重要發(fā)現(xiàn):
·公眾對(duì)基層網(wǎng)格化治理的知曉率整體較高，信息采集、疫情防控、糾紛化解功能最受公眾關(guān)注；
·當(dāng)前，公眾對(duì)基層網(wǎng)格化治理的評(píng)價(jià)總體呈正向積極，但多頭考核、權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等以及資源和任務(wù)不對(duì)稱仍是進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)精細(xì)化、具體化面臨的最大阻礙；
·基層治理網(wǎng)格化需要“新思維”，增強(qiáng)網(wǎng)格化管理的服務(wù)屬性，凸顯網(wǎng)格“細(xì)致入微”的服務(wù)作用；
·為提升基層社會(huì)治理效能，應(yīng)著力推動(dòng)更科學(xué)人性化的考核體系和常態(tài)化防控機(jī)制的建設(shè)；
·公眾認(rèn)為未來基層治理網(wǎng)格化的三個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)是：“資源下沉賦能網(wǎng)格，提升社區(qū)網(wǎng)格治理能力”、“分類治理，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格的差異化治理”和“新技術(shù)賦能，加強(qiáng)5G、AI等數(shù)字化技術(shù)的落地應(yīng)用”。
突如其來的新冠肺炎疫情，既是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是對(duì)基層治理效果的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。在疫情防控過程中，作為基層治理機(jī)制的創(chuàng)新，無數(shù)個(gè)社區(qū)網(wǎng)格發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情總體呈現(xiàn)零星散發(fā)狀態(tài)，防范疫情任務(wù)仍然艱巨，社區(qū)仍舊是疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何將基層社區(qū)在“非常時(shí)期”抗擊疫情積累起來的治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為疫情防控“常態(tài)化”階段的治理機(jī)制，如何通過社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是目前亟待進(jìn)一步探討的治理課題?；诖?，2020年7月，人民智庫(kù)圍繞“公眾對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和期待”進(jìn)行問卷調(diào)查，以期為今后的基層治理工作提供借鑒和參考。
公眾對(duì)基層網(wǎng)格化治理的知曉率整體較高，并認(rèn)為信息采集和疫情防控是當(dāng)前最應(yīng)提供的公共服務(wù)
隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)矛盾日漸凸顯，公眾訴求也日趨多元，社會(huì)管理難度加大，創(chuàng)新基層社會(huì)治理迫在眉睫。作為破解基層社會(huì)治理發(fā)展瓶頸的創(chuàng)新體制，網(wǎng)格化將管理轄區(qū)劃分為單位網(wǎng)格，充分整合網(wǎng)格內(nèi)的信息資源和服務(wù)資源，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，從而更好地為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
當(dāng)問及“對(duì)基層網(wǎng)格化治理的具體內(nèi)容是否了解”時(shí)，超過八成（86.53%）的受訪公眾表示很了解，認(rèn)為基本了解的受訪公眾比例占8.82%，還有4.65%的受訪者表示自己“不了解”。另外，調(diào)查顯示，在基層網(wǎng)格承擔(dān)的各項(xiàng)公共服務(wù)中，公眾認(rèn)為最應(yīng)提供的公共服務(wù)分別是信息采集（74.63%）、疫情防控（50.18%）、糾紛化解（46.74%）、環(huán)境治理（37.64%）、政策宣傳（28.13%）、基層黨建（25.92%）、居家養(yǎng)老（18.80%）、醫(yī)療咨詢（12.27%）和文化建設(shè)（5.70%）。
八成以上受訪公眾對(duì)基層網(wǎng)格化治理建設(shè)工作的總體情況表示滿意，但認(rèn)為基層信息平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面仍有所欠缺
近年來，各級(jí)政府在推進(jìn)“網(wǎng)格化服務(wù)管理”上的工作得到了公眾的一致好評(píng)，超過九成（90.58%）受訪公眾表示大力贊揚(yáng)，其中，表示“很好”的受訪公眾有72.20%。另外，當(dāng)問及“對(duì)我國(guó)基層社會(huì)網(wǎng)格化治理建設(shè)是否滿意”時(shí)，公眾普遍持積極肯定的態(tài)度，八成以上（85.94%）的受訪公眾表示認(rèn)可和滿意；表示不滿意的受訪公眾比例僅占3.86%。
在對(duì)基層網(wǎng)格化治理各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)最受公眾肯定的三個(gè)方面分別是：“基層政府盡可能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了公共利益”（77.62%）、“基層網(wǎng)格化治理部門積極宣傳了網(wǎng)格化的相關(guān)知識(shí)”（76.75%）和“我所在社區(qū)的居民對(duì)參與社區(qū)工作的熱情很高”（76.24%）。而關(guān)于“目前在社區(qū)管理過程中出現(xiàn)的困難是易于克服的”（10.76%）、“社區(qū)配備了專業(yè)人才，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)”（10.25%）和“現(xiàn)有的社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)能基本滿足基層公共服務(wù)需求”（9.05%）等方面，政府還需作進(jìn)一步努力，加大對(duì)社區(qū)的信息平臺(tái)和人才建設(shè)等方面的支持力度。
公眾對(duì)基層網(wǎng)格化治理的評(píng)價(jià)總體呈正向積極，但多頭考核、權(quán)責(zé)不對(duì)等、服務(wù)能力偏弱等仍是進(jìn)一步推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理精細(xì)化、具體化面臨的最大阻礙
調(diào)查顯示，公眾對(duì)當(dāng)前基層網(wǎng)格化治理的評(píng)價(jià)總體呈正向積極。其中，超過八成（82.76%）的受訪公眾認(rèn)為，實(shí)行網(wǎng)格化管理，“提高了社區(qū)的管理水平”；超七成公眾表示，“增進(jìn)了基層黨組織與群眾的密切聯(lián)系”（79.31%）、“提高了對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)水平”（79.23%）；同時(shí)，也有部分公眾對(duì)基層網(wǎng)格化實(shí)施過程中暴露的問題表示擔(dān)憂，超七成公眾認(rèn)為實(shí)行網(wǎng)格化管理“加劇了基層社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)”（77.45%）、“未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)各主體之間的有效協(xié)同聯(lián)動(dòng)”（77.08%）以及“增加了個(gè)人隱私暴露的風(fēng)險(xiǎn)”（76.39%）。
當(dāng)問及“當(dāng)前基層網(wǎng)格化治理過程中存在的難點(diǎn)”時(shí)（見圖2），超過一半的公眾認(rèn)為“多頭考核和層層加碼”（68.4%）、“權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等”（59.27%）以及“資源和任務(wù)不對(duì)稱”（56.71%）是推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理精細(xì)化、具體化時(shí)面臨的重要阻礙。此外，“缺少服務(wù)理念”（46.29%）、“激勵(lì)機(jī)制尚不完善”（32.74%）、“專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏”（25.88%）和“居民參與意愿不足”（10.71%）等也降低了基層網(wǎng)格治理的效能。
在疫情防控“下半場(chǎng)”，唯有加快補(bǔ)齊當(dāng)前治理體系的短板和弱項(xiàng)，才能做好常態(tài)化階段的防疫工作
疫情發(fā)生以來，黨員干部沖鋒在前，網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等積極投入疫情防控工作，通過網(wǎng)格化管理，將一個(gè)個(gè)社區(qū)和街道打造成為嚴(yán)密、安全的“抗疫堡壘”，為維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康作出了突出貢獻(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)社區(qū)在疫情期間網(wǎng)格化各項(xiàng)管理的成效表示認(rèn)同，在肯定社區(qū)“全方位多形式地開展防疫宣傳，做好了社區(qū)健康教育工作”（51.52%）的同時(shí)，也積極響應(yīng)號(hào)召，“基層群眾積極參與疫情防控，筑起了群防群控的‘人民防線’”（50.97%）；此外，新技術(shù)手段在打通社區(qū)治理“最后一公里”時(shí)也大顯身手，有50.23%的受訪公眾認(rèn)為“數(shù)字化、智慧化防疫技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了疫情的防控效率”。
而在“由‘專科治理’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;全科管理’，打破了各條塊機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘”（3.26%）、“基層黨員干部下沉一線，緩解了社區(qū)人力、物力資源的緊張”（2.76%）和“社區(qū)治理‘因地制宜’，提供了更專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)”（2.44%）等方面離取得良好的治理成效尚存在一定差距。這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，唯有加快補(bǔ)齊當(dāng)前治理體系的短板和弱項(xiàng)，真正把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能將這次抗疫經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“下半場(chǎng)”防疫常態(tài)化階段社區(qū)治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)期制度，為未來的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
基層治理網(wǎng)格化需要“新思維”，增強(qiáng)網(wǎng)格化管理的服務(wù)屬性，凸顯網(wǎng)格“細(xì)致入微”的服務(wù)作用
社會(huì)在變革，城市在進(jìn)步，社會(huì)治理也要快步跟上。當(dāng)前，基層治理網(wǎng)格化能否實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底、無縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)人性化，真正為群眾帶來良好的“用戶體驗(yàn)”，使之成為他們可以信賴的管理模式，還要回應(yīng)許多公眾關(guān)切。調(diào)查顯示，在公眾希望所在地網(wǎng)格重點(diǎn)改善和強(qiáng)化的服務(wù)職能中，辦理政府委托有關(guān)事宜（63.81%）位居首位，其次分別是提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持（52.45%），調(diào)解民眾矛盾糾紛（49.21%），提供醫(yī)療咨詢、安全巡邏服務(wù)（45.6%），提供社區(qū)便民服務(wù)信息（33.14%），提供法律咨詢和服務(wù)（33.14%），組織社區(qū)黨建（15.70%）和發(fā)起社區(qū)文化活動(dòng)（6.94%）。
值得注意的是，在基層網(wǎng)格為社區(qū)提供的上述服務(wù)之中，公眾最為關(guān)心的是政務(wù)、養(yǎng)老、矛盾化解和醫(yī)療咨詢等各項(xiàng)基礎(chǔ)性公共服務(wù)，這要求基層網(wǎng)格在履行一定管理職能的同時(shí)，更要重視強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，積極打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為”。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要網(wǎng)格管理者觀念重構(gòu)，變“管理”為“服務(wù)”思維，及時(shí)、深入、全面了解網(wǎng)格內(nèi)居民所思、所需、所盼，才能充分整合基層資源，積極適應(yīng)社區(qū)居民多元化需求，更好地為群眾服務(wù)。
拓寬多元主體參與基層治理通道
當(dāng)問及“為進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理效能，亟需做出哪些努力與改變”時(shí)，公眾認(rèn)為，“發(fā)展協(xié)商民主，積極探尋多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作模式”（66.04%）、“適當(dāng)放寬指標(biāo)考核排名，為基層網(wǎng)格松綁減負(fù)”（60.85%）、“鼓勵(lì)公眾參與，積極培育扎根于社區(qū)的社會(huì)組織”（56.92%）和“規(guī)范責(zé)任清單，提供切實(shí)法律保障”（51.56%）是提升基層社會(huì)治理效能的四種主要方式。此外，有46.09%的受訪公眾表示“加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，提高工作人員薪資待遇”也能更加有效地提升治理效能，還有18.54%的公眾選擇了“拓寬資本籌集渠道，促進(jìn)社會(huì)各界主動(dòng)投身于社區(qū)建設(shè)”。
未來基層治理網(wǎng)格化的三個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)是：資源下沉賦能網(wǎng)格、分類差異化治理和新技術(shù)賦能
調(diào)查顯示，公眾認(rèn)為未來基層治理網(wǎng)格化的三個(gè)主要發(fā)展趨勢(shì)分別是：“資源下沉賦能網(wǎng)格，提升社區(qū)網(wǎng)格治理能力”（63.98%）、“分類治理，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格的差異化治理”（62.35%）和“新技術(shù)賦能，加強(qiáng)5G、AI等數(shù)字化技術(shù)的落地應(yīng)用”（59.96%）。此外，“制定權(quán)責(zé)清單，明細(xì)社區(qū)網(wǎng)格的權(quán)責(zé)邊界”（48.97%）、“整合社區(qū)防控資源，專家團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)健康網(wǎng)格化建設(shè)”（48.19%）和“黨建引領(lǐng)，成為黨委政府聯(lián)系群眾，取信于民的窗口”（16.55%）也是公眾認(rèn)為未來基層治理網(wǎng)格化可能的發(fā)展趨勢(shì)。
當(dāng)前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)格化管理日益成為一種新型城市治理模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以網(wǎng)格化管理精準(zhǔn)防控疫情，需要善用5G、AI等數(shù)字化防疫手段，例如，用無人機(jī)巡邏、用社區(qū)APP填表上報(bào)信息等等。未來，還有必要進(jìn)一步完善數(shù)字化管理模式，以此緩解基層人手不足的壓力。網(wǎng)格化管理是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，只有不斷檢驗(yàn)和完善社區(qū)網(wǎng)格化機(jī)制，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能更好激發(fā)我們的治理效能，彰顯制度優(yōu)勢(shì)，打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)役。
（報(bào)告還對(duì)城鄉(xiāng)居民對(duì)基層治理網(wǎng)格化的期待與建議等問題進(jìn)行了分析。因版面承載內(nèi)容有限，報(bào)告內(nèi)容有所刪節(jié)，掃碼可獲取本報(bào)告完整版。）
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 張捷】
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠
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