習(xí)近平總書記在最近召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。新發(fā)展格局，正在成為“中國(guó)熱詞”，對(duì)于“為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局”“構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局”“如何構(gòu)建新發(fā)展格局”等問題，社會(huì)各界非常關(guān)注，這也是值得我們深入研究和思考的重要課題。
為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認(rèn)識(shí)和把握世界發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，才能抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，立于不敗之地。
其一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)勢(shì)在必然。自人類從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，科技創(chuàng)新及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)經(jīng)歷了機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化幾個(gè)階段?，F(xiàn)在，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，誰能搶得先機(jī)，誰就能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。因此，我國(guó)要抓住機(jī)遇，立足本國(guó)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭(zhēng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，這既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也將為全球企業(yè)發(fā)展開拓新機(jī)遇。
其二，經(jīng)濟(jì)全球化處在十字路口，重塑經(jīng)濟(jì)全球化新動(dòng)力勢(shì)在必然。經(jīng)濟(jì)全球化是科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物，這決定了經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流。到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，經(jīng)濟(jì)全球化達(dá)到了一個(gè)高潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈得以形成。近年來，逆全球化沉渣泛起，保護(hù)主義、單邊主義興風(fēng)作浪，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。面對(duì)逆全球化濁流，我國(guó)必須加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，著力釋放內(nèi)需潛力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)能，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)共贏共享作出重要貢獻(xiàn)。
其三，疫情嚴(yán)重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定和維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全勢(shì)在必然。今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。一些國(guó)家借口提升疫情防控能力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求，以政府提供資金補(bǔ)償方式幫助制造業(yè)回流，個(gè)別國(guó)家利用極限施壓手段打壓別國(guó)，這些都對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定造成不利影響。我國(guó)率先控制住疫情，全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提振信心；我國(guó)努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不但有助于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于為疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟(jì)注入信心，為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。
其四，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必然。我國(guó)在過去幾十年間充分利用要素價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，然而這條發(fā)展路子已越走越窄?？扛櫤湍７录夹g(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；我國(guó)人均GDP已達(dá)到1萬美元，勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)大大減弱。近年來，隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。因此，我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。
構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局
總的來看，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，內(nèi)容十分豐富。
其一，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局，最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，厚植創(chuàng)新動(dòng)能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保證。面向未來，要深入推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
其二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局必須吸取西方國(guó)家去工業(yè)化的教訓(xùn)，把重點(diǎn)放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最重要的是要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能；要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平；要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
其三，完善市場(chǎng)體系，暢通流通渠道。交換和流通是社會(huì)再生產(chǎn)的中介環(huán)節(jié)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須建立高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)流通體系。要著力弘揚(yáng)工匠精神，打造國(guó)際知名品牌，提高供給質(zhì)量，激活流通源頭；要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為激勵(lì)投資和消費(fèi)提供有力支撐；要著力推動(dòng)商業(yè)組織創(chuàng)新，探索線上線下交易新模式，促進(jìn)線上線下融合，不斷提高商業(yè)組織運(yùn)營(yíng)效率；要大力推動(dòng)商品流通和商品交易電子化，著力完善物流體系、支付體系和信用體系；要健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率；要提高市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。
其四，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度。擴(kuò)大內(nèi)需，必須提高居民收入。要在加快建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。為此，要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高要素使用效率；要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系；要鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，著力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成橄欖形收入分配格局。
其五，提升消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力提升消費(fèi)質(zhì)量，加快消費(fèi)升級(jí)，更好發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。為此，要深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求；要大力推動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別要鼓勵(lì)文化、健身等消費(fèi)，大力釋放旅游消費(fèi)的潛力；要構(gòu)建良性、穩(wěn)健的消費(fèi)信貸市場(chǎng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力。
如何構(gòu)建新發(fā)展格局
眼下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。
第一，堅(jiān)持深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場(chǎng)主體運(yùn)行的，必須通過改革積極培育市場(chǎng)主體，努力激發(fā)市場(chǎng)活力，這是我們的基礎(chǔ)性工作。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”。要通過深化國(guó)企改革增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做好做實(shí)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等工作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用；要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新；要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)；要推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。為此，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。其中特別重要的是，要堅(jiān)持綜合施策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、環(huán)保等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力。我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，形成了全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系。但要看到的是，“中國(guó)制造”的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平相比還有一定差距。構(gòu)建新發(fā)展格局就要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率。為此，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；要推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行標(biāo)桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第四，推動(dòng)高水平對(duì)外開放，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。要看到，新冠肺炎疫情全球大流行和逆全球化思潮抬頭對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化造成一定負(fù)面影響，但是不可能終結(jié)經(jīng)濟(jì)全球化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。站在新的歷史起點(diǎn)上，構(gòu)建新發(fā)展格局就是中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展潮流的主動(dòng)作為，強(qiáng)調(diào)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要步驟，中國(guó)要全面提高對(duì)外開放水平，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以自身開放來促進(jìn)世界各國(guó)相互開放、共同開放，同世界經(jīng)濟(jì)形成更加緊密聯(lián)系，為其他國(guó)家提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
（作者系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
