摘 要:黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成就，但在推進全面從嚴治黨的過程中，明規(guī)違規(guī)、知法犯法的“燈下黑”問題還較為突出。為此，必須從注重強化理論武裝、筑牢思想防線，著眼制度體系建設(shè)、扎緊制度籠子，健全權(quán)威高效的執(zhí)行機制、上緊執(zhí)行“發(fā)條”，構(gòu)建嚴密的監(jiān)督體系、提高監(jiān)督效能等多個方面入手，更好解決“燈下黑”問題。
關(guān)鍵詞:燈下黑 理論武裝 制度體系 執(zhí)行機制 監(jiān)督體系
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，通過制定完善黨內(nèi)法規(guī)制度、扎實推進中央巡視全覆蓋、統(tǒng)一設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組、全面推進國家監(jiān)察體制改革、嚴肅查處嚴重違紀違法案件、積極開展“天網(wǎng)行動”等舉措，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面取得了新的重大成效。但在黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨的過程中，明規(guī)違規(guī)、知法犯法的“燈下黑”問題還較為突出。比如，個別黨員看重政治榮譽，淡忘黨員身份，忽視政治責(zé)任；個別黨員被動敷衍地完成任務(wù)，習(xí)慣于表層性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、間歇性執(zhí)行；個別領(lǐng)導(dǎo)干部重使用輕管理、重信任輕教育、重感情輕法規(guī)，為違紀敞開方便之門；個別黨組織民主生活不健全，各項活動缺乏創(chuàng)新，不講效果，流于形式；等等均是“燈下黑”的體現(xiàn)。
“燈下黑”，就是指手握權(quán)柄的一些人或組織打著人民名義的幌子，“讓權(quán)力在黑暗中運行”的現(xiàn)象，并且越是位高權(quán)重的人，越易被“圍獵”，治理起來無疑是一塊難啃的骨頭。正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[1]這種現(xiàn)象不僅違反公平正義的原則，而且嚴重危害人民的利益，侵蝕黨的健康肌體，損害黨和政府的公信力。因此，我們必須要以壯士斷腕的決心和抓鐵留痕的力度治理“燈下黑”問題。
注重強化理論武裝，筑牢思想防線
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”強化科學(xué)理論武裝是黨員的必修課，只有不斷提升理論水平、加強理論修養(yǎng)、培養(yǎng)理論思維，才能擁有強烈的價值認同和堅定的政治信仰，才能不斷提高政治站位、筑牢思想防線。
第一，強化理論武裝要堅持以“學(xué)”為先，堅持悟原理、求真理、明事理。持續(xù)加強主體性理念、實踐性理念、全民學(xué)習(xí)理念以及終身學(xué)習(xí)理念，將理論教育和實踐活動貫穿各地各級各階段，不斷激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅持事事學(xué)、時時學(xué)、處處學(xué)，增強黨員干部自身修養(yǎng)；不斷改進學(xué)習(xí)載體，依托“學(xué)習(xí)強國”等創(chuàng)新性平臺，創(chuàng)建豐富的信息資源庫，打造欄目多彩、功能齊全、信息即更的理論學(xué)習(xí)主陣地；建立關(guān)于理論學(xué)習(xí)的激勵和約束機制，將理論學(xué)習(xí)納入日?？己撕凸ぷ骺己耍瑢崿F(xiàn)自主學(xué)習(xí)與有組織有管理學(xué)習(xí)的有機結(jié)合，增強理論學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和實效性。
第二，堅持以“實”為本，時刻牢記初心使命。廣大黨員干部要始終堅持以人民為中心的根本立場，時刻將人民利益放心間，關(guān)注人民群眾中存在的突出問題和反映強烈的熱點難點問題，開展深入調(diào)查，認真分析研究，提出解決措施，保障人民安居樂業(yè)。
第三，堅持以“查”為要，自覺認真查找自身問題。廣大黨員干部要熟記道德規(guī)范、常學(xué)法律法規(guī)、頻提遵規(guī)守法、屢閱警示實例，時刻對照各項黨章黨規(guī)、國家憲法法律及群眾意見建議等，緊密聯(lián)系客觀實際，認真查擺自身差距、工作短板及存在問題，深刻檢視剖析，敢于自我批評，不斷增強黨性意識，切實筑牢思想防線?！?/p>
著眼制度體系建設(shè)，扎緊制度籠子
沒有規(guī)矩，不成方圓。全面從嚴治黨，必須要立規(guī)明矩，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，全方位扎緊制度的籠子。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)行組織紀律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該堅持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報告，都要規(guī)定得明明白白。”
習(xí)近平總書記曾用“牛欄關(guān)不住貓”形象地比喻制度方面存在的問題，究其原因就在于制度缺乏系統(tǒng)性。因此，制度體系建設(shè)在遵循制度自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要注重強調(diào)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性、配套的完備性、程序的嚴密性和實踐的可行性。具體來說，包含以下幾方面內(nèi)容：
其一，制度體系必須具備內(nèi)容協(xié)調(diào)性。制度體系是各方面、各層次制度間緊密連接、相互貫通、互相作用、互相滲透的系統(tǒng)工程。就各制度本身而言，應(yīng)具有目標明確、內(nèi)容具體、形式規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、符合實際的特征，既保證可行性，又避免制度漏洞；就各制度要素之間而言，應(yīng)保持目標和設(shè)計思路一致，避免制度間的矛盾和沖突。
其二，制度體系必須具備配套完備性。體系作為一個整體，包含著若干層次，雖然各個層次在一定程度上存在交叉，但是每個層次都具有獨特的規(guī)律和明顯的特征，必須按照各級職能，進行縱向分級、橫向分類、綜合協(xié)調(diào)、具體落實，形成配套完備的制度體系，實現(xiàn)全面覆蓋。
其三，制度體系必須具備程序嚴密性。堅持運用綜合性原則，對規(guī)劃起草、調(diào)研征詢、修改完善、試行反饋、正式頒布等各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定和綜合分析，做好各個環(huán)節(jié)的銜接與貫通；堅持按照“留、立、改、廢”的原則對已有制度進行有效整合，力求既不出現(xiàn)真空地帶，又不出現(xiàn)泛濫現(xiàn)象，推進制度體系形成嚴絲合縫的“整塊鋼板”；針對程序性制度較少、實體性制度較多的問題，在重視建設(shè)實體性制度的同時加大程序性制度建設(shè)力度。
其四，制度體系必須具備實踐可行性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”制度體系建設(shè)必須符合客觀實際和時代發(fā)展要求，緊緊抓住主要矛盾，解決突出問題，增強制度的科學(xué)性、針對性和有效性。
健全權(quán)威高效的執(zhí)行機制，上緊執(zhí)行“發(fā)條”
制定制度是基礎(chǔ)，落實制度是關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記所指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”。因此，必須健全權(quán)威高效的執(zhí)行機制，不打折扣、不搞變通地堅決執(zhí)行各項制度，提高制度執(zhí)行力，上緊執(zhí)行“發(fā)條”，確保制度這盞“聚光燈”實現(xiàn)多角度掃射、全方位覆蓋，有效防止和消除“燈下黑”問題。
能否落實好制度，涉及到制度的權(quán)威性問題，制度無權(quán)威就會失去其本身所具有的規(guī)范力、約束力、導(dǎo)向力等功能。而制度的權(quán)威性在很大程度上取決于制度執(zhí)行的堅決性和有效性。
第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)有力的執(zhí)行機制。各級黨委對各級部門和單位的制度執(zhí)行負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部是第一責(zé)任人。因此，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保所有部門和單位嚴格執(zhí)行制度，進而確保所有制度得到有效執(zhí)行，以防止產(chǎn)生制度執(zhí)行弱化、虛化和空轉(zhuǎn)的問題。
第二，健全監(jiān)督全面覆蓋的執(zhí)行機制。明確制度范圍，做到?jīng)Q策公開、服務(wù)公開、管理公開、結(jié)果公開，防止制度執(zhí)行信息存在不透明、不對稱的問題；定期開展關(guān)于制度執(zhí)行情況的巡視檢查，加大監(jiān)督檢查力度，將監(jiān)督貫穿于黨和國家治理的全過程，構(gòu)建覆蓋所有部門、單位、公職人員的制度執(zhí)行監(jiān)督體系，確保黨和國家機關(guān)工作人員嚴格按照制度行使權(quán)力、履行職責(zé)。
第三，健全嚴格問責(zé)的執(zhí)行機制。將制度執(zhí)行力作為考核的重要依據(jù)納入考核評價體系，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，嚴肅追究主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅持遵循無特權(quán)、無例外原則，狠抓制度執(zhí)行，不因權(quán)大而破規(guī)、不開“天窗”、不留“暗門”，不因事小而放任、不踩“紅線”、不越“底線”，敢于運用制度這根“金箍棒”從嚴處理；明確懲治“尺碼”，對有令不行、有禁不止等違規(guī)行為按照類別、程度及產(chǎn)生影響的不同，制定出合理的、可行性強的懲治標準，加強問責(zé)機制的法律支撐，使其有法可依、有章可循。
構(gòu)建嚴密的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效能
“權(quán)力是最大的腐蝕劑”，但黨員干部不具備天生的“免疫力”，時刻面臨被腐蝕、被“圍獵”的考驗。因此，必須構(gòu)建嚴密的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，提高監(jiān)督效能，確保權(quán)力始終運行在正確軌道上。
第一，提升紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性和專業(yè)性。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，不僅監(jiān)督各級黨組織履行主體責(zé)任的情況，而且在管理監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部上也負主體責(zé)任，必須突出政治標準，實行最嚴格的資格審查，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)，提升權(quán)威性；同時，嚴把業(yè)務(wù)關(guān)，培養(yǎng)紀法皆通、能力過硬、本領(lǐng)高強的專門人才，提升專業(yè)性。
第二，盯住重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督范圍廣、人數(shù)多、任務(wù)重，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)按照職能類別和風(fēng)險等級制定覆蓋全面、重點突出、可行性強的監(jiān)督清單，抓住核心風(fēng)險點，精準監(jiān)督，做到綱舉目張、事半功倍。
第三，運用大數(shù)據(jù)強化日常監(jiān)督。建立黨員干部的監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，可隨時調(diào)取資料查看、評估，強化日常監(jiān)督；同時，通過聯(lián)網(wǎng)、整合、對比和匯總，加強信息溝通，增強工作的透明度，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、傾向性問題，并及時提醒、預(yù)警、糾正，提升監(jiān)督的針對性和有效性。
第四，協(xié)同推進黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。在監(jiān)督過程中，黨外監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用，要不斷整合監(jiān)督資源、暢通監(jiān)督渠道。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，注意加強黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督的聯(lián)動協(xié)作，加大黨務(wù)政務(wù)的公開力度，鼓勵各渠道積極開展監(jiān)督，推動黨員干部積極開展自我監(jiān)督，做到遵規(guī)守法、依法辦事，有效防止和消除“燈下黑”問題。
【本文作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)后期資助（重大）項目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要論述研究”（項目編號：18JHQ001）、國家社科基金思政專項項目“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育重要論述研究”（項目編號：19VSZ001）階段性成果；中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生王冰冰對本文亦有貢獻】
注釋
[1][法]孟德斯鳩，張雁深譯：《論法的精神》（上冊），北京：商務(wù)印書館，1961年，第154頁。
責(zé)編：司文君 / 董 楠
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。