觀察中國科技進(jìn)步有很多角度，其中，最直觀的角度莫過于身邊的日常生活，比如，搭乘完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高鐵體驗貼地飛行；最震撼的角度莫過于看重大航天發(fā)射活動，比如，長征五號托舉天問一號以雷霆萬鈞之勢沖天而起，直上九霄；最簡單的角度莫過于閱讀一份技術(shù)清單，比如，科技部、商務(wù)部近日聯(lián)合公布的最新版《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（以下簡稱“最新《目錄》”）。
“最新《目錄》”是科技部、商務(wù)部對兩部門在2008年發(fā)布的相關(guān)文件基礎(chǔ)上作調(diào)整形成，共涉及技術(shù)條目達(dá)53項：其中，刪除禁止出口的技術(shù)條目為4項；刪除限制出口的技術(shù)條目為5項；新增限制出口的技術(shù)條目為23項；控制要點和技術(shù)參數(shù)修改涉及的技術(shù)條目為21項。仔細(xì)審視分析這些調(diào)整的技術(shù)條目，不難發(fā)現(xiàn)，它們無論是新增、刪除還是控制要點和參數(shù)修改，都從一個側(cè)面折射出中國科技十多年來在諸多領(lǐng)域取得巨大跨越。“最新《目錄》”是對以前中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄的調(diào)整，是中國積十幾年之功打造的技術(shù)“爭氣目錄”升級版。
疏浚大國臥薪嘗膽
催生重器揚眉吐氣
相信很多人對中國出口管制政策留下深刻印象是在2017年。當(dāng)年5月25日，中國商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布年度第28號公告，宣布為維護(hù)國家安全，自當(dāng)年6月1日起，對幾類大型挖泥船實施出口管制，未經(jīng)許可任何單位或個人不得對外出售。由此，中國大型挖泥船作為特殊的海工裝備品類進(jìn)入公眾視野，而熟悉國內(nèi)大型挖泥船裝備發(fā)展的人士第一時間會聯(lián)想到業(yè)內(nèi)兩個響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?ldquo;天鯨號”“天鯤號”，意識到第28號公告實際上就是指向包括它們在內(nèi)的幾大海工大國重器。
作為水利和航運大國，中國一直致力于做好江河航道港口及海港的疏浚工作，但是由于自身沒有挖泥船制造能力，進(jìn)口不僅昂貴而且無法獲得高端產(chǎn)品，導(dǎo)致疏浚工作效率低、效果有限。中國只有自主研制一條路可走。1994年，國產(chǎn)第一艘?guī)в恤即笛b置的自航耙吸式挖泥船——“通力”輪建造成功。之后完成了國內(nèi)首例環(huán)保疏浚工程——滇池草海污染底泥疏浚及處置工程的設(shè)計。2006年，在取得疏浚機具用耐用合金及制備方法和絞吸式挖泥船計算機輔助決策系統(tǒng)突破的基礎(chǔ)上，國內(nèi)首艘自主設(shè)計、自主建造的具有現(xiàn)代化水平的大型絞吸式挖泥船——“天獅號”建成下水。由此，中國疏浚裝備制造創(chuàng)新邁入快車道。2010年初，創(chuàng)造當(dāng)時總裝機功率最大、絞刀功率最大、挖掘能力最強、生產(chǎn)能力最強、集成控制技術(shù)最先進(jìn)、作業(yè)適應(yīng)能力最強6項亞洲紀(jì)錄的“天鯨號”正式交付使用。6年后，性能進(jìn)一步提升的“天鯤號”開工建造，中國挖泥船建造技術(shù)挺進(jìn)到世界前沿。在此背景下，商務(wù)部和海關(guān)總署綜合研判，開始實施對大型挖泥船出口管制。
2017年11月，“天鯤號”在江蘇啟東成功下水。該船長140米，寬27.8米，絞刀電機最大功率可達(dá)7500千瓦，使其接棒“天鯨號”，成為亞洲最大自航絞吸式挖泥船。該船安裝有國內(nèi)最先進(jìn)的絞吸挖泥船智能集成控制系統(tǒng)，可實時顯示疏浚三維土質(zhì)、推算潮位等，通過簡單的操作就可自動定位，進(jìn)行挖泥作業(yè)。為了適應(yīng)各種惡劣海況，“天鯤號”重達(dá)1600噸的橋架配置了世界最大的波浪補償系統(tǒng)，通過起升、收縮液壓缸，可以降低波浪對絞刀橋架的影響，即便是在大風(fēng)浪工況下施工也能確保安全。“天鯤號”建成標(biāo)志著中國疏浚裝備研發(fā)建造能力進(jìn)一步升級，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
凸顯科技創(chuàng)新突破
逐步構(gòu)建成熟體系
因進(jìn)口受限被迫進(jìn)行自主研制，經(jīng)過臥薪嘗膽終于進(jìn)入世界前列，這就是中國在挖泥船領(lǐng)域的科技創(chuàng)新故事。類似的故事也在其它領(lǐng)域不斷發(fā)生，它們一起形成了蔚為大觀的中國科技創(chuàng)新集群，支撐綜合國力逐漸提升。為了應(yīng)對激烈的國際競爭形勢，維護(hù)國家安全、保持競爭優(yōu)勢，同時也為反制一些國家對華歧視性出口管制，中國逐步形成了一套出口管制體系。中國計量大學(xué)副教授姜輝表示，自1984年加入國際原子能機構(gòu)開始，中國在重要領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實施必要的出口管制并形成了一套體系。
對我國出口管制的整體發(fā)展歷程，姜輝介紹說，改革開放初期的出口管制重心局限于“防擴散”，管制對象包括核、生物和化學(xué)武器等物項。到20世紀(jì)末，許多戰(zhàn)略性資源被納入出口管制清單。新世紀(jì)以來，中國高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，可供管制和需要管制的高技術(shù)物項也越來越多。這推動我國出口管制戰(zhàn)略目標(biāo)由一元轉(zhuǎn)向多元，出口管制體系逐步走向成熟。
剛公布的“最新《目錄》”是對商務(wù)部、科技部令2008年第12號公布的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(修訂后)調(diào)整后形成的，而該目錄修訂前文本由當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部與科技部于2001年12月發(fā)布。對未來方向，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，商務(wù)部、科技部仍在有序推進(jìn)目錄修訂工作，將對其進(jìn)一步刪減調(diào)整。
姜輝指出，仔細(xì)研究上述調(diào)整內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)其從一個側(cè)面反映了我國出口管制的特點，即物項正逐步呈現(xiàn)多樣化趨勢。而從我國出口管制物項的整體演進(jìn)來看，威脅人類共同安全的生物、化學(xué)和核等物項必然長期列入出口管制清單，而影響國家技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和戰(zhàn)略利益高性能計算機、無人機、戰(zhàn)略資源及其他軍民兩用物項等則根據(jù)時局的變遷而適時地列入出口管制清單。這既是中國從技術(shù)追趕到技術(shù)超越的必然結(jié)果，也是為維護(hù)國家安全、保護(hù)本國環(huán)境、維護(hù)競爭優(yōu)勢等做出理性選擇。
姜輝的闡釋可以從“最新《目錄》”中深刻體現(xiàn)出來。比如，“最新《目錄》”將“衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)”控制要點1表述為“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”，替代之前的“雙星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”，反映了從北斗一號到北斗三號的技術(shù)飛躍。再比如，“最新《目錄》”在信息處理技術(shù)項下大幅增加5項控制要點，其中包括廣受關(guān)注的“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務(wù)技術(shù)”和“人工智能交互界面技術(shù)”，折射出中國近年來在人工智能領(lǐng)域取得的創(chuàng)新突破。
處理好辯證關(guān)系
推進(jìn)法治化進(jìn)程
無論是對挖泥船以采取公告的形式予以臨時出口管制，還是通過調(diào)整禁止出口限制出口技術(shù)目錄實施的系統(tǒng)性出口管制，都是有關(guān)部門依法實施行政行為，所援引的法規(guī)有《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理條例》等，出口管制的具體內(nèi)容都是在征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界學(xué)界和社會公眾意見基礎(chǔ)上擬定的，充分考慮相關(guān)措施可能帶來的影響。
姜輝指出，我國出口管制的法律基礎(chǔ)包括國家對外貿(mào)易法、海關(guān)法和刑法等，而出口管制的專門法律體系則由行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)文件組成。值得一提的是，2017年，國家出口管制法草案發(fā)布，標(biāo)志著我國出口管制開始由行政部門規(guī)章監(jiān)管邁向國家層面專門立法監(jiān)管。今年7月，第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國出口管制法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議，隨后向公眾征求意見?？梢灶A(yù)期，該法將很快完成立法程序并出臺實施，為維護(hù)國家安全和保持競爭優(yōu)勢提供更完備的法律保障。
構(gòu)建適合本國國情的出口管制體系根本在于一國科技創(chuàng)新能力。姜輝強調(diào)，大力推進(jìn)創(chuàng)新，成功實現(xiàn)技術(shù)追趕是中國出口管制體系構(gòu)建的先決條件，如果沒有掌握國際前沿技術(shù)，也就失去出口管制的必要。從實踐上來看，被納入的出口管制物項大多涉及“載人航天”“無人機”“挖泥船”“高鐵”“北斗導(dǎo)航”，而這些都是我國實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破的領(lǐng)域?？梢哉f，“最新《目錄》”就是中國科技創(chuàng)新的“爭氣目錄”，最新版就是中國打造的技術(shù)“爭氣目錄”升級版。
在姜輝看來，處理好加強高新技術(shù)出口管制與促進(jìn)對外開放的辯證關(guān)系是中國的重要經(jīng)驗之一。黨的十八大以來，在我國出口管制體系建設(shè)不斷取得成績的同時，始終秉承開放貿(mào)易原則，推動包括技術(shù)出口在內(nèi)的國際貿(mào)易穩(wěn)步快速發(fā)展，實現(xiàn)了向貿(mào)易大國的轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，中國技術(shù)出口合同金額從2013年的200億美元提高到2019年的321億美元。貨物進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模由1978年的約206億美元快速增長至2019年的約4.6萬億美元。
