2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志專程到湖州安吉余村考察并召開座談會。當(dāng)?shù)弥啻尻P(guān)停礦山、靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富后，他給予高度評價，“下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉。綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山”。今年3月30日，習(xí)近平總書記時隔15年再次親臨安吉余村考察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，余村現(xiàn)在取得的成績證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。
“綠水青山就是金山銀山”理念生動形象揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法分析實際、指導(dǎo)實踐的光輝典范。15年來，“綠水青山就是金山銀山”理念從實踐到認(rèn)識，再到新的實踐、新的認(rèn)識，展現(xiàn)出強(qiáng)大的引領(lǐng)力和持久的生命力，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要組成部分。作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和率先實踐地，湖州歷屆市委、市政府始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅定不移沿著這一科學(xué)理念指引的方向砥礪前行，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)綠、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一
一切具有劃時代意義的思想理論，都是實踐的呼喚、現(xiàn)實的需要。“綠水青山就是金山銀山”理念之所以孕育產(chǎn)生于浙江、產(chǎn)生于湖州這片土地，就是因為上世紀(jì)八九十年代，浙江、湖州率先遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾問題。一方面，以資源消耗等為主的傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式帶來嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。另一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長豐富了物質(zhì)財富，人們的現(xiàn)實需求逐步從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”，滿足人民對高品質(zhì)生活的訴求成為必須探索的重要課題。正是在這樣的大背景下，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志將建設(shè)生態(tài)省、打造綠色浙江納入“八八戰(zhàn)略”，實施“千村示范、萬村整治”工程，探索“綠水青山就是金山銀山”實踐之路。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“綠水青山就是金山銀山”理念體現(xiàn)全新的發(fā)展觀，蘊(yùn)含著“天人合一”的中華民族傳統(tǒng)智慧，開辟了處理人與自然關(guān)系的新境界。從“用綠水青山去換取金山銀山”，到“既要綠水青山也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”，反映了生態(tài)保護(hù)價值優(yōu)先，標(biāo)志著發(fā)展理念的深刻變革。
在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，湖州市牢固確立生態(tài)立市首位戰(zhàn)略，先后作出建設(shè)生態(tài)市、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、打造生態(tài)樣板城市等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌實施騰籠換鳥、循環(huán)利用、美麗蝶變等，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性循環(huán)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，始終堅持“有所為有所不為”，該放棄的堅決放棄，絕不以破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對能耗高、有污染的項目，無論規(guī)模多大、效益多好，都堅決不讓進(jìn)來。近幾年通過項目聯(lián)審機(jī)制，對650多個項目實行環(huán)保“一票否決”，涉及投資近290億元。15年來，湖州全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10.2%和11.3%，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.69:1。湖州的實踐表明，在處理綠水青山與金山銀山關(guān)系問題上，只要路子走對、方法得當(dāng)，就能做到以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)。
堅持系統(tǒng)治理和集中攻堅相統(tǒng)一
習(xí)近平總書記用“命脈”一詞串聯(lián)起山水林田湖草，生動闡述了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間唇齒相依的緊密聯(lián)系。從基層實踐來看，環(huán)境污染問題，往往不是一朝一夕產(chǎn)生，也不是單一因素造成，而是多因素綜合作用、長期積累的結(jié)果，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。比如，水污染問題，“污染在水里，根子在岸上”，是工業(yè)廢水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水污染、山林水土流失等多因素共同作用的結(jié)果。所以治水必強(qiáng)化源頭治理，從根子上解決問題，統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、江河湖海，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”一起抓，持續(xù)用力、久久為功，從而達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。
在統(tǒng)籌治理的同時，還要堅持因地制宜、分類施策，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。特別是在一段時期之內(nèi)，必須聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向，進(jìn)行攻堅克難，以點(diǎn)上突破的不斷積累帶動面上整體提升。比如，大氣污染問題，區(qū)域關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域非常多，短期內(nèi)很難見效，實踐中可以聚焦揚(yáng)塵、尾氣、油煙污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，從取締小鍋爐、實施煤改氣、規(guī)范路邊攤等具體事項抓起，讓人民群眾在較短時間內(nèi)直觀感受到環(huán)境治理帶來的變化，從而堅定持續(xù)推進(jìn)的信心和決心。
為了綜合治理南太湖，我們連續(xù)實施四輪環(huán)境污染整治行動，在全國率先探索建立“四級河長制”，全部關(guān)停太湖沿岸5公里范圍內(nèi)所有不達(dá)標(biāo)企業(yè)，整體動遷1500多名太湖漁民上岸定居，確保入太湖斷面水質(zhì)連續(xù)13年保持Ⅲ類以上，PM2.5濃度逐年下降至今年上半年的27微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率逐年提高至90.7%。湖州的實踐表明，堅持系統(tǒng)治理和集中攻堅相統(tǒng)一，以組合拳推進(jìn)治理，既能實現(xiàn)眼前治標(biāo)、又能兼顧長遠(yuǎn)治本，是標(biāo)本兼治的有效方法。
堅持生態(tài)財富和經(jīng)濟(jì)財富相統(tǒng)一
習(xí)近平總書記指出：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益。”要將附著在“綠水青山”上的生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)財富、社會價值，需要經(jīng)歷兩個重要階段：第一階段，通過推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，讓生態(tài)資源成為稀缺資源，喚醒全社會對良好生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識；第二階段，大力發(fā)展以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)資源成為生產(chǎn)資料參與經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化。
生態(tài)資源的價值與其稀缺性密切相關(guān)。通過環(huán)境治理與保護(hù)，可以提高生態(tài)資源開發(fā)利用門檻，從而使自然要素使用成本大幅提升，倒逼人們理性放棄粗放型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的綠色發(fā)展領(lǐng)域。比如，我們通過礦山集中整治，將礦山企業(yè)數(shù)量由原來的612家削減至33家，建筑石料年開采量由高峰時的2億噸削減至4500萬噸以下，在產(chǎn)礦山必須符合國家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，這就使得礦石的開采成本和出廠價格大幅提升，市場稀缺性明顯提高，促使以礦石為原料的粗放加工退出市場，取而代之的是生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值明顯提高。
生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，其核心是讓生態(tài)資源參與經(jīng)濟(jì)活動，獲取經(jīng)濟(jì)收益。比如，通過大力培育發(fā)展休閑旅游、高端民宿、家庭農(nóng)場等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)資源在經(jīng)濟(jì)活動中的作用大幅提升，孕育了“企業(yè)+村+家庭農(nóng)場”等多種經(jīng)營模式，創(chuàng)造出“山上一張床賽過城里一套房”等財富增值奇跡，實現(xiàn)了從“賣石頭到賣風(fēng)景”、“產(chǎn)業(yè)投資到生態(tài)投資”的蝶變。湖州的實踐表明，生態(tài)資源好的地區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，這些地區(qū)雖然無法承載大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但只要擁有良好的交通條件，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完全可以成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新高地。
堅持舊動能破除和新動能打造相統(tǒng)一
“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，既包括生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化，也包括經(jīng)濟(jì)活動的綠色轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)活動綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變新、發(fā)展模式變綠、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變優(yōu)，路徑是協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育。習(xí)近平同志在浙江工作期間，創(chuàng)造性提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式根本性轉(zhuǎn)變的“金鑰匙”。這一理念強(qiáng)調(diào)破立并舉、新舊動能轉(zhuǎn)換，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，換來新的產(chǎn)業(yè)、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益，以最小的社會、經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)資源和環(huán)境。
實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須敢于采取休克療法推動“散低污”行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，將騰出的空間用于“大好高”項目引進(jìn)和新興產(chǎn)業(yè)培育。比如，湖州連續(xù)多年實施“騰籠換鳥”行動，對礦山、水泥、粉體、蓄電池、耐火材料等10多個行業(yè)，每年排定兩個以上，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全行業(yè)整治，累計關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)1.66萬家。同時，引進(jìn)太湖龍之夢、吉利汽車、合豐泰玻璃基板等多個百億級項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須以改革賦能破解要素制約，在提高要素資源使用效率上大膽探索創(chuàng)新。比如，湖州創(chuàng)新“五未土地+標(biāo)準(zhǔn)地”改革模式，嚴(yán)格落實“畝均稅收30萬元以上、畝均投資400萬元以上、畝均產(chǎn)值500萬元以上、容積率不小于1.5”項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了畝均產(chǎn)出效率。實施國家綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)保障綠色項目、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。
實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須依靠科技創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改變生產(chǎn)方式，減少經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的影響。這幾年，我們高質(zhì)量推進(jìn)莫干山高新區(qū)、湖州科技城建設(shè)，與浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、電子科技大學(xué)等名校建立合作關(guān)系，共建研究院等創(chuàng)新載體，全方位、大力度培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型賦能增效。
堅持綠色發(fā)展與生態(tài)惠民相統(tǒng)一
良好生態(tài)環(huán)境既是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾得實惠緊密結(jié)合起來，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)群眾增收致富，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
留足綠色生活空間。群眾對綠色生活空間的要求十分樸素，就是能夠呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，散步有清水廊道，活動有綠地公園。我們堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，突出群眾身邊環(huán)境問題的解決，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，把綠地公園、森林氧吧、親水河岸、休閑綠道等公共場所作為優(yōu)先事項，通過增綠、留白、疏通等手段打造“5分鐘親水見綠生活圈”，真正讓望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為普遍形態(tài)。
探索綠色致富新路。讓老百姓參與生態(tài)文明建設(shè)，共享生態(tài)保護(hù)紅利，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的題中應(yīng)有之義。湖州通過加大對農(nóng)村道路、公共設(shè)施及水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，出臺一系列惠民利民政策，構(gòu)建了政府支持、電商助力、需求導(dǎo)向的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新模式，讓老百姓守著綠水青山就能賺來金山銀山。2018年以來，安吉茶農(nóng)致富不忘黨恩，向四川、湖南、貴州等三省五縣捐贈2200萬株茶苗，助力2064戶貧困戶6661名建檔立卡人口脫貧，續(xù)寫“一片葉子再富一方百姓”生動故事。
堅持行政推動和依法管理相統(tǒng)一
制度管根本、管長遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。近年來，黨中央、國務(wù)院密集出臺一系列生態(tài)文明建設(shè)制度文件，逐步構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。我們必須不折不扣抓好執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。同時，堅持以改革為引領(lǐng)，及時將實踐中的創(chuàng)新做法制度化、規(guī)范化，推動形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
法治保障方面，在落實《環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)，著力補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的制度漏洞。比如，湖州自2015年獲得地方立法權(quán)以來，先后制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例等生態(tài)文明地方性法規(guī)，對各種環(huán)境違法行為產(chǎn)生了強(qiáng)有力的威懾作用。
市場機(jī)制方面，建立水源地保護(hù)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用與交易等機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，既為企業(yè)使用環(huán)境空間開辟通道，也為生態(tài)資源實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。比如，安吉縣通過探索生態(tài)資源運(yùn)營模式，將散落在全縣各地的閑置生態(tài)資源整合到一個服務(wù)平臺，進(jìn)行集中收儲、規(guī)模整合、有效盤活，促進(jìn)了生態(tài)資源保值增值。
群眾參與方面，通過開展綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校等綠色細(xì)胞創(chuàng)建，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)生態(tài)文明意識，參與生態(tài)文明建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全市干部群眾的普遍共識。
