摘 要:“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”是我國(guó)基層治理的重要經(jīng)驗(yàn),在疫情防控中取得了良好的成效，代表著未來(lái)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的發(fā)展方向。隨著疫情防控常態(tài)化，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”還面臨平衡管理與服務(wù)、秩序與活力、數(shù)據(jù)治理與居民隱私保護(hù)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)能力、激發(fā)社會(huì)活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，為社會(huì)治理提供有力的科技支撐和法治保障。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù) 網(wǎng)格化管理 疫情防控 社會(huì)治理
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”是我國(guó)疫情防控的重要手段
新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)基層社區(qū)治理體系和治理能力的一次檢驗(yàn)。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)發(fā)揮了社會(huì)治理基礎(chǔ)性作用，是疫情防控的重要陣地，是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的重要環(huán)節(jié)。其中，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理是我國(guó)疫情有效防控的重要手段，需要進(jìn)一步總結(jié)、提煉和推廣。
網(wǎng)格化管理作為社會(huì)治理的創(chuàng)新模式最早產(chǎn)生于2004年的北京東城區(qū)，指的是以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)一定的原則，將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，并利用一定的信息技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的社會(huì)治理模式[1]。與傳統(tǒng)的社區(qū)治理相比，網(wǎng)格化管理是一種橫向到邊、縱向到底、全方位的管理模式，通過(guò)將城市空間和城市管理范圍劃分為網(wǎng)格，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理事務(wù)和社會(huì)事實(shí)進(jìn)行信息化處理，提高了城市基層社會(huì)的清晰度，使精細(xì)化治理成為可能[2]。網(wǎng)格化管理還通過(guò)下沉職能部門(mén)人力物力財(cái)力，動(dòng)員基層力量參與排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)治理工作“全覆蓋”[3]。
在社區(qū)治理中，網(wǎng)格是基本工作單元。以杭州市余杭區(qū)為例，余杭區(qū)1468個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，活躍著1581名專職網(wǎng)格員和3萬(wàn)余名兼職網(wǎng)格員，主要履行基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等基本職能，并協(xié)助開(kāi)展出租房屋管理、流動(dòng)人口登記、消防安全管理、安全生產(chǎn)管理等20項(xiàng)網(wǎng)格工作，在社會(huì)治理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。如果說(shuō)城市大腦是數(shù)字治理的中樞，那么網(wǎng)格就是系統(tǒng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，在感受外部刺激的同時(shí)傳輸中樞指令，是連接線上和線下、政府與社會(huì)的系統(tǒng)界面（圖1）。
在疫情防控中，網(wǎng)格化管理依托對(duì)網(wǎng)格的精細(xì)劃分，能夠快速排查和掌握社區(qū)內(nèi)的人員流動(dòng)及其健康狀況。以杭州市為例，疫情暴發(fā)初期，在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市1185個(gè)社區(qū)、2011個(gè)村約2.48萬(wàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，通過(guò)組建“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)—樓道”五級(jí)防疫網(wǎng)，制訂包小區(qū)、包樓棟、包戶、包人的防控工作方案，精準(zhǔn)滾動(dòng)摸排相關(guān)人員，嚴(yán)格落實(shí)具體管控措施，將“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控優(yōu)勢(shì)。
網(wǎng)格化管理本質(zhì)上就是一種信息化、數(shù)字化的管理模式，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理使得網(wǎng)格管理更加精準(zhǔn)、更加智能，顯著提高了社會(huì)治理效能。同樣以杭州市疫情防控為例，得益于“城市大腦”海量數(shù)據(jù)歸集分析能力，交通樞紐、疾控、醫(yī)療、出行等80多個(gè)維度的大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了高度融合。在此基礎(chǔ)上，杭州市順利搭建高危易感染人員模型，在很大程度上提升了排查防控的效率和精準(zhǔn)度。值得一提的是，目前各地廣泛應(yīng)用的健康碼，也是由杭州市率先推出的。在“一人一碼，動(dòng)態(tài)更新、亮碼通行”的模式下，杭州市實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民的精準(zhǔn)化服務(wù)和管理。此外，杭州市還建立了健康碼運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)各地防控等級(jí)“五色圖”實(shí)施分類管理，以便政府全面、系統(tǒng)地了解和分析疫情，從而做出科學(xué)決策。
習(xí)近平總書(shū)記2020年3月在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心考察調(diào)研時(shí)指出，“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。在城市治理中，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”為城市治理現(xiàn)代化奠定了重要基礎(chǔ)，在疫情防控中取得了良好成效，代表了未來(lái)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的發(fā)展方向。
“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的日趨成熟，以及網(wǎng)格化管理方式的全面推廣，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理在城市治理中變得越來(lái)越切實(shí)可行，顯著提升了城市治理效能。但與此同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)在“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理中，還面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
從政府的管理角度來(lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”需要處理好管理與服務(wù)的平衡問(wèn)題。無(wú)論是城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)，還是網(wǎng)格化管理體系的完善，更多的是行政體系中自上而下的政府行為。在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系建立中，這一點(diǎn)無(wú)疑是重要的，政府發(fā)揮了元治理的推動(dòng)作用[4]。但隨著城市治理由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向智能化、智慧化過(guò)渡，我們認(rèn)為，自下而上的業(yè)務(wù)邏輯、需求邏輯將顯得更為重要。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”亟待向網(wǎng)格化服務(wù)邁進(jìn)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理更加貼近民眾需求、大數(shù)據(jù)更能精準(zhǔn)刻畫(huà)民眾需求的優(yōu)勢(shì)。
從社會(huì)治理的角度來(lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”需要處理好秩序與活力的平衡問(wèn)題。秩序與活力的平衡是社會(huì)治理中的重要問(wèn)題。一方面，社會(huì)秩序代表著社會(huì)的有序、和諧與穩(wěn)定，良好的秩序?yàn)樯鐣?huì)保持活力提供了基本前提；另一方面，社會(huì)活力蘊(yùn)含社會(huì)生活的豐富多樣性，是基層社會(huì)各群體創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)和個(gè)人潛力充分發(fā)揮的總體體現(xiàn)，為社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。秩序與活力兩者既有內(nèi)在的一致性，也有潛在的張力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”當(dāng)前，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理在維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮了顯著作用，如疫情防控、“雪亮工程”等，但是在激發(fā)社會(huì)活力方面還有進(jìn)一步提升的空間。
從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”還要處理好數(shù)據(jù)治理與公民隱私保護(hù)間的張力。數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，但是，個(gè)人數(shù)據(jù)的采集與使用對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。一些學(xué)者指出，大數(shù)據(jù)治理可能導(dǎo)致透明社會(huì)的形成，產(chǎn)生諸如隱私威脅、犯過(guò)錯(cuò)誤的人難以返回正常的社會(huì)生活、全面監(jiān)控而不自由、被限制被設(shè)計(jì)被選擇等倫理困境[5][6]。因此，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理還應(yīng)在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理和保護(hù)公民隱私之間尋找到平衡點(diǎn)。
完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理的建議
完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理，必須堅(jiān)持基層社會(huì)治理的正確方向，增強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)能力，激發(fā)社會(huì)活力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力。要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)格管理向網(wǎng)格服務(wù)轉(zhuǎn)變。以嘉興市為例，2019年嘉興市創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，推出“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，其中包括創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，依托“浙里辦”“浙政釘”等資源，建設(shè)為居民提供服務(wù)的“微嘉園”平臺(tái)，組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每月進(jìn)網(wǎng)格開(kāi)展集成服務(wù)。此外，在網(wǎng)格服務(wù)中發(fā)揮社會(huì)組織作用，積極引進(jìn)孵化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)嵌入到為民辦實(shí)事中來(lái)，提供更加豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品。
進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力。習(xí)近平總書(shū)記在參觀杭州城市大腦時(shí)指出，“該管起來(lái)就能夠迅速地管起來(lái)，該放開(kāi)又能夠有序地放開(kāi)，收放自如，進(jìn)退裕如，這是一種能力”。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，以往的社會(huì)治理實(shí)踐往往面臨“一管就死、一放就亂”的困境。數(shù)字治理應(yīng)該在保障有效監(jiān)督約束、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高水平的市場(chǎng)賦權(quán)、社會(huì)賦權(quán)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，在社區(qū)治理中開(kāi)發(fā)更多社會(huì)活力建設(shè)場(chǎng)景，引導(dǎo)居民、社會(huì)組織協(xié)助構(gòu)建數(shù)字化管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)居民公共服務(wù)需求、政府公共服務(wù)資源和社會(huì)組織公共服務(wù)供給的有效銜接。
進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)立法。要加快推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法的立法工作，對(duì)于個(gè)人信息收集、保護(hù)和使用渠道、方式和權(quán)限進(jìn)行全面界定，對(duì)于數(shù)據(jù)的利用、授權(quán)使用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，保障公民信息安全和數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估，建設(shè)面向數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全評(píng)估體系。同時(shí)，對(duì)社會(huì)治理中大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的倫理規(guī)范、人機(jī)關(guān)系、機(jī)器權(quán)利、自由與安全的平衡等問(wèn)題，進(jìn)行前瞻性分析研判，防范社會(huì)治理過(guò)程中的純技術(shù)導(dǎo)向，將技術(shù)分析和價(jià)值規(guī)范相結(jié)合，不斷建立健全相關(guān)倫理制度規(guī)范。
【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文受國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA082）、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)組織‘國(guó)家—市場(chǎng)’二元性與組織能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71774139）、浙江大學(xué)國(guó)家制度研究院“新冠肺炎”疫情研究專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：YQYB2005）的資助；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生崔曼菲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]鄭士源、徐輝、王浣塵：《網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述》，《系統(tǒng)工程》，2005年第3期，第1—7頁(yè)。
[2]陳柏峰、呂健?。骸冻鞘谢鶎拥木W(wǎng)格化管理及其制度邏輯》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第4期，第44—54頁(yè)。
[3]唐皇鳳、吳昌杰：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式：新時(shí)代我國(guó)基本公共服務(wù)供給機(jī)制的優(yōu)化路徑》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期，第7—14頁(yè)。
[4]郁建興、王詩(shī)宗、楊帆：《當(dāng)代中國(guó)治理研究的新議程》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第1期，第28—38頁(yè)。
[5]張成崗：《發(fā)展人工智能應(yīng)避免“近視癥”》，《人民論壇》，2018年第2期，第10—14頁(yè)。
[6]陳仕偉：《大數(shù)據(jù)時(shí)代透明社會(huì)的倫理治理》，《自然辯證法研究》，2019年第6期，第68—72頁(yè)。
責(zé)編：羅 婷 / 王茂磊
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