社會工作引入到基層治理中，明確社區(qū)兩委、網(wǎng)格員與專業(yè)社會工作者在社區(qū)治理中的職責與分工，提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平。
深化網(wǎng)格化社會治理機制建設，提高社會治理能力
創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理的“參與式+回應式”機制。共建共治共享的社會建設強調(diào)社會參與，強調(diào)以基層社區(qū)為中心，向社會增權(quán)賦能，以發(fā)揮動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的作用，增強群眾和社會組織的自我服務、服務社會的能力，夯實社會治理的基礎。社會治理應根據(jù)不同文化環(huán)境，運用傳統(tǒng)習俗、道德、社會契約等內(nèi)生機制，引導和規(guī)范民眾的公共生活。以主動回應模式推進社會治理，當以民眾自治為關切，充分利用輿論工具，宣傳人民群眾喜聞樂見的基層故事，將社會治理資源向基層傾斜，切實做到以人民為中心，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應”。同時，應建立健全行政保障機制，制定和出臺相應的網(wǎng)格化社會治理法律法規(guī)，保障網(wǎng)格化社會治理有章可循，避免基層行政法制化治理出現(xiàn)偏差，造成新的社會矛盾。
