摘 要:2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。高質(zhì)量脫貧不僅要注重脫貧的效果，更要注重扶貧的效能。新形勢下，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，打造“多維多贏”發(fā)展格局，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。同時應(yīng)時刻警惕脫貧工作中的形式主義，充分有效地發(fā)揮各種扶貧資源的價值和作用，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:高質(zhì)量脫貧 扶貧治理 全面小康
【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
高質(zhì)量脫貧的內(nèi)涵
首先，高質(zhì)量脫貧意味著不僅要注重脫貧的效果，更要注重扶貧的效能。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。因此，打好脫貧攻堅戰(zhàn)對確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2020年全面消除絕對貧困的目標(biāo)，而且要做到扶貧的政策措施更加精準(zhǔn)和高效，保證脫貧的效果具有長期穩(wěn)定性。
其次，高質(zhì)量脫貧蘊(yùn)含豐富內(nèi)涵。高質(zhì)量脫貧要求聚焦突出問題，解決薄弱環(huán)節(jié)問題，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全等短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧。不僅要繼續(xù)完成好剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，更要加強(qiáng)對脫貧戶的后續(xù)扶持，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，防止返貧，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性。高質(zhì)量脫貧的需求涵蓋了2018年以來扶貧工作提出的“五個轉(zhuǎn)變”的核心內(nèi)容，即從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。此外，需要注意高質(zhì)量脫貧不等于拔高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，要注重實(shí)事求是，確保“高質(zhì)量”內(nèi)涵下的脫真貧、真脫貧。
第三，補(bǔ)齊短板弱項是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重點(diǎn)任務(wù)，攻克深度貧困堡壘是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的難點(diǎn)任務(wù)。短板弱項主要是指在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障過程中的薄弱環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全的持續(xù)保障。攻克深度貧困堡壘是脫貧攻堅的重中之重，是決定能否高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，核心要求是堅決落實(shí)“三區(qū)三州”脫貧攻堅實(shí)施方案，堅持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動搖，大力推動資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，重點(diǎn)任務(wù)是瞄準(zhǔn)“三保障”和飲水安全存在的突出問題，抓緊做好易地扶貧搬遷建設(shè)和后續(xù)扶持工作，構(gòu)建扶貧長效機(jī)制。
第四，高質(zhì)量脫貧對各地區(qū)各部門的工作決心和工作方式提出了更高要求。在對各地區(qū)各部門的工作要求中，習(xí)近平總書記提出要“咬定目標(biāo)、一鼓作氣”，全面激發(fā)各地區(qū)各部門“不獲全勝、決不收兵”的堅定決心和蓬勃干勁，嚴(yán)格要求各地區(qū)各部門牢牢把握工作主動權(quán)，不折不扣抓好扶貧各項政策舉措和工作落實(shí)，保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝期的制度和資源投入，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要意義
首先，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困、逐步緩解相對貧困的重大舉措。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利不等于貧困的消除，更不意味著扶貧任務(wù)的終結(jié)。一方面國家在未來相仍需投入力量，逐步解決一些中長期才能緩解的貧困問題，另一方面我國將在鞏固拓展現(xiàn)階段脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步朝著緩解相對貧困、應(yīng)對多維貧困方向邁進(jìn)，應(yīng)著力構(gòu)建解決相對貧困的長效機(jī)制。
其次，“多維多贏”發(fā)展格局，有利于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，將大大改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”，使發(fā)展紅利惠及更多農(nóng)村人口，逐步打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的新面貌。另一方面，脫貧攻堅工作中培養(yǎng)鍛煉了一批過硬的脫貧攻堅干部團(tuán)隊，基層干部的作風(fēng)能力有了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理水平將大幅提升。此外，通過扶貧扶智扶志相結(jié)合的扶貧路徑，人民群眾的內(nèi)生動力將得到整體性提升，有助于推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。這些涉及長遠(yuǎn)發(fā)展的扶貧成果，將成為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗，對全面建成小康社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而眼下更重要的一點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接。
第三，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，如期全面建成小康社會，社會主義制度優(yōu)越性將再次得到更為有力的驗證。當(dāng)前階段，我國已有農(nóng)村扶貧脫貧實(shí)踐已經(jīng)同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接，為國際減貧事業(yè)提供中國智慧、中國方案。即將完成的高質(zhì)量脫貧任務(wù)，意味著中國政府向全國人民乃至向全世界作出的莊嚴(yán)承諾將如期實(shí)現(xiàn)。更重要的是，中國的脫貧攻堅創(chuàng)舉，彰顯出中國政府以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨將再次得到驗證。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧亟需解決的問題
結(jié)合現(xiàn)有扶貧工作實(shí)際，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點(diǎn)在以下四方面繼續(xù)發(fā)力：
一要堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平，應(yīng)著力補(bǔ)齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板。具體需要考慮的指標(biāo)包括義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)問題，基本醫(yī)療保險覆蓋率問題，貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療問題，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱、人力不足問題，危房鑒定不全、鑒定不準(zhǔn)問題，等等。
二要堅決攻克深度貧困堡壘。未來一年的脫貧攻堅，最艱巨繁重的工作集中在深度貧困地區(qū)。這些區(qū)域致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、脫貧難度大，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制較難建立，貧困群眾內(nèi)生動力不足等。對此，要重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅持精準(zhǔn)施策，從各個方面加大對深度貧困地區(qū)堅的支持，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的扶貧大格局。
三要著力鞏固拓展脫貧成果。未脫貧縣要堅決保質(zhì)保量地完成脫貧攻堅任務(wù)，將重點(diǎn)放在補(bǔ)齊短板和攻克深度貧困方面。對已經(jīng)脫貧和即將脫貧的地區(qū)和人群，要把主要精力放在鞏固提升脫貧的質(zhì)量，防止返貧，促進(jìn)減貧的可持續(xù)性上。同時，要注重穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的構(gòu)建，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶等措施，緊扣市場需求，培育壯大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。此外，持續(xù)扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)扶貧等工作，繼續(xù)動員全社會力量參與脫貧攻堅，形成扶貧凝聚合力。
四要提高扶貧效能，防止扶貧中的形式主義和不計代價的“運(yùn)動式”短期行為。消除貧困是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，不僅需要滿腔的熱情，更需要冷靜理智的頭腦。“高質(zhì)量脫貧”強(qiáng)調(diào)的是既要講脫貧的效果，也要講扶貧的效率，而不是不計代價，不管不顧地一味追求不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。特別需要注意的是，一些地方為了追求“脫貧效果”大搞形式主義的扶貧花樣，為了追求短期脫貧效果采取“運(yùn)動式”的扶貧方式。從長期看，這些違反“高質(zhì)量脫貧”理念的做法不僅浪費(fèi)大量社會資源，而且不能起到真正的脫貧效果。
展望未來，中國人民即將歷史性地擺脫絕對貧困，共同邁入全面小康，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。到那時，“高質(zhì)量脫貧”的理念亦不會過時，仍會與時俱進(jìn)。減貧是一項長期的任務(wù)，解決了絕對貧困，相對貧困還會長期存在。筆者認(rèn)為，“高質(zhì)量脫貧”的論述還將成為未來常態(tài)扶貧工作中的重要指導(dǎo)思想。
【本文作者分別為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院講師、中國扶貧研究院研究員；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國農(nóng)村家庭數(shù)據(jù)庫建設(shè)及其應(yīng)用研究”（項目批準(zhǔn)號：18ZDA080）階段性研究成果】
責(zé)編：賀勝蘭 / 董 楠
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