重要發(fā)現(xiàn):
·福建省發(fā)展質(zhì)量測評綜合得分最高的前十個縣（市）分別為泉州市晉江市、福州市福清市、泉州市南安市、泉州市石獅市、泉州市惠安縣、漳州市龍海市、泉州市安溪縣、福州市閩侯縣、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、漳州市漳浦縣。
·泉州市晉江市在綜合排名和各項(xiàng)一級指標(biāo)排名中均位于第一位，晉江市注重打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，推動集群化發(fā)展，“晉江經(jīng)驗(yàn)”成為晉江、福建全省乃至全國縣域發(fā)展的重要參考。
·福州市福清市在綜合排名、效率提升指標(biāo)排名和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)排名中均位于第二位，圍繞“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，福清市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，改善供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
·泉州市南安市綜合排名第三，創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)排名和人民幸福指標(biāo)排名均位于第二位。南安市借由創(chuàng)新賦能，推動石材、水暖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極打造產(chǎn)業(yè)升級版，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換提速，積蓄高質(zhì)量發(fā)展“新動能”。
推動實(shí)現(xiàn)縣域（本文中縣域指縣和縣級市）高質(zhì)量發(fā)展是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。近年來，福建省各縣（市）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效對接，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，縣域發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量同步提升、居民收入與國民經(jīng)濟(jì)同步增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同促進(jìn)、山區(qū)與沿?？h（市）協(xié)同發(fā)展等特點(diǎn)。
本篇報告結(jié)合當(dāng)前縣域發(fā)展定位、特色優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步根據(jù)福建省各縣（市）發(fā)展特色和未來規(guī)劃，構(gòu)建縣域發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評價體系，總結(jié)福建省各縣（市）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，挖掘發(fā)展典型，以期為不斷推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化提供有力的數(shù)據(jù)支撐和政策建議。
縣域發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評價體系的構(gòu)建
本測評依據(jù)新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足于縣域高質(zhì)量發(fā)展的分析框架，結(jié)合專家學(xué)者的相關(guān)研究成果，充分考慮縣域發(fā)展的特點(diǎn)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性原則，構(gòu)建包括發(fā)展愿景、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升和人民幸福五個子系統(tǒng)的縣域發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評價體系?；诳h域發(fā)展的特殊性，不僅需要考慮客觀數(shù)據(jù)的可得性，還需結(jié)合縣域?qū)嶋H做全方位的綜合數(shù)據(jù)收集。
縣域發(fā)展質(zhì)量從發(fā)展愿景、創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、人民幸福五個方面進(jìn)行評價。發(fā)展愿景涵蓋經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展預(yù)期兩個二級指標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展主要從人力資源集聚、科創(chuàng)教育兩個方面考察，結(jié)構(gòu)優(yōu)化涵蓋轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)開放度兩個二級指標(biāo)，效率提升包括金融競爭力、財稅競爭力兩個二級指標(biāo)，人民幸福主要體現(xiàn)在物質(zhì)生活質(zhì)量、社會福利與保障兩個方面。
福建省55個縣（市）發(fā)展質(zhì)量排名
根據(jù)福建省55個縣（市）發(fā)展質(zhì)量得分及排名結(jié)果，綜合得分最高的十個縣（市）分別為泉州市晉江市、福州市福清市、泉州市南安市、泉州市石獅市、泉州市惠安縣、漳州市龍海市、泉州市安溪縣、福州市閩侯縣、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、漳州市漳浦縣。
從一級指標(biāo)得分來看，晉江市、石獅市、永安市、長泰縣、惠安縣在發(fā)展愿景指標(biāo)上得分最高；晉江市、福清市、南安市、惠安縣、安溪縣在創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)上得分最高；晉江市、福清市、南安市、閩侯縣、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在效率提升指標(biāo)上得分最高；晉江市、福清市、龍海市、長泰縣、平和縣在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)上得分最高；晉江市、南安市、福清市、安溪縣、石獅市在人民幸福指標(biāo)上得分最高。
晉江市在總排名和各項(xiàng)一級指標(biāo)排名中均位于第一位，在2020年全國GDP百強(qiáng)縣榜單中，晉江位列全國“百強(qiáng)縣”第四名，首次躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)“四小龍”。“晉江經(jīng)驗(yàn)”成為晉江、福建全省乃至全國縣域發(fā)展的重要參考。在推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，晉江市注重打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，推動集群化發(fā)展。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一張轉(zhuǎn)型升級路線圖、一只基金、一份政策、一個創(chuàng)新平臺”的思路，逐個行業(yè)編制實(shí)施轉(zhuǎn)型升級路線圖計劃，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動要素資源向優(yōu)勢領(lǐng)域聚集。目前，晉江各大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈均已培育形成配套完善的企業(yè)群體，并構(gòu)筑起完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，形成了完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
福清市在總排名以及效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)排名中均位于第二位，圍繞“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，福清市政企攜手，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，改善供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，從而通過轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，福清市實(shí)施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助等惠企政策，大力實(shí)施高成長性企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“雙高”培育工程，引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)中心、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。從財政體制、稅收返還、資金投入等方面加大重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展。
南安市綜合排名第三，在創(chuàng)新發(fā)展和人民幸福這兩個一級指標(biāo)排名中位于第二位。南安市借由創(chuàng)新賦能，推動石材、水暖、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極打造產(chǎn)業(yè)升級版，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換提速，積蓄高質(zhì)量發(fā)展“新動能”。另外，南安市加快推動創(chuàng)新要素集聚，深入實(shí)施人才“港灣計劃”，創(chuàng)新實(shí)行企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才，新增國家級博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、國家級企業(yè)技術(shù)中心，專家工作站數(shù)量居泉州市首位，人才總量、高層次人才總量均居泉州市前列。未來南安市還將加大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
石獅市綜合排名第四，在發(fā)展愿景指標(biāo)排名中位于第二位，在人民幸福指標(biāo)排名中位于第五位。紡織服裝是石獅的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，石獅市及周邊區(qū)域組成的“泛石獅”服裝板塊擁有紡織服裝企業(yè)及配套行業(yè)企業(yè)1萬多家，是我國重要的紡織服裝生產(chǎn)基地和集散地之一。近年來石獅市深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟時代潮流，不斷優(yōu)化升級傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)功能服務(wù)平臺作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心和重要抓手，從面料采購、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、前沿資訊共享等全方面為整個產(chǎn)業(yè)鏈提供服務(wù)。同時石獅市精準(zhǔn)把握直播電商給產(chǎn)業(yè)帶來的新發(fā)展機(jī)遇和銷售高潮，推出“產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)紅”“旅游+網(wǎng)紅”等經(jīng)濟(jì)合作模式，取得良好效果。
惠安縣綜合排名第五，在創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)排名中位于第四位，在發(fā)展愿景指標(biāo)排名中位于第五位。近年來惠安縣提出建設(shè)創(chuàng)新、升級、海洋、美麗、幸福“五個惠安”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、港口、旅游、城市和黨建“五大工程”，優(yōu)化三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，提升六大產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全域化旅游發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，收效顯著。另外，惠安城市建設(shè)以“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的方略為引領(lǐng)，主動融入大泉州“一灣兩翼”總體規(guī)劃布局，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐平臺，不斷提升城市品質(zhì)和聚集功能，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，令居民生活得更方便、更舒心、更美好。
龍海市在綜合排名中位于第六位，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)排名中位于第三位。龍海市堅持工業(yè)立市強(qiáng)實(shí)力，圍繞“抓大、促轉(zhuǎn)、做優(yōu)、強(qiáng)配套”，實(shí)施“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”三年行動計劃和“民企18條”“中小微企業(yè)17條”等扶持政策，推動工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。全力支持海新、紫山、綠寶等食品產(chǎn)業(yè)龍頭做大做強(qiáng)，支持海新集團(tuán)總部等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持建筑業(yè)加快發(fā)展，首批“國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地”——瀧澄建筑工業(yè)化基地建成投入使用。支持引導(dǎo)夢嬌蘭日化、格林水產(chǎn)等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)效益。
安溪縣在綜合排名中位于第七位，在人民幸福指標(biāo)排名中位于第四位，在創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)排名中位于第五位。安溪打造了我國東南地區(qū)規(guī)模最大、等級最高的數(shù)據(jù)中心，借助中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁入大數(shù)據(jù)時代。目前，產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)中國國際電子商務(wù)中心等50多家高含金量的企業(yè)及單位入駐，不僅示范帶動效應(yīng)明顯，還構(gòu)建了一條以數(shù)據(jù)為引擎的全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，安溪不斷深入實(shí)施茶業(yè)莊園化戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，著力推進(jìn)茶莊園品牌化、個性化、高端化、體驗(yàn)化。
閩侯縣在綜合排名中位于第八，在效率提升指標(biāo)中排名第四位，在人民幸福指標(biāo)排名中位于第九位。近年來，閩侯縣深入貫徹落實(shí)福建省和福州市的決策部署，全面深化“五個一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目年”“招商年”“三產(chǎn)年”等“三大行動”，主動融入“三個福州”建設(shè)，并自加壓力開展“六項(xiàng)競賽”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成。閩侯縣目前擁有福州高新區(qū)、青口投資區(qū)、閩侯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等三個產(chǎn)值超百億園區(qū)，形成了汽車、機(jī)電、建材、工藝、食品、輕紡等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育了汽車、機(jī)電、建材、工藝品等四個超百億產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)也初顯規(guī)模。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合排名位于第九，在效率提升指標(biāo)排名中位于第五位，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)排名中位于第七位。平潭重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，提升海運(yùn)業(yè)、隧道業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并推動發(fā)展影視、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，物流產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，平臺經(jīng)濟(jì)快速集聚，旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，影視產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。另外，平潭發(fā)揮對臺獨(dú)特優(yōu)勢，暢通經(jīng)貿(mào)合作、共通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、融通文化根脈、溝通兩岸青年，先后實(shí)施“深化兩岸融合發(fā)展兩年行動計劃”“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路36條”等一系列落細(xì)落實(shí)舉措，兩岸融合不斷提升。
漳浦縣在綜合排名中位于第十位，在人民幸福指標(biāo)排名中位于第七位。在人才管理方面，漳浦縣始終堅持黨管人才原則，完善體制機(jī)制，在人才平臺上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，取得卓越成效。首先，構(gòu)建戰(zhàn)略研究平臺。其次，加大力度拓展創(chuàng)新升級平臺，多家企業(yè)獲省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、省科技型中小企業(yè)認(rèn)定。第三，搭建并不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)服務(wù)人才發(fā)展工作，申報建立了多家眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新提供寶貴平臺，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。在生態(tài)文明建設(shè)方面，漳浦縣通過整治河道、生態(tài)護(hù)岸等，實(shí)現(xiàn)了水利與園林、治水與生態(tài)、親水與安全的有機(jī)結(jié)合。
(本次測評指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定采取變異系數(shù)法和主觀賦權(quán)法相結(jié)合，縣域發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評價體系的具體構(gòu)建方法、計算方法、各指標(biāo)權(quán)重、各縣（市）一級指標(biāo)得分等內(nèi)容請見報告完整版。報告完整版還對縣域高質(zhì)量發(fā)展前提、實(shí)現(xiàn)途徑、落腳點(diǎn)等問題進(jìn)行深入分析，并為進(jìn)一步提升縣域高質(zhì)量發(fā)展提出對策建議。因版面承載內(nèi)容有限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，如需獲取本報告完整版，可掃描下方二維碼。)
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧】
責(zé)編：臧雪文 / 王茂磊
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