【摘要】社區(qū)教育是創(chuàng)新社會治理、深化社區(qū)治理的有效載體和重要平臺。目前社區(qū)教育存在著管理體制機制不健全、多元參與力量發(fā)展不平衡、基礎能力較弱和資源未能有效開發(fā)整合等問題，制約了其助力社區(qū)治理作用的發(fā)揮。對此，要明晰價值定位形成協(xié)同治理機制，增進多元教育主體良性互動推動協(xié)商共治，加強社區(qū)教育機構(gòu)實體化建設，充分整合社區(qū)資源以善學促善治。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 社會治理 協(xié)同治理 善學促善治 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系”，并提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的目標。社區(qū)教育作為終身教育體系的重要組成部分，在培育居民參與社區(qū)治理意識、提升居民參與社區(qū)治理能力、優(yōu)化居民參與社區(qū)治理路徑、增進居民獲得感幸福感等方面發(fā)揮重要作用，是創(chuàng)新社會治理、深化社區(qū)治理的有效載體。為此，應著力發(fā)揮社區(qū)教育作用提升社區(qū)治理水平。
社區(qū)教育促進社區(qū)治理發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
一是社區(qū)教育管理體制不健全，制約共建共治共享格局實現(xiàn)。首先，社區(qū)教育理念亟需更新。社區(qū)教育管理體制不完善源于社區(qū)教育的治理理念缺失。有的地區(qū)至今對社區(qū)教育重要性認識不足，發(fā)展目標不明晰，直接導致居民對社區(qū)教育不了解，參與得更少。其次，多職能部門參與社區(qū)教育的管理體制機制尚未確立。近年來，部分地區(qū)探索了“社區(qū)教育聯(lián)席會議”“社區(qū)教育委員會”等模式，由政府主導，協(xié)調(diào)民政、人社、教育、科技、文旅、司法等多個職能部門參與社區(qū)教育。但由于缺乏法律法規(guī)的剛性約束，成功案例鮮見，總體成效有待提升。最后，社區(qū)教育管理協(xié)同度亟需提高。很多地區(qū)政府統(tǒng)籌力度弱，部門之間責權(quán)不清、多頭管理、各自為政，難以形成社區(qū)教育發(fā)展合力，更遑論助力社區(qū)治理。
二是社區(qū)教育多元參與力量發(fā)展不平衡，束縛社區(qū)治理效能發(fā)揮。首先，社區(qū)教育的主體不明確。當下，居民個人的公民意識和參與能力已有較大提升，但是，要將社區(qū)居民由被動參與轉(zhuǎn)換為社區(qū)教育和社區(qū)治理的真正“主體”仍任重道遠。其次，承擔社區(qū)教育功能的主體發(fā)展不平衡。大多基層社區(qū)教育仍簡單擴展或復制了正規(guī)學校教育垂直、線性、非開放的辦學體系，運作的主角仍是教育系統(tǒng)，教育類、文化藝術(shù)類、科技類的社會機構(gòu)、社會團體等社會組織相對缺位。最后，專業(yè)化社會組織、志愿者群體亟待發(fā)展壯大和政策激勵。當前，基層社區(qū)社會組織缺乏職業(yè)化、規(guī)范化的管理，呈現(xiàn)數(shù)量少、能力低和服務弱的特征，參與社區(qū)教育的程度仍較低。
三是社區(qū)教育機構(gòu)基礎能力不強，難以發(fā)揮居民參與社區(qū)事務的平臺作用。首先，未建立完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡。當前我國基本形成了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級辦學體系，但區(qū)域發(fā)展極不平衡。部分東部地區(qū)的縣級社區(qū)學院覆蓋率不足50%，西部縣級及以下社區(qū)教育機構(gòu)基本是空白。農(nóng)村明顯落后于城市。其次，“三缺”（人員、經(jīng)費、設施）現(xiàn)象普遍存在。因之省級機構(gòu)協(xié)調(diào)指導作用很難發(fā)揮，縣（區(qū)）級社區(qū)學院的教學示范、輻射社區(qū)功能較弱。最后，基層社區(qū)教育機構(gòu)“空心化”亟待解決。尤其是街鎮(zhèn)社區(qū)學校，基礎辦學條件弱，教學活動碎片化，未能形成以課程為中心、制度化系列化的教育體系，無法提供優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的教育服務吸引居民，影響其組織居民參與社區(qū)事務平臺作用的有效發(fā)揮。
四是社區(qū)教育資源未能有效開發(fā)整合，弱化了居民參與社區(qū)治理能力的培育。首先，開展社區(qū)教育缺乏量質(zhì)齊備的學習資源。近年來，社區(qū)教育資源的形式、種類和容量雖有大幅度增加，但依然存在結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量參差不齊等問題。其次，課程體系不規(guī)范，現(xiàn)代公民素養(yǎng)資源匱乏。社區(qū)教育資源偏重文化藝術(shù)、健康養(yǎng)生、休閑娛樂等方面，而有助于提升居民參與社區(qū)治理能力的資源，如公民素質(zhì)教育、基層政權(quán)組織建設、社區(qū)環(huán)境治理、心理干預、溝通藝術(shù)、矛盾調(diào)處等嚴重不足，導致社區(qū)教育無法與社區(qū)事務有機銜接，偏離社區(qū)事務和社區(qū)生活，和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理脫軌。最后，教育資源整合度和共享度需要加強。資源建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地往往各自為戰(zhàn)，加之缺乏全國性資源共享機制，嚴重制約了資源的整合與共享。
激發(fā)社區(qū)教育動能優(yōu)化社區(qū)治理的路徑和建議
明晰社區(qū)教育價值定位，形成協(xié)同治理體制機制。黨的十九屆四中全會明確指出，要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。這就要求更新社區(qū)教育理念，形成協(xié)同治理體制機制。首先，明晰社區(qū)教育價值定位。從社區(qū)治理的維度，強化社區(qū)教育是社區(qū)治理的天然載體的認識。其次，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理和社區(qū)教育中的核心作用，在政府主導的框架下，厘清各職能部門分工，制定權(quán)責清單，形成并鞏固跨部門廣泛的參與和合作的動態(tài)協(xié)同關(guān)系。再次，鼓勵和引導各級各類教育機構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)自治共同體和居民個人積極介入，構(gòu)建相互合作的社區(qū)教育自治系統(tǒng)。最后，著力培育社會組織，提升其專業(yè)能力，采取多種方式引入市場機制，優(yōu)化項目運作，發(fā)揮價值規(guī)律在資源配置中的關(guān)鍵作用。
增進多元主體良性互動，不斷提升協(xié)商共治實效。社區(qū)教育要為社區(qū)居民、政府部門、社會組織、志愿服務的溝通搭建協(xié)作平臺，促進多元主體間的互聯(lián)互通，塑造政府治理—社會調(diào)節(jié)—居民自治的良性互動格局。首先，明確社區(qū)教育的主體是全體社區(qū)居民。對此，應著力實施民主協(xié)商和參與決策能力的教育培訓活動。發(fā)揮社會組織的橋梁與紐帶作用，實施公眾參與治理的素質(zhì)與能力的培訓，增強公民訴求表達、協(xié)調(diào)溝通能力。其次，重點開展社區(qū)骨干培訓。在基層社區(qū)持續(xù)舉辦“社區(qū)草根領(lǐng)袖”“社會組織骨干”和“社區(qū)重點崗位人員”教育培訓活動，增強社區(qū)自治功能和自我服務能力。最后，優(yōu)化“參政議政”公共事務活動平臺。借助“居民議事會”“居民學習共同體”等自治形式，以提升居民參與社區(qū)治理能力為指向，組織引導其參與特色社團活動，增強主人翁意識，提升歸屬感和凝聚力。
注重社區(qū)學校實體化建設，開發(fā)公民素養(yǎng)課程體系，提升居民社區(qū)治理參與能力。持續(xù)增強基礎能力建設，重構(gòu)基層社區(qū)教育組織教育體系和課程資源。首先，強化以社區(qū)學校為重點的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡建設。推進社區(qū)學校實體化、標準化建設，完善師資配備、經(jīng)費保障、教學管理和督導評估等環(huán)節(jié)。其次，重視教育資源內(nèi)容再設計。將社區(qū)教育的核心內(nèi)容定位于提升公民素質(zhì)、改善社區(qū)環(huán)境、促進社區(qū)治理，重點開發(fā)提升居民自主參與社區(qū)治理的意識和能力系列課程。最后，以常態(tài)化的學習活動有效聯(lián)結(jié)居民。發(fā)揮社區(qū)學校完善的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)教育資源為支撐，組織社區(qū)居民在知行合一的課程學習和實踐體驗中，賦能增權(quán)，有效地融入并參與社區(qū)治理。
充分整合社區(qū)各類資源，細分服務目標人群，優(yōu)化教育內(nèi)容方式，以善學促善治。首先，以提升社區(qū)治理能力為導向，集成“人、文、地、景、產(chǎn)”等社區(qū)資源，不斷滿足社區(qū)居民終身性的個性化學習需求。其次，在服務人群上，面向社區(qū)重點目標人群，推展 “一軸貫通”式全納教育。再次，在教育形式上，順應社區(qū)治理城鄉(xiāng)一體化趨勢，倡導議題導向，突出團隊學習和體驗式學習，借助社區(qū)網(wǎng)格化優(yōu)勢，打通“終身學習最后一公里”，有效滿足每一位城鄉(xiāng)居民特別是新市民、新型職業(yè)農(nóng)民及弱勢群體全面發(fā)展的學習需求。第四，在教學模式上，突破教育時空，創(chuàng)設網(wǎng)絡化、多節(jié)點分布式學習空間。在有條件的地區(qū)，將云存儲、AI、5G等前沿技術(shù)應用到社區(qū)教育，搭建線上線下互動的共享社區(qū)學習平臺。最后，在內(nèi)容呈現(xiàn)上，以增強現(xiàn)代公民素質(zhì)為核心，組織涵蓋人文藝術(shù)、科學技術(shù)、職業(yè)技能、家風家教、親子教育等各類經(jīng)常性社區(qū)學習活動，育人化人，充分發(fā)揮社區(qū)教育的再組織化和社會管理功能，推動社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，助力全面建成小康社會。
（作者為教育部社區(qū)教育研究培訓中心副教授）
【參考文獻】
①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年。
②程仙平：《社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機理與策略》，《河北師范大學學報(教育科學版)》，2017年第3期。
責編/陳楠 美編/楊玲玲
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