當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮；國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)困難凸顯。對(duì)此，今年的《政府工作報(bào)告》提出，“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”“使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”，并作出重要部署。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也就“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”提出了一系列要求。應(yīng)該看到，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，與以往擴(kuò)大內(nèi)需的舉措有很大不同，需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和充分把握當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的新要求，積極調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更好激發(fā)內(nèi)需潛力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。
新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的新特點(diǎn)
由于外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體量和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等方面的情況發(fā)生了變化，此次擴(kuò)大內(nèi)需與1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需存在明顯差異。
第一，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，要求擴(kuò)大內(nèi)需從“短期應(yīng)對(duì)”向“短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略并重”轉(zhuǎn)變。
自1998年提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略以來(lái)，雖然20多年來(lái)我們一直把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，但以往擴(kuò)大內(nèi)需主要都是短期應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的策略，主要目的是彌補(bǔ)外需不足、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。危機(jī)過(guò)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)推進(jìn)，外部需求逐步回升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心發(fā)生變化，進(jìn)而使擴(kuò)大內(nèi)需成為一個(gè)階段性應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，針對(duì)外需大幅萎縮、內(nèi)需不足的形勢(shì)，我們?cè)俅巫鞒鐾ㄟ^(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求應(yīng)對(duì)危機(jī)的戰(zhàn)略決策，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇。
與前兩輪擴(kuò)大內(nèi)需面臨的外部環(huán)境相比，在此次疫情沖擊下，我國(guó)不僅面臨世界經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅收縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等經(jīng)濟(jì)層面的負(fù)面影響，而且也面臨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻等問(wèn)題。這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，要求新一輪擴(kuò)大內(nèi)需不僅要更好應(yīng)對(duì)外需下滑的挑戰(zhàn)，也要更好保障國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，最大限度維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，此次擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)更重，要求擴(kuò)大內(nèi)需從短期應(yīng)對(duì)向短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)內(nèi)需潛力。
第二，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求擴(kuò)大內(nèi)需從“需求側(cè)管理”向“需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重”轉(zhuǎn)變。
在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)水平存在差異，潛在的需求增長(zhǎng)空間也會(huì)不同。因此，擴(kuò)大內(nèi)需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，根據(jù)不同階段的特征采取相應(yīng)的擴(kuò)大內(nèi)需措施。
1998年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力相對(duì)較弱，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平相對(duì)落后，商品住房和家庭汽車(chē)等消費(fèi)剛剛起步。因此，通過(guò)采取增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、鼓勵(lì)住房和汽車(chē)消費(fèi)等需求側(cè)管理措施，在短期內(nèi)有效發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯改善，家電、汽車(chē)和住房等消費(fèi)也逐步普及。通過(guò)采取擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)住房、汽車(chē)和家電消費(fèi)等措施，雖很好地?cái)U(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增速，但擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)與1998年相比明顯遞減，并隨后帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。
當(dāng)前新一輪擴(kuò)大內(nèi)需與以往擴(kuò)大內(nèi)需的最根本區(qū)別在于：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)，2019年我國(guó)人均GDP已超過(guò)10000美元，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善，但同時(shí)也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題越來(lái)越突出的挑戰(zhàn)。在這一階段，如果再將擴(kuò)大內(nèi)需側(cè)重于需求側(cè)管理，強(qiáng)調(diào)短期政策效應(yīng)，不僅可能使擴(kuò)大內(nèi)需的效果不彰，而且有可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩。因此，此次擴(kuò)大內(nèi)需在采取短期的財(cái)政和貨幣政策刺激投資需求或消費(fèi)需求的同時(shí)，應(yīng)著重通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大內(nèi)需市場(chǎng)容量，形成需求與供給相匹配、投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)的更高水平、更高層次、更多樣性的內(nèi)需市場(chǎng)。
第三，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Γ髷U(kuò)大內(nèi)需從“以擴(kuò)大投資為主”向“擴(kuò)大投資與擴(kuò)大消費(fèi)并重”轉(zhuǎn)變。
擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和消費(fèi)需求。投資是中間需求，消費(fèi)是最終需求。盡管以往擴(kuò)大內(nèi)需都采取了擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)的舉措，但由于擴(kuò)大消費(fèi)往往需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的效果，擴(kuò)大投資成為以往擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，基本都采取了偏重投資、兼顧消費(fèi)的政策措施。與以往擴(kuò)大內(nèi)需相比，當(dāng)前，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)幾年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)進(jìn)一步加快。因此，當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)的條件更加完備，此次擴(kuò)大內(nèi)需不應(yīng)再把主要著力點(diǎn)放在擴(kuò)大投資上，而應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大投資和擴(kuò)大消費(fèi)并重，并著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
從擴(kuò)大投資角度來(lái)看，重點(diǎn)要加大消費(fèi)型投資，圍繞現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求和潛在消費(fèi)需求，推動(dòng)以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)鏈投資，形成投資與消費(fèi)相互促進(jìn)的發(fā)展格局；從擴(kuò)大消費(fèi)角度來(lái)看，未來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容提質(zhì)，不僅要靠供給側(cè)的改革，更要靠需求側(cè)的消費(fèi)能力釋放和增強(qiáng)，而要增強(qiáng)和釋放居民消費(fèi)能力，根本在于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
第四，外需型產(chǎn)能過(guò)剩，要求擴(kuò)大內(nèi)需從“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求”向“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求與暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)渠道并重”轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)尚不健全、國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理體制尚不完善、內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不同等因素影響，我國(guó)制造業(yè)形成了內(nèi)需與外需兩條線并行、內(nèi)需型產(chǎn)能和外需型產(chǎn)能相互分割的發(fā)展格局。這一方面造成在外部需求下降時(shí)，外需不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成內(nèi)需，難以通過(guò)內(nèi)需消化外需型產(chǎn)能；另一方面也造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩與商品有效供給不足并存，居民消費(fèi)需求難以得到有效滿足。當(dāng)前，受疫情影響，全球需求大幅萎縮，外需型產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，如何消化這些已經(jīng)存在的過(guò)剩產(chǎn)能就成為當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題。
針對(duì)未來(lái)外需可能長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)，此次擴(kuò)大內(nèi)需的主要內(nèi)容應(yīng)在擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，加強(qiáng)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的渠道建設(shè)，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)渠道，著力把過(guò)剩的部分外需轉(zhuǎn)化成內(nèi)需，進(jìn)一步釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力。
實(shí)施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要舉措
為更好實(shí)施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模和水平，做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源要素的吸引力。
一是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，釋放投資與消費(fèi)需求潛力。以滿足消費(fèi)需求為立足點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，把供給與需求結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。具體來(lái)看，要加大對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)結(jié)合起來(lái)，支持先進(jìn)制造業(yè)以及各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足居民有效需求；加大產(chǎn)業(yè)鏈投資，化解中間產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈從中間產(chǎn)品型產(chǎn)業(yè)，向最終需求型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸；推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，考慮放寬旅游、文化、健康、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，更好滿足服務(wù)消費(fèi)需求。
二是加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)雙增長(zhǎng)。以滿足消費(fèi)需求、引導(dǎo)消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)需求為方向，以補(bǔ)短板為著力點(diǎn)，加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、循環(huán)增長(zhǎng)。推進(jìn)新型消費(fèi)設(shè)施投資布局，加快以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為主的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及應(yīng)用，激發(fā)新消費(fèi)需求；推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施有機(jī)銜接，形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，滿足居民品質(zhì)化消費(fèi)需求；推動(dòng)都市圈、城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)都市圈內(nèi)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，推動(dòng)國(guó)際消費(fèi)中心或區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)。
三是加強(qiáng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)渠道建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。要將培育和拓展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的渠道作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)渠道的頂層設(shè)計(jì)，利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展新機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的韌性和靈活性。鼓勵(lì)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，開(kāi)發(fā)適合國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)品和品牌；支持外貿(mào)企業(yè)與流通企業(yè)、電商平臺(tái)對(duì)接，充分利用網(wǎng)上銷(xiāo)售、直播帶貨、場(chǎng)景體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)、新模式，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)渠道；加強(qiáng)商品批發(fā)體系建設(shè)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商合作，依托經(jīng)銷(xiāo)商積極開(kāi)展市場(chǎng)推廣、品牌代理、銷(xiāo)售渠道拓展、大數(shù)據(jù)分析等業(yè)務(wù)，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓能力；可考慮采取加工貿(mào)易產(chǎn)品先內(nèi)銷(xiāo)后補(bǔ)稅等措施，降低內(nèi)銷(xiāo)成本，促進(jìn)外貿(mào)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。
四是穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐力。中等收入群體是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要支撐。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要抓手，著力通過(guò)保障就業(yè)、優(yōu)化收入分配政策、推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面等，暢通低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)化的渠道，提高居民收入，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。
（作者：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 張威 林夢(mèng) 路紅艷）
