摘 要:全面建成小康社會之后的“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是進一步鞏固全面建成小康社會成果的重要時期。精準把握新發(fā)展階段的新方位和新特點，對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革開放、以人民福祉為中心發(fā)展、建設更加美好的小康社會意義重大，同時也將對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家產(chǎn)生深遠影響。
關鍵詞:新發(fā)展階段 社會主義現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A
8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷现赋觯?ldquo;十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段[1]。
“我國將進入新發(fā)展階段”，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新發(fā)展階段是中國特色社會主義發(fā)展的重要階段，不僅是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新階段，而且也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中承前啟后、繼往開來的新階段。精準把握新發(fā)展階段的新方位和新特點，是推進新時代中國特色社會主義事業(yè)，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的認知前提和實踐依據(jù)。
新發(fā)展階段是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新階段
新發(fā)展階段不同于以往發(fā)展階段的重要特征之一，是經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。7月30日，中央政治局會議全面分析國際國內(nèi)發(fā)展大勢，并明確提出“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段”。從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這在中國經(jīng)濟的發(fā)展進程中是一個具有劃時代意義的事件。深刻認識“我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段”的豐富內(nèi)涵，對于走好走穩(wěn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路，保證新發(fā)展階段奮斗目標的實現(xiàn)，意義十分重大。
高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)上就是以質(zhì)量和效益替代過去的規(guī)模和增速，也就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”“有多少”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。從根本上來說，這一變化取決于社會主要矛盾的歷史性變化。推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就要圍繞滿足人民美好生活需要而破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。
推進高質(zhì)量發(fā)展，要在深刻認識高質(zhì)量發(fā)展豐富內(nèi)涵和內(nèi)在規(guī)律的基礎上，找準推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點和著重點。其一，要根據(jù)社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，圍繞滿足人民美好生活需要的目標，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題；其二，要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標、新部署，圍繞為“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”[2]提供制度保障而深入推動全面深化改革；其三，要有效發(fā)揮新發(fā)展理念對高質(zhì)量發(fā)展的引領作用，圍繞全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念而持續(xù)發(fā)力；其四，要以供給側結構性改革統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作，不斷提高供給能力，更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化發(fā)展的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境等方面的需要；其五，要把建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為建設社會主義現(xiàn)代化強國的支撐力量，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力而持續(xù)發(fā)力。
只有滿足上述要求，才能在百年未有之大變局、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強的背景下，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
新發(fā)展階段是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段
建設社會主義現(xiàn)代化國家，是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的重要奮斗目標。黨的十八大以來，圍繞如何全面建設社會主義現(xiàn)代化國家這一主題，習近平總書記闡發(fā)了一系列新思想新觀點新要求，為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐作出重要部署。
在以“十四五”規(guī)劃為起點的新發(fā)展階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的任務突出地擺到了全黨和全國人民面前。但是，由于底子薄、基礎弱，我國的現(xiàn)代化進程如同經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，也存在發(fā)展不平衡不充分的問題。我國是經(jīng)濟后發(fā)展國家（發(fā)展中國家），現(xiàn)代化之路同西方發(fā)達國家有著很大不同。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化，基本上是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我國是經(jīng)濟后發(fā)展國家，在經(jīng)濟全球化的影響下，我們的現(xiàn)代化發(fā)展過程是一個“并聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。“并聯(lián)式”發(fā)展過程大大縮短了我國走向現(xiàn)代化的進程，但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在諸多短板和缺陷，特別是在國家治理體系和治理能力方面，不可避免地會產(chǎn)生發(fā)展不平衡不充分的問題。進入新發(fā)展階段，我國國內(nèi)外環(huán)境的深刻復雜變化，不僅給全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?guī)砹艘幌盗行聶C遇，也帶來了一系列的新挑戰(zhàn)。正因為如此，在向第二個百年奮斗目標進軍、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新發(fā)展階段，必須在現(xiàn)代國家制度建設方面下工夫，著力解決阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制弊端，進而實現(xiàn)包括國家治理體系和治理能力在內(nèi)的全面現(xiàn)代化。
新發(fā)展階段是全面深化改革開放的新階段
推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇[3]。必須指出的是，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)[4]。能否形成國內(nèi)國際的雙循環(huán)，關鍵在于能否全面深化改革，進一步催生新發(fā)展動能，創(chuàng)造有利于加快形成雙循環(huán)的制度環(huán)境。
如何催生新發(fā)展動能是擺在新發(fā)展階段的頭等問題。如果不能進一步激活發(fā)展動力，在原有改革紅利失去之后，經(jīng)濟社會發(fā)展就可能會停滯下來。因此，在新發(fā)展階段，必須按照黨的十九大和十九屆四中全會部署，加大改革力度，特別是將供給側結構性改革搞好，激活新發(fā)展動能。習近平總書記指出，“要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[5]。
堅持全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，既是形勢使然，也是發(fā)展必然。面對國內(nèi)國際兩個大局的新變化，唯有更具針對性、更大力度的改革，才能破解時代課題，戰(zhàn)勝種種困難和挑戰(zhàn)[6]。要通過深化改革，理順關系，清爽體制，注重制度要素的創(chuàng)新和供給，加強民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的制度創(chuàng)新，系統(tǒng)解決長期以來制約高質(zhì)量發(fā)展的制度供給不足問題。
新發(fā)展階段是以人民福祉為中心發(fā)展的新階段
在新發(fā)展階段，推進經(jīng)濟社會發(fā)展必須有新的要求和新的境界。新發(fā)展階段有許多發(fā)展目標，但有一個較之以往更為突出的目標，那就是堅持以人民為中心，為人民謀福祉，以人民幸福感引領經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項具體工作。
人民福祉是一個包括物質(zhì)福利和幸福感，即物質(zhì)豐裕和心理幸福相結合的美好生活狀態(tài)。幸福感雖然是一種主觀感受，需要以一定的物質(zhì)條件為基礎，但幸福感是從人的內(nèi)心發(fā)出的，并不完全與物質(zhì)條件劃等號。它具體表現(xiàn)為“四心”——安心、放心、舒心、開心。安心要求安居樂業(yè)；放心要求社會穩(wěn)定；舒心要求心情舒暢；開心要求健康快樂。因此，在新發(fā)展階段的指標體系中，必須將人民福祉置于突出地位。
以人民福祉為中心，要求以共建共治共享拓展社會發(fā)展的新局面，為其提供良好的社會承載。在新發(fā)展階段，一方面，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，進一步完善共建共治共享的社會治理制度，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，進而實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。另一方面，要加強平安社會建設，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，使廣大人民真實地感受到“幸福”存在于自己的日常生活之中。
新發(fā)展階段是由全面小康向美好社會轉(zhuǎn)換的新階段
2020年是我國全面建成小康社會的收官之年。隨著全面建成小康社會目標任務的成功實現(xiàn)，我國將由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向更好滿足人民的美好生活向往，即建設“美好社會”。新發(fā)展階段的重要任務之一，就是要推進小康社會與美好社會的銜接，實現(xiàn)由小康社會到美好社會的轉(zhuǎn)換。
什么是美好社會？經(jīng)濟學家加爾布雷斯將其定義為“可行的社會，而非完美無缺的社會”。就我國經(jīng)濟社會發(fā)展而言，美好社會是小康社會的自然延伸；由小康社會向美好社會演進，是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然邏輯。首先，美好社會是富裕的社會，具有較高的經(jīng)濟實力和科技實力，擁有較為豐厚的社會財富，人民安居樂業(yè)、生活富庶、心情愉快、幸福安康。其次，美好社會是民主的社會，堅持以人民為中心的價值追求，人民的生存權和發(fā)展權以及各項民主權利得到充分保障。其三，美好社會是文明的社會，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，社會風氣積極向上，人際關系和諧安寧。其四，美好社會是法治的社會，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，權利平等、公平正義成為社會風尚。其五，美好社會是發(fā)展的社會，國家為人們能夠充分發(fā)揮潛能、擁有高質(zhì)量生活水平而創(chuàng)造條件。
美好社會與小康社會雖然是兩個不同發(fā)展程度的社會，但從發(fā)展邏輯來說，兩個社會又是相互聯(lián)系、無縫對接的。美好社會將集中解決小康社會未能解決的問題。全面建成小康社會是一個長期的漸進過程，時至2020年即小康社會收官之年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不足：民生領域還有不少短板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入差距依然較大，相對貧困問題凸顯出來；社會矛盾和安全問題交織疊加，依法治國任務依然繁重。這些問題都必須在美好社會建設過程中得到解決。
小康社會與美好社會是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的兩個不同但又相互連接的社會形態(tài)。從一定意義講，小康社會是美好社會的必要準備，美好社會是小康社會的必然趨勢。美好社會雖然不是（也不會是）完美的社會，但必定是不斷發(fā)展進步的社會，經(jīng)由美好社會中國社會發(fā)展將進入一種全新的境界。
【本文作者為華中科技大學國家治理研究院特聘研究員，武漢大學政治與公共管理學院教授；本文系國家社會科學基金重大專項“推動社會主義民主廣泛多層制度化發(fā)展研究”（項目編號：18VSJ025）成果】
注釋
[1]-[5]習近平：《在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報》，2020年8月25日，第02版。
[6]葉曉楠：《為中國新發(fā)展階段指明方向》，《人民日報（海外版）》，2020年8月28日，第05版。
責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠
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