摘 要: 2020年，我國(guó)將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在此背景下，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有重要意義?，F(xiàn)階段，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接既面臨現(xiàn)實(shí)阻礙，也具備有利條件，應(yīng)從更高遠(yuǎn)的目標(biāo)站位出發(fā)，采用組合方案推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)維度的協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 精準(zhǔn)扶貧 城鄉(xiāng)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)融合
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接具有重要實(shí)踐意義
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)已取得了決定性成就。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，2012—2019年農(nóng)村貧困人口數(shù)從9899萬(wàn)減至551萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧超過(guò)1000萬(wàn)人、累計(jì)減貧接近1億人，這在人類減貧史上堪稱“奇跡”。2020年我國(guó)將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，并由此邁向建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大征程。
在此背景下，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接具有重要實(shí)踐意義。一方面，今年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，后續(xù)貧困治理的重點(diǎn)將從農(nóng)村絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，實(shí)施方式從政府給予“第一推動(dòng)力”轉(zhuǎn)向農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)施工具從政府提供的短期資源投入轉(zhuǎn)向深化體制機(jī)制，實(shí)施內(nèi)涵從側(cè)重經(jīng)濟(jì)維度轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制、內(nèi)生動(dòng)力以及整體發(fā)展，是建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的基準(zhǔn)，這些基準(zhǔn)必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)長(zhǎng)期安排對(duì)接，才能真正落地和實(shí)施。另一方面，絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后，城鄉(xiāng)居民能夠相對(duì)均等地分享發(fā)展成果。在這種情形下，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將站在新起點(diǎn)，更廣泛地動(dòng)員農(nóng)民參與建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中形成的制度探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。概言之，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，是脫貧攻堅(jiān)重心和方式轉(zhuǎn)型的客觀要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深方向拓展的內(nèi)在需要，是動(dòng)態(tài)解決我國(guó)不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題的必然選擇。
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接面臨新的時(shí)代背景
當(dāng)前我國(guó)在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接上仍面臨著挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念，當(dāng)前還存在貧困縣未摘帽、貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未脫貧的情況。受新冠肺炎疫情影響，不少邊緣人口、已脫貧人口還可能面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前要素整體上呈現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)方式，工商資本等現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)相對(duì)較少。農(nóng)村老年人口快速增加，老齡化率急速上升并超過(guò)城市。相對(duì)于城市居民，農(nóng)民在收入、消費(fèi)、社會(huì)保障資源以及基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面仍處于不利地位。例如，2018年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為74.60%和38.40%，農(nóng)村信息化進(jìn)程相對(duì)于城市明顯落后。
現(xiàn)階段我國(guó)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接也具備有利條件，這表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、財(cái)政動(dòng)員能力和城鄉(xiāng)收入水平都有了顯著提升，這為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是發(fā)展理念。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，我國(guó)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念進(jìn)行了適宜調(diào)整，強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念。三是發(fā)展階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從一個(gè)典型的低收入國(guó)家發(fā)展成為世界上人口最多的上中等收入國(guó)家，當(dāng)前正在邁向高收入國(guó)家。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的生態(tài)、文化等功能具有廣闊的市場(chǎng)前景，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)面臨著融合、再造、轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提升的重要契機(jī)。四是制度優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在認(rèn)識(shí)深化和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中形成了基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧再次凸顯了基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性、有效性，這為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接提供了重要借鑒。
加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接需采用組合方案
今后，我國(guó)減貧的工作重心將轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題，工作方式也將轉(zhuǎn)向常態(tài)化推進(jìn)。這意味著脫貧攻堅(jiān)必須與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互嵌套，在激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)中形成二者的有效銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)維度，據(jù)此脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接必定要采用組合方案來(lái)推進(jìn)。
一是產(chǎn)業(yè)銜接，即健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機(jī)制。解決相對(duì)貧困需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得脫貧的持續(xù)“造血”能力，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首個(gè)要求即是產(chǎn)業(yè)興旺。從這一點(diǎn)看，應(yīng)健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的緊密結(jié)合。我國(guó)正從上中等收入國(guó)家邁入高收入國(guó)家，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。應(yīng)基于這種需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)加快要素市場(chǎng)化改革、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等改革措施，以及農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)形態(tài)重塑等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，依托產(chǎn)品提供、就業(yè)創(chuàng)造、要素入股、土地分紅等方式，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈增值分享機(jī)制，使農(nóng)村廣大成員在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲得更多實(shí)惠。
二是主體銜接，即加快農(nóng)村人力資本提升和主體多元化進(jìn)程。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均要依靠農(nóng)村微觀主體，農(nóng)民自我發(fā)展的動(dòng)力和能力是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的共同基礎(chǔ)。就動(dòng)力而言，我國(guó)應(yīng)注重培育農(nóng)村脫貧先進(jìn)典型示范、加強(qiáng)城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的人口流動(dòng)，在增強(qiáng)“比較”和“競(jìng)爭(zhēng)”的基礎(chǔ)上激活農(nóng)戶的發(fā)展意愿。就能力而言，我國(guó)應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，在鞏固基礎(chǔ)教育改革成果的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育給予更大的財(cái)政金融支持，培育更多有技術(shù)、善管理、懂經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多元化且彼此分工協(xié)作的發(fā)展格局。
三是組織銜接，即放大農(nóng)村多種集體組織對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)功能。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都與農(nóng)村集體組織的職能緊密相關(guān)，可通過(guò)激活農(nóng)村集體組織來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的銜接。這主要有兩種方式：一是充分發(fā)揮“村兩委”的帶動(dòng)作用，健全村民和“村兩委”的利益鏈接機(jī)制，推舉具有責(zé)任感和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的成員組成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)集體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與市場(chǎng)需求的對(duì)接。二是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的輻射功能。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)合作社、股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政金融政策，深化農(nóng)村要素市場(chǎng)改革，降低城鄉(xiāng)市場(chǎng)交易成本，為這些集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供條件，使其能夠同時(shí)助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
四是要素銜接，即推動(dòng)要素雙向流動(dòng)及其農(nóng)村組合方式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要放在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的大框架中來(lái)推進(jìn)，促使城鄉(xiāng)要素從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)為雙向流動(dòng)。為此，我國(guó)要進(jìn)一步疏通城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、工商資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)下鄉(xiāng)的障礙。特別是通過(guò)完善農(nóng)地制度，使農(nóng)地配置在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中擁有更大的空間，賦予農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者更為穩(wěn)定的預(yù)期，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村各類要素的生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，以此激勵(lì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代要素更多流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這種城鎮(zhèn)要素流向農(nóng)村的過(guò)程，也是農(nóng)村要素組合方式創(chuàng)新的過(guò)程，它改變了農(nóng)村要素的供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征及其組合方式，從而會(huì)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化和高附加值化。
五是制度銜接，即凸顯基本公共產(chǎn)品的兜底功能和普惠性質(zhì)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均受制度安排的影響。制度安排的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。據(jù)此，我國(guó)需要進(jìn)一步減少要素配置中的政府介入，促使價(jià)格更準(zhǔn)確地反映要素稀缺度，降低交易成本并優(yōu)化資源配置。同時(shí)，應(yīng)加快基本公共產(chǎn)品均等化進(jìn)程，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給力度，促使城市公共資源按常住人口規(guī)模配置，使城鄉(xiāng)居民獲得相對(duì)對(duì)等的基本保障資源，由此更充分地體現(xiàn)基本公共服務(wù)的兜底功能和普惠性質(zhì)。
【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、研究生院副院長(zhǎng)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA066）階段性成果】
責(zé)編：羅 婷 / 董 楠
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