摘 要:當(dāng)前，湖北疫情防控成果不斷鞏固拓展，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步加快，疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，需要著眼于經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展，重振湖北經(jīng)濟(jì)。受疫情沖擊影響，湖北農(nóng)村疫后重振面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)因地制宜地探索“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”在湖北的發(fā)展推廣模式，同時，加強(qiáng)基層黨建，做好試點推廣工作，拉動“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)的加速恢復(fù)。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅 電商扶貧 鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì) 名優(yōu)特產(chǎn)
【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
作為新冠肺炎疫情最重的省份，湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受疫情的沖擊無疑是最大的。猶如跌倒在賽道上的運(yùn)動員，湖北省首先要“爬起來”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)蘇；其次要“趕上去”，確保與全國人民一道邁入全面小康社會。因此，湖北省“疫后重振”肩負(fù)著比其他省份更艱巨的任務(wù)。湖北省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村人口超過2500萬人。聚焦“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、改善農(nóng)民生活仍然是湖北省疫后重振、全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。
當(dāng)前湖北農(nóng)村疫后重振所面臨的困難和挑戰(zhàn)
新冠肺炎疫情對湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的沖擊
受新冠肺炎疫情影響，湖北省2020年第一季度生產(chǎn)總值與上一年同期相比下降39.2%，而2019年第一季度湖北省生產(chǎn)總值增幅為8.1%，GDP實際減少比率和“機(jī)會增加比例”二者相加為47.3%。進(jìn)入第二季度以來，雖然有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，但帶有“湖北”身份的人口和產(chǎn)品在跨區(qū)域流動過程中都受到一定程度的歧視，這是湖北省疫后重振面臨的巨大的無形障礙。疫情對湖北農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的沖擊尤為突出，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
疫情期間大批第二、三產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力務(wù)工就業(yè)受到影響。湖北省每年超過1000萬農(nóng)民工到省內(nèi)外務(wù)工，特別是鄂西、鄂東山區(qū)都有大量的貧困人口，他們的主要收入來源是務(wù)工薪酬，受疫情影響至少3個月沒有收入，按人均每月5000元計算，直接損失約500億元。
因湖北為疫情最重省份，離鄂返崗人員就業(yè)受到歧視。雖然自2020年4月8日武漢“解封”后，大批湖北人、武漢人離鄂離漢返崗就業(yè)，但許多人遭遇強(qiáng)制隔離或無理遣返。例如，湖北人返回西部某地區(qū)復(fù)工時頻頻遇阻，5月28日之前去的都被勸返。5月28日當(dāng)?shù)爻雠_新的規(guī)定，雖然可以接收來自湖北的務(wù)工人員，但要求他們必須在湖北以外的地方隔離28天。在江浙滬廣深等地湖北返崗人員也多有同樣遭遇。
湖北農(nóng)產(chǎn)品銷售在一定程度上受到歧視。湖北省出產(chǎn)的肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品在省外嚴(yán)重滯銷，即使通過電商銷往外省的湖北雞蛋也經(jīng)常被退貨。湖北省的雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品價格與疫情之前相比大幅下降。雖然一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部通過“直播帶貨”在一定程度上增加了銷量，但幾乎都是以“全網(wǎng)最低價”的承諾換來銷量。這就意味著即使產(chǎn)能恢復(fù)到疫前狀態(tài)，收入也會大幅度下降。
湖北文旅產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。疫后省外或境外來鄂旅游人數(shù)明顯少于往年同期，湖北各景區(qū)酒店、餐飲等領(lǐng)域服務(wù)人員的就業(yè)崗位和收入均降低。鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂等行業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民收入明顯減少。
湖北脫貧攻堅、全面建成小康社會的任務(wù)艱巨
湖北省在應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)社會沖擊的同時，還要加強(qiáng)脫貧攻堅工作，確保實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。然而，因脫貧攻堅的難度和疫情的沖擊，湖北省完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的任務(wù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)：
扶貧成果“穩(wěn)定住、鞏固好”不是一件容易的事。雖然湖北省在2019年已實現(xiàn)貧困縣、貧困村全部出列，但仍有5.8萬建檔立卡貧困人口。已脫貧的地區(qū)和人口中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱且產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴(yán)重；轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定且工資收入較低；兜底扶貧占比較大，政策性收入占比較高。因為缺乏可持續(xù)發(fā)展能力和自主脫貧能力，仍有較大部分已脫貧人口存在返貧風(fēng)險。
貧困地區(qū)從精準(zhǔn)脫貧走向鄉(xiāng)村振興面臨諸多困難。一是深度貧困地區(qū)屬于普遍貧困，貧困的根源在于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平較低等，精準(zhǔn)扶貧投入大量的人力、物力、財力所開展的運(yùn)動式、規(guī)模化扶貧工作難以常態(tài)化，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）及農(nóng)產(chǎn)品加工為主，其科學(xué)化、集約化、市場化程度較低。雖然每一個貧困村都建立了村集體經(jīng)濟(jì)，但許多地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入低于1萬元，甚至存在許多沒有村集體收入的“空殼村”。三是貧困地區(qū)人才（人口）外流，鄉(xiāng)村振興的主體力量和黨組織力量薄弱。貧困地區(qū)大多數(shù)青壯年人口都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重不足，有知識懂技術(shù)的人才更是奇缺。留在村里的年輕黨員要組織一個完整的村委會都有困難，基層黨組織十分薄弱。
湖北省貧困地區(qū)存在較大的“因疫返貧”風(fēng)險。一是湖北農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻，務(wù)工收入明顯減少。據(jù)調(diào)查，因大批企業(yè)、基建項目停工，大量的門店、餐飲等服務(wù)行業(yè)歇業(yè)，加上因外省對湖北人的歧視而勸返或拒絕錄用等原因，貧困地區(qū)至少有三分之一的農(nóng)民工至今沒有外出務(wù)工。與往年同期相比，其務(wù)工收入可能損失過半甚至更多。二是湖北農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷，即使有“網(wǎng)紅帶貨”，但其價格往往是“全網(wǎng)最低”。據(jù)調(diào)查，湖北省6月份雞蛋、小龍蝦等農(nóng)特產(chǎn)價格僅為去年同期的三分之一。因而，即使產(chǎn)量相當(dāng)其收入也比去年減少了三分之二。三是湖北省的文化旅游產(chǎn)業(yè)也因疫情受到?jīng)_擊，與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)包括餐飲、交通、民宿、農(nóng)家樂等收入銳減。上述諸多因素都可能導(dǎo)致貧困地區(qū)已脫貧的人口“因疫返貧”。
探索“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”模式，加強(qiáng)基層黨建、拉動“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”、助力“疫后重振”的可行性分析
“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的可能性
鄉(xiāng)愁，是中國發(fā)展的記憶，是聯(lián)系傳統(tǒng)和現(xiàn)代、城市和鄉(xiāng)村的紐帶。
改革開放以來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各方面積極因素被調(diào)動了起來，社會活力得到充分激發(fā)。其中一個重要的表現(xiàn)就是人口流動加劇，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，許多原來居住在農(nóng)村的人們紛紛“背井離鄉(xiāng)”，成為城鎮(zhèn)常住人口。這些城市“新移民”雖然常年生活在城市，但他們卻有剪不斷的家鄉(xiāng)情結(jié)，這便是“鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)愁是指長期離開家鄉(xiāng)的人們對家鄉(xiāng)的眷戀，他們總是懷念家鄉(xiāng)的生活、環(huán)境、風(fēng)土人情，忘不了兒時的記憶、故鄉(xiāng)的味道、搬不走的老宅、逝去的親人，他們希望家鄉(xiāng)發(fā)展得越來越好，愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也期望有機(jī)會重回故土、再續(xù)家鄉(xiāng)情緣。鄉(xiāng)愁是他們聯(lián)系家鄉(xiāng)的紐帶，是他們帶動家鄉(xiāng)發(fā)展的鏈條。因此，留住從家鄉(xiāng)走出去的人們的鄉(xiāng)愁，為他們提供家鄉(xiāng)的產(chǎn)品和服務(wù)，給他們打造以鄉(xiāng)愁為主要寄托的精神家園，從而帶動家鄉(xiāng)的發(fā)展，這就是所謂的“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”。
“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式——“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”
在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)是聯(lián)系城鎮(zhèn)“新移民”和家鄉(xiāng)的最便捷的渠道，因此打造他們專屬的“一村一店”電商平臺，是發(fā)展“鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)”的最佳途徑。今年的政府工作報告中指出，“電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”；“支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。要多措并舉擴(kuò)消費，適應(yīng)群眾多元化需求”。
當(dāng)前，電商平臺數(shù)以萬計，但是以“鄉(xiāng)愁”為紐帶、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)的組織化、專業(yè)性的電商平臺并不多見。筆者經(jīng)過全網(wǎng)考察，發(fā)現(xiàn)“愛心購村集體商城”便是這樣的專業(yè)化電商平臺。據(jù)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”網(wǎng)站2020年4月7日《村集體線上開“商城”，龍游“土貨”對接“鄉(xiāng)愁”拓市場》一文報道，“愛心購村集體商城”已在浙江衢州市龍游縣羅家、橫山、詹家、小南海等地推廣，該電商平臺是由浙江省中經(jīng)發(fā)公私合作咨詢中心負(fù)責(zé)打造的線上服務(wù)平臺，著力解決農(nóng)村基層黨組織渙散、村集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力等難點。
受“愛心購村集體商城”的啟發(fā)，建議率先在湖北省建設(shè)“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”電商平臺，其運(yùn)行模式如下：一是免費開“村店”。免費為每個村開通線上“名優(yōu)特產(chǎn)商店”，實行“一村一店”，獨立經(jīng)營。二是為“村店”統(tǒng)一供貨。村店的貨物包括兩類：一為本村特色產(chǎn)品，在平臺專業(yè)團(tuán)隊的指導(dǎo)下由村集體自行上架，其目標(biāo)客戶是自改革開放以來從本村走出去在外定居、就業(yè)的人群，為避免各村同質(zhì)化，擬將“一村一店”與精準(zhǔn)脫貧期間的“一村一品”結(jié)合起來；二為本村居民日常生產(chǎn)和生活物資，這些商品由平臺組織供應(yīng)商提供愛心貨物。無論是土特產(chǎn)外銷或是生產(chǎn)生活用品內(nèi)銷，村店均有5～10%的銷售收入。三是為“村店”打通快遞通道。每個村店配置一名收發(fā)貨（物流）專職人員，既增加了就業(yè)，又確保村店商品經(jīng)營通暢。四是扶持“村店”運(yùn)營。考慮到部分村缺乏經(jīng)營管理人才，平臺可對接大學(xué)生專業(yè)團(tuán)隊扶持“村店”上線并指導(dǎo)“村店”日常經(jīng)營活動，同時也可免費培訓(xùn)村民提高經(jīng)營能力，幫助建立長效機(jī)制。五是基層黨組織（村兩委）為“村店”的管理主體。每一個“村店”都是村集體的網(wǎng)上商店，也是村黨組織的黨建平臺，以黨建帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用帶領(lǐng)村民致富。
“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用
“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”，讓每一個村擁有一家專屬網(wǎng)店，讓每一個村集體經(jīng)濟(jì)每年都有一定的經(jīng)營收入。在當(dāng)前的脫貧攻堅戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用。一些貧困地區(qū)要求每一個貧困村都要建立村集體經(jīng)濟(jì)，按照“一村一品”的要求實施規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營。然而，由于缺乏科學(xué)管理和專業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“低水平、同質(zhì)化”等嚴(yán)重問題，產(chǎn)品滯銷，許多村集體經(jīng)濟(jì)變成“空殼”。“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”目標(biāo)就是盤活村集體經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)營性收入，增強(qiáng)貧困村的“造血”功能，提升自我發(fā)展能力。
激活基層黨組織，增強(qiáng)基層群眾對黨和政府的信任。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵還是要靠基層黨組織，村兩委班子應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地扛起主體責(zé)任，當(dāng)好組織者、引領(lǐng)者。一是基層黨組織帶領(lǐng)黨員干部，了解并掌握“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”平臺的相關(guān)知識和技能，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將傳統(tǒng)的以“救濟(jì)”為特征的扶貧模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;促進(jìn)發(fā)展”為特征的現(xiàn)代扶貧模式，從而使基層黨員干部在“村店”經(jīng)營過程中得到鍛煉和成長。二是通過“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”平臺帶領(lǐng)村民脫貧致富，擴(kuò)大基層組織在村集體的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)基層群眾對黨和政府的信任和信心。
以“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”為載體，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，把鄉(xiāng)村建成廣大村民和離鄉(xiāng)群眾的“精神家園”。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，大批人口進(jìn)城發(fā)展或常年定居他鄉(xiāng)，他們當(dāng)中不乏各行各業(yè)的優(yōu)秀分子。他們雖然遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，但其“家鄉(xiāng)情結(jié)”始終不變，他們忘不了故鄉(xiāng)的風(fēng)土人情、忘不了家鄉(xiāng)的味道，他們總是懷念帶不走的老宅和長眠于故土的先輩。他們消費能力較強(qiáng)，而且有強(qiáng)烈的反哺家鄉(xiāng)的愿望。村兩委通過“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”平臺，以“鄉(xiāng)愁”為紐帶，把游子與故土連接起來。一方面動員村民為遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的人們提供來自家鄉(xiāng)的產(chǎn)品和服務(wù)，充分滿足他們的鄉(xiāng)愁體驗；另一方面通過離鄉(xiāng)群眾的“鄉(xiāng)愁”消費激活村集體經(jīng)濟(jì)，助力家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。而且，平臺上大批優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商提供的惠民商品，也能滿足村民們生產(chǎn)和生活需求。因此，“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”有利于打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體，從而把鄉(xiāng)村建設(shè)成為廣大村民和離鄉(xiāng)游子共有的精神家園。
吸納社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕創(chuàng)造條件。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，除了每個村自身努力外，還需要凝聚社會各方力量，特別是充分發(fā)揮聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)對、村企合作等作用。比如，在“千企結(jié)千村”行動中，企業(yè)和機(jī)關(guān)一方面可以發(fā)動員工在“村店”中消費，讓村集體增加經(jīng)營性收入；另一方面，企業(yè)可以將自有產(chǎn)品放在“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”平臺上銷售，拓寬企業(yè)的銷售新渠道，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助、資源共享、共同發(fā)展、共同富裕。
“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”在湖北的實施建議
先在貧困地區(qū)開展試點工作，再全省推廣。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，在湖北省的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)和大別山區(qū)還有26個集中連片特困縣。全省尚有的5.8萬建檔立卡貧困人口主要生活于貧困地區(qū)。作為拉動鄉(xiāng)村發(fā)展的“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”可以首先在這26個縣開展試點，一方面鞏固脫貧成果，另一方面激發(fā)貧困縣發(fā)展的內(nèi)生動力，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，從脫貧攻堅不間斷地邁向鄉(xiāng)村振興。待試驗成功之后，再在全省范圍內(nèi)推廣。
由各縣（市）委組織部統(tǒng)籌全縣（市）村店建設(shè)，在加強(qiáng)基層黨建的同時帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“名優(yōu)特產(chǎn)一村一店”是基層黨組織建設(shè)的重要抓手。村黨支部在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“村店”管理和營運(yùn)過程中負(fù)主體責(zé)任，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮村黨員干部的帶頭作用，在激活村集體經(jīng)濟(jì)的過程中增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和感召力。
發(fā)揮廣大離鄉(xiāng)人群的積極性，建設(shè)以“記得住鄉(xiāng)愁”為主題的精神家園。離鄉(xiāng)人群社交范圍廣、社會資源多，也更為熟悉市場且具有互聯(lián)網(wǎng)思維。各村均可建立“鄉(xiāng)賢理事會”，把離開家鄉(xiāng)和留在村里的優(yōu)秀人才匯聚起來，通過鄉(xiāng)賢理事會產(chǎn)生村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理團(tuán)隊以及“名優(yōu)特產(chǎn)村店”的運(yùn)營和管理。同時，激發(fā)廣大離鄉(xiāng)人群通過在村店購買特產(chǎn)或服務(wù)，或為村店提供惠民商品，間接地支援家鄉(xiāng)建設(shè)，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為每一個離鄉(xiāng)村民“想得起、回得去、住得下、留得住”的精神家園。
【本文作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、國家治理研究院副院長、華中智庫副院長】
責(zé)編：王茂磊 / 蔡圣楠
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